千億扶貧資金究竟該怎么花

李亞楠 楊洪濤 張亮

要脫貧，就要花錢。讓全國7000多萬貧困人口脫貧，未來五年所需資金至少以千億元計。

日前，在中央扶貧開發(fā)工作會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

在脫貧攻堅的宏大目標(biāo)之下，無論怎樣增加投入，資金總是有限的，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費。習(xí)近平總書記提出扶貧要做到“六個精準(zhǔn)”，其中之一就是資金使用精準(zhǔn)。

扶貧資金到底該怎么花，才能真正用到“刀刃”上？

全國扶貧每年花多少錢？

2011年到2014年，我國中央財政專項扶貧資金從272億元增長到433億元，年均增幅達(dá)18.1%。2015年中央財政預(yù)算安排扶貧資金又增長至467.45億元。

省級層面扶貧投入也相當(dāng)可觀。如河南，2015年中央投入河南財政專項扶貧資金20.6925億元，省本級預(yù)算投入財政扶貧發(fā)展資金5.2434億元，大約相當(dāng)于中央投入的1/4。如果以此比例推算，全國31個省份本級財政專項扶貧資金就達(dá)110多億元。

這意味著，僅在2015年，中央和各省區(qū)市就至少投入了近600億元的財政專項資金用于扶貧開發(fā)。

這遠(yuǎn)非全部。除財政專項扶貧資金外，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金。僅河南一省，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于230億元。粗略計算，每年我國投入扶貧開發(fā)的專項資金和行業(yè)部門資金高達(dá)數(shù)千億元。

錢多責(zé)任重，容不得一絲馬虎。

兩個故事，一正一反

河南省蘭考縣爪營鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝2015年拿到了4000元的到戶增收資金，這錢該怎么花呢？

“本來縣里想讓我們養(yǎng)仔豬，說等豬肥了，賣給肉聯(lián)廠。但很多貧困戶不愿意，一沒啥經(jīng)驗，二嫌臟，三怕豬得病，賠錢。”齊美枝說。

不養(yǎng)豬，那干什么呢？駐村工作隊和村干部多次走訪后得知，多數(shù)貧困戶最希望能在家門口打工，既有穩(wěn)定收入，還能照應(yīng)農(nóng)活兒和老人孩子。

恰好，該村一個小老板翟保廠正想開一家玻璃門窗廠。工作隊隊長翟繼成和村支書翟進祿便找到翟保廠商議，能否讓貧困戶以集資的形式入股，既為貧困戶找到脫貧門路，又部分解決翟保廠開新廠的資金問題。

雙方一拍即合。2015年7月，玻璃門窗廠就在翟保廠自己出資、貸款40萬元，25戶貧困戶每戶4000元、共10萬元入股的情況下，成立運營起來。對有勞動能力的貧困戶，廠里優(yōu)先選用；無勞動能力的，每年固定分紅。

這個故事里，扶貧資金花得皆大歡喜。接下來這個故事，錢花得就有點別扭了。應(yīng)采訪對象要求，講述的時候，我們得隱去地名人名。

事情發(fā)生在西部一個山區(qū)鎮(zhèn)。縣里撥下200多萬元扶貧款，鎮(zhèn)里卻為如何花出去犯了難。原來，作為產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，上級要求他們新增育苗面積2000多畝，每畝補貼1000元，總共200多萬元。

按說這是好事啊，可該鎮(zhèn)幾乎家家戶戶種苗木，已經(jīng)沒有多少空余土地，根本不可能完成新增面積的任務(wù)，但錢又必須花出去，怎么辦呢？開會。

有干部說，凡是有苗子的農(nóng)戶按種植面積均攤。馬上有人反對說，這是扶貧款，好多種植大戶不是貧困戶，不能拿這個錢。有干部建議，那就只給建檔立卡的貧困戶發(fā)補貼。馬上又有人反對，這是苗木專項款，沒種苗子的貧困戶不能拿，全鎮(zhèn)貧困戶種的苗子加起來也不夠2000畝，錢還是花不完。

