關于蘭州市灑水防塵工程的利弊分析

任豆豆　錢金妮　金建紅

[摘要]隨著蘭州市工業產業的發展，我們看到了經濟發展的長足進步，但在享受發展成果的同時，由于人們不注重環境保護，破壞自然環境，加之蘭州市特有的帶狀河谷盆地地形，污染物難以排放，使得蘭州市大氣污染嚴重，蘭州市民的健康受到極大的威脅。針對這一環境問題，蘭州市政府實施了藍天碧水工程，自2010年開始全面大力治理蘭州市的大氣污染以來，大氣質量得到了明顯改善，形成了蘭州模式，但其中灑水防塵工程卻成為飽受爭議的一項措施。基于這一問題，本次調查研究從主觀和客觀兩個視角對灑水防塵工程做全面系統的利弊分析。運用外部性理論和政府支出理論，反思政府是否應該繼續堅持這項措施以便更好地治理大氣污染。

[關鍵詞]灑水防塵；外部性；政府支出；公眾態度

一、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀分析

國內外的研究側重點明顯不同，對灑水防塵使用領域不同.國外主要將灑水防塵工程用于降低煤礦的煤塵濃度，也是為了保護人體健康。美國和前蘇聯等國家在確定霧流參數方面進行大量研究，最終使用噴霧降塵，該措施防塵效率高，是解決粉塵危害的重要技術措施之一。 但針對路面灑水防塵的研究則寥寥無幾。

（二）國內現狀分析

通過查閱文獻和對文獻的細致分析可發現，國內學者對灑水防塵問題的研究主要集中在以下幾個方面：1.灑水防塵的成本研究。張信芳認為治理大氣污染成本高昂，就由于設備先天不足，設施合格運行率低等問題，使得我國大氣污染治理設施運行成本居高不下，灑水防塵方面，成本高昂，但實際效果難以長期維持。岳立從大氣污染治理的經濟學分析，利用意愿調查法和劑量-效應方法、生產率變動法、疾病成本法、人力資本法等綜合評估及對比分析蘭州市大氣污染的經濟損失，初步估算出城市大氣環境的價值。2.灑水防塵的重要性。防治蘭州城區大氣污染不僅要加快清潔能源改造和污染源治理，也要嚴格控制二次揚塵污染，在控制二次揚塵污染時，要加強建筑施工、道路開挖、環衛清潔的管理，落實好灑水、遮蓋等防塵措施；3.灑水防塵的效果。嚴峻通過對蘭州城關區大氣污染與居民呼吸、循環系統疾病日住院人數關系的時間序列研究表明蘭州大氣污染對居民的影響。

二、理論基礎

（一）外部性理論

外部性理論最早由阿爾弗雷德·馬歇爾（AlfrewdMarshall）于20世紀初提出，隨后亞瑟·庇古（ArthurCecilPigou）又進行了豐富和發展。經濟外部性理論揭示了經濟活動中低效率資源配置問題的根源。外部性是當A對B提供服務時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人處取得報酬，也不必向受損者支付任何補償，即在未獲許可或補償的情況下，某個經濟個體的經濟行為對社會其他個體的效用或福利的影響（庇古）。由此可見，外部性指的是企業或者個人的行為對經濟活動以外的企業或者個人產生了影響。從定義及發生的情況來看，外部性主要有四個基本特征，具體為：1.外部性并不受限于市場機制，即外部性的影響不屬于特定的買賣范疇，而是僅指不需要支付貨幣的收益或損害；2.外部性于決策范圍之外發生，并伴隨決策發生。外部性是伴隨著經濟個體的經濟活動而對其他個體產生的外部影響，沒有預謀性；3.外部性是不可避免的。外部性發生時，其產生的影響會通過相關途徑作用于其他經濟個體，而其他經濟個體一般難以回避；4.完全消除外部性的不可能性。由于經濟個體受信息的不完全、技術落后等因素影響，經濟個體消除外部性的可能性很小或不可能。

（二）政府支出理論

本研究主要涉及該理論的公共產品供給方面。

所謂公共產品，是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務。對任何一個消費者來說，他為了消費而實際支配的公共產品的數量就是該公共產品的總量，這意味著公共產品在消費者之間具有不可分割性。公共產品相對于私人產品而言具有非排他性、消費上的非競爭性及效用上的不可分性。政府供給公共產品有其合理性和必要性，但事實上也存在著不可避免的缺陷，首先，政府行為與公共利益間存在差異；其次，政府人員信息不充分；第三，政府產出難以量化，造成成本收益衡量的局限性，不能夠客觀的斷定政府機構在直接供給公共產品時是否存在節省成本的現象；第四，供給主體主體較為單一，完全由政府提供公共產品，競爭機制的缺乏，導致公共產品供給的低質量和低效率，甚至出現壟斷現象。

三、研究方法

1.文獻分析法：利用圖書館、互聯網查閱相關文獻并進行分析總結，對當前我國一些地區、城市在灑水污染治理方面所做的努力、采取的措施和實施措施產生的影響進行概括、提煉和理論提升，尋找有意義的借鑒資料，以期在一個較為全面的視角上開展研究。

2.實地調研法：為了了解蘭州市灑水防塵工程的實際情況，以調查問卷和訪談提綱的形式對蘭州市民、灑水工人及相關政府部門進行調研，以此獲取調查研究的第一手資料，從而為研究提供真實可靠的依據。

