關于依法治國的若干思考

[摘要]作為我國基本國策，依法治國得到國家領導的重視，為踐行依法治國政策不懈努力，為我國建設社會主義法制國家奠定基礎，是維護我國長治久安的有效保障。本文筆者將以依法治國為出發點，思考依法治國若干問題，以供相關人士參考。

[關鍵詞]依法治國；若干思考；法制和諧社會

前言

依法治國指一人民意志和社會發展規律為依據，以國家法律法規為標準，高效治理國家。基于依法治國下的國家治理，不受個人意志的干預，保證治理國家的公開性、有效性、科學性。依法治國是我國基本國策，是維護國家穩定的保障。

一、建設社會主義法制國家的基本目標和任務

一方面，建設社會主義法治國家的基本目標，即以科學發展觀為指導，構建民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場資源配置制度、嚴格的執法制度以及有效的法律監督制度，培養高素質的執法隊伍，提高全民法律意識。另一方面，建設社會主義法治國家的任務包括以下四點：第一，以提高立法質量為中心，全面加強立法。第二，以依法行政為標準，嚴格執法。第三，以維護司法公正為目標，推進司法改革。第四，以增強法治觀念為基礎，加強法律教育。

二、依法治國的核心

依法治國是治理國家的依據，是符合我國社會主義發展道路的基本政策。針對依法治國的核心，即依法治權和依法行政。

（一）依法治國核心——依法治權

依法治權作為依法治國的核心，直接關系依法治國的實現效果。依法治權，以憲法和法律法規為基準，保證權力使用的合理性和規范性，致使濫用權力現象不復存在，若存在濫用權力者，一經發現及時給與查處，在此背景下，則標志著依法治國的理想目標已初步實現。曾有學者提出：法官枉法裁判對法律的損害猶如水源遭到破壞，公民犯罪猶如水流受到污染，顯然，法官枉法裁判對法律的損害比公民犯罪更為嚴重。由此可見，依法治權是依法治國得以實現的首要問題。

（二）依法行政

行政權作為國家權力運行結構中的關鍵，致使依法行政成為依法治權的主要內容。2005年，《求是》中指出：作為治理國家的基本方針，依法治國要求執政黨依法執政，參政黨依法參政，行政機關依法行政。其中，依法行政主要針對各級行政機關而言，要求其必須以國家法律、法規為基礎，在職位職權允許范圍內，有效管理政治、經濟、文化等多方面的活動。同時，各級行政機關堅持不越權、不失職、不濫用權力等原則，以維護公民合法權益為宗旨，為實現依法治國戰略奠定基礎。

依法治國的核心與重點是依法行政。國家管理活動，不僅需要立法機關、司法機關等，更需要各級人民政府的全力支持與配合。因此，依法治國的基本保障是各級行政機關依法行使職權、依法管理。可見，依法行政是各級人民政府行使行政權力的基本準則，是依法治國得以實現的保障。

三、依法治國范圍的限制

依法治國中的“國”既是權力的象征，代表整個政治權力結構，同時，其也是一定區域、一定數量居民的代表，而權力的對象則是“治”，以國家直接掌權作為基礎。目前，依法治國被隨意擴大的現象十分普遍，但其與依法治國存在本質上的差別，例如“依法治林”“依法治水”以及“依法治路”等概念。與此同時，杜絕“依法治民”傾向。發展與保證人民的民主權利是社會主義法治國家的實質，為人們服務是黨與國家的宗旨。由于我國長期處于封建社會，導致諸多人將依法治國與依法治民混淆，致使公民人民主權思想得不到發展。與此同時，諸多人存在將依法治國視為依法治民的錯誤思想，且其不屬于依法治國范圍。與此同時，依法治國具有范圍限制，并非任何事物均適用。

四、法治目標與公民有序政治參與

司法的核心是公正與效率，是群眾普遍關心的問題，是依法治國下所需達到的目標。目前，我國正處于社會主義初級階段，是我國實現轉型的重要時期，過分強調公平與效率將導致司法實踐工作難以有效開展。與此同時，依法治國需公民有序政治參與，顯示公民的地位。其中有序政治參與中的“有序”即構建并遵守法治秩序的意思，致使公民政治權利立法以及公民政治參與立法的完善具有重要意義，例如，出版法、社團法、申訴法等均屬于該范疇，為公民正當行使政治自由與權利提供保障，且達到有效限制政治自由的目的。此處的“限制”以保障自由為最終目的，避免公民濫用自由權利，進而威脅到他人權利與自由。

五、依法治國監督機制

監督是法律制度得以有效實施的保障，為推進依法治國戰略奠定基礎，因此，必須強化依法治國監督機制，保證法律法規得到落實。首先，以深化改革為基礎，促使監督法制得到完善，建立健全的制約機制。人大不僅對政府具有約束力，而且具有約束司法機關的能力。與此同時，司法機關對政府的違法行為具有一定約束作用。雖然，三權分立模式并不適合我國，但其中的權力制約思想值得借鑒。其次，以公平、公正、公開為基本原則，完善公開辦事制度，引導群眾直接監督政府機關，避免政府機關違規違法，損害群眾的切身利益。高效結合黨內監督、法律監督以及群眾監督，充分發揮輿論的作用，構建嚴密的監督網絡，避免違法違規現象有空可鉆。最后，充分利用憲法以及相關法律的監督作用，促使國家法制統一得到維護。同時，加強各級領導、干部的監督，做到違法必究，避免濫用權力等現象出現。

六、正視依法治國，創建和諧社會

和諧社會以法治社會為基礎，利用法律、法規，致使和諧社會機制得以啟動，為構建和諧社會奠定基礎。與此同時，法治社會與和諧社會不得等同，和諧社會是法治社會的進一步深化與發展，屬于法治社會的升華階段。由此可見，構建和諧社會不僅需要法律，而且需要相關要素。法治并非構建和諧社會的犧牲品，其作為一種利益，對國家、個人以及社會均有不可磨滅的價值，為構建和諧社會打下堅實基礎。

總之，依法治國是我國治理國家的基本政策，是維護國家穩定的有效保障。在依法治國得以提出基礎上，我國法制建設得到發展，致使制度建設和法治觀念建設得到完善。目前，我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，致使我國的法治建設并非一朝一夕即可完成，其屬于一個長期發展的過程，需深入研究依法治國若干問題，為構建和諧社會提供保障。

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作者簡介

丁曉紅，女（1974年8月生），漢族，山西省長治縣人，中教一級，大學本科，長治縣委黨校，研究方向為法學。