鄉村旅游可用集體建設用地

常欽

日前，國土資源部聯合住房和城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗對相關問題進行了解讀。

旅游業用地政策長期不明，新業態用地政策需求旺盛

竇敬麗說，十八屆五中全會將“大力發展旅游業”作為“十三五”期間構建產業新體系的重要內容。《意見》的出臺也主要考慮到隨著我國旅游業的快速發展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業用地政策分散于其他行業之中，系統性不夠。旅游業是綜合性產業，涉及的土地用途和權利類型復雜多樣。土地用途方面，包括建設用地、農用地、未利用地三大類型。僅建設用地中，就包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種類型。權利類型方面，既有國有建設用地，也有集體建設用地。微觀上，旅游新業態用地政策長期存在不明確現象。

符合各地管理辦法的前提下，居民可用自有住宅經營旅游

竇敬麗說，針對旅游新業態用地特點，《意見》按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則，依法明確了鄉村、自駕車、郵輪游艇、文化和研學領域旅游的用地政策。

鄉村旅游是當前和今后旅游業發展的重點領域，也是旅游扶貧的關鍵抓手。《意見》提出四條用地規范措施：第一，發展鄉村旅游可以使用集體建設用地，但應當在符合相關規劃的前提下，采取農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式；第二，城鄉居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營，但根據《旅游法》規定，這一政策的適用應以各省、自治區、直轄市制定管理辦法為前提；第三，農村集體經濟組織以外的單位和個人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產，但應依法通過承包經營流轉的方式進行；第四，優化農村建設用地布局，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的方式，建設旅游設施。

加強服務監管，嚴格旅游項目配套商品住宅管理

針對旅游項目用地多用途混合的特點，以及旅游項目開發中存在的問題，《意見》提出五條管理措施：嚴格旅游相關農用地、未利用地用途管制；按照國務院相關規定，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地，包括建設用地，即在風景名勝區除符合規劃和依法可以劃撥供應土地的項目外，不得向需有償使用土地的建設項目供應土地；嚴格執行土地價格政策；嚴格旅游項目配套商品住宅管理，不得為旅游項目配套安排商品住宅修改相關規劃；嚴格旅游設施用地改變規劃用途管理。