最后，開了幾次會后，干部們終于絞盡腦汁把這筆錢以不違規(guī)的方式花了出去。至于到底怎么花的，采訪對象保密。

錢怎么花，誰說了算？

同是花錢，為什么會產(chǎn)生截然不同的效果？關(guān)鍵在于錢怎么花、誰說了算。

我國傳統(tǒng)的扶貧模式是，上級做規(guī)劃，下面來實施，縣里等省市安排，鄉(xiāng)、村等縣里安排。現(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級，縣里有了決策權(quán)，但鄉(xiāng)、村還在等安排。

河南一個國家級貧困縣，扶貧辦13個編制，其中3個人因病等原因長期沒法干活兒。筆者采訪時，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生。原來當(dāng)?shù)匾皠?chuàng)衛(wèi)”，每個部門都承包了一個路段的衛(wèi)生。

10個人要負(fù)責(zé)全縣好幾萬貧困人口的脫貧規(guī)劃、好幾千萬元扶貧資金的分配，時不時還得接些不相干的活兒，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué)、精準(zhǔn)？扶貧部門自己也抱怨人少事多，權(quán)輕責(zé)重。

這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實際脫節(jié)的情況。2010年，貴州省鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個單位組織實施的刺梨種植、核桃種植等項目，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)等條件，項目效果不佳，造成損失337.23萬元；2010年，甘肅省西和縣扶貧辦安排10萬元用于某村文體中心項目建設(shè)，由于規(guī)劃不合理，文體中心建成后即被拆除。

也許規(guī)劃總會有一定程度的誤差，“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差。

資金“睡覺”，誰能“喚醒”？

2014年，山西省預(yù)算對扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項目貼息貸款只用出去了一半：8877萬元貼息資金，下達(dá)了4350萬元，一半趴在賬上沒用出去。

這邊錢花不出去，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上。

也是在2014年，山西省扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券。

“我們在申請發(fā)行私募債的時候，扶貧部門承諾要為我們爭取貸款貼息政策優(yōu)惠，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券一年多了，貼息的事情還沒有著落。”雙合成食品財務(wù)總監(jiān)戴海亮說。

那邊扶貧部門也委屈。“一方面政府的預(yù)算貼息資金用不出去，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國家政策支持。”山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站站長趙俊超說。

為什么會這樣？這同西部那個鎮(zhèn)200多萬元扶貧款費了好大勁才花出去有“異曲同工”之處，都是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實存在脫節(jié)，只不過，一個結(jié)果是用非所需，一個結(jié)果是需非所用。

這不是個別現(xiàn)象。河南省審計顯示，截至2014年9月底，53個縣結(jié)存扶貧資金18.19億元。貴州省2014年度審計報告披露，由于項目選擇不優(yōu)、項目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因，有1.74億元扶貧項目實施效果較差。另外，20個縣有7.96億元扶貧資金閑置6個月以上。其中，1.92億元資金閑置2年以上。

怎么辦？不論哪一層級的決策者，都要善于傾聽民意、善于因地制宜，不要紙上談兵、墨守成規(guī)。扶貧資金的使用，不是上級說了算，也不是貧困戶自己說了算，而是大家要商量著來。

要“拍蠅清蛀”，更要提高決策水平

筆者梳理全國各省份2011年到2014年100余份審計報告發(fā)現(xiàn)，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項目”“重復(fù)申報項目”等形式騙取扶貧資金；有政府部門把扶貧資金用于請客、送禮、接待，甚至旅游、買車、蓋樓。這些被揪出來的違規(guī)、違紀(jì)案例五花八門，令人痛心。

從各地反饋的信息來看，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵。

若把貧困比作一場病，那扶貧資金就是源源不斷注入的“治療針劑”。精準(zhǔn)扶貧，不僅要確保“針劑”注入“病體”，還要確保“針劑”以正確的方式注入合適的“位置”，才能發(fā)揮最大療效。

明洞易補，暗穴難防。用錢容易，用好難，要達(dá)到習(xí)近平總書記對扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求，還有不少路要走。