3.定性分析與定量分析相結合的分析方法：論文在對客觀情況進行評價時，擬采用定性描述與定量測度相結合的方法，以便對事物有一個全面、正確的認識。調查運用SPSS軟件對數據進行處理和分析。

四、數據資料分析

本次調查研究從主客觀兩個方面進行。客觀方面包括灑水防塵的成本分析（人員、裝置、用水量）和灑水防塵的效果分析（大氣質量的變化、居民呼吸道疾病的變化）；警計算，人員成本每月共計約1 312 500元人民幣，全年共計約15 75萬元；裝置成本共計3220萬元；用水成本全年共計1246.875萬元。灑水工程年成本共計約6041.875萬元。而蘭州市大氣質量的變化也相當明顯。甘肅省環境質量月報數據顯示，2013到2014年，在平均1平方公里、100米高的空間里，PM10就減少了2.7噸。蘭州主城區開始灑水前兩周平均周降塵量為4.235噸/平方公里，灑水后兩周平均周降塵量為3.725噸/平方公里，平均周降塵量下降12.04%；2013年，蘭州市空氣質量優良天數達到299天，比上年同期增加29天。截止2014年12月，蘭州市空氣質量優良天數310天，優良率達86.59%。同時，居民呼吸道疾病率也呈下降趨勢。據市疾控部門監測顯示，2013年11月份全市醫療機構就診呼吸道疾病病例同比下降24.5%。2013年12月，蘭州市城鄉居民到醫院就醫的呼吸系統疾病為38937例，較上年同期減少27985例，降幅達41.82%[數據來源：www.gscdc.net]。

主觀方面：居民對這項措施的評價

本課題在主觀方面研究時通過調查問卷和訪談提綱來收集具體數據，并且根據具體情況來確定研究假設，得出了居民對蘭州市灑水防塵工作滿意情況的三大維度，即關注度層面、評價層面和建議層面。

1.關注度層面。居民對灑水防塵工程關注度不高。這主要表現在居民不了解灑水防塵工程及其具體方案實施。通過調查發現，56.9%的被調查者表示，雖然見每天灑水車上街作業，但對其具體灑水目的、灑水實施主體和灑水時間、頻率不清楚；21.8%的被調查者則是對灑水防塵工程處于一種模棱兩可的狀態；僅僅只有21.3%的被調查者了解灑水目的、灑水實施主體及灑水時間、頻率和灑水造成的爭議問題。這21.3%的人中，有18.9%的被調查者是通過互聯網來了解灑水防塵工程相關信息的，49.2%的被調查者是通過電視傳媒方式來了解的，31.9%則是通過報紙、朋友敘說等其他方式來了解到相關信息的。2.評價層面。居民認為蘭州空氣質量的變化與灑水防塵工程的實施有關系。根據調查結果分析，16%的被調查者表示，最近3年以來，蘭州市的空氣變化很大，58%的被調查者認為最近3年以來蘭州市空氣質量變化較大，20%的被調查者認為現在蘭州的空氣質量較3年前變化不太大，只有6%的被調查者認為蘭州市的空氣沒有變化。在認為蘭州市的空氣質量有變化的調查者中，46%的調查者認為空氣質量的變化與蘭州市政府實施灑水防塵工程有密切關系，43%的調查者認為灑水防塵工程的實施對治理蘭州空氣有影響，但是不是主要影響因素，11%的調查者則認為蘭州空氣質量的變化與灑水方程工程之間沒有關系。大部分居民贊同繼續實施該項灑水工程，但要對其不合理部分進行改善。在被調查者中19%的受調查者非常贊同繼續該項措施，52%的受調查居民贊同繼續實施，不過要對其灑水時間不合理之處進行改進，27%的受調查居民則對此項措施是否繼續實施不予關心，認為實施實施對自身沒有任何影響，僅僅只有2%的被調查者不同意實施此項措施。他們認為灑水工程的實施與治理大氣污染之間沒有任何關系，認為灑水不僅沒有改善大氣環境，而且浪費水資源，過度的灑水造成居民的出行不便，應該立刻停止。3.建議層面 。大部分居民認為灑水時間不合理，需要改進。57%的被調查居民認為需要改進灑水時間及頻率，防止深夜灑水事件和冬季灑水過多事件的發生，這些調查者表示，在這方面需要政府加大政策實施的有效性和監督力度，積極的發揮政府為社會提供公共服務的職能。被調查居民建議灑水車的最好的作業時間應該是在居民出行（上下班）前后半小時，冬季減少灑水頻率，防止路面因灑水過多結冰，造成居民出行不便和交通事故的頻發。

五、結論

通過蘭州市近年來大氣環境質量的變化情況可以看出，蘭州市在治理大氣污染方面取得了一定的成績，而作為其中的一項比較受人關注的措施——灑水防塵也體現了它的作用。依據數據分析結果，自蘭州市大力治理空氣污染以來，蘭州大氣質量明顯改善，在一定程度上說明灑水防塵對治理蘭州市大氣污染具有一定的積極作用；另外，我們在調查過程中發現，盡管居民對該工程的滿意度一般，但是對政府工作的滿意度卻相對較高，加之中央及地方政府對該工程的宣傳力度較大，使得蘭州市民對政府的信任度始終較高，有利于提升政府的權威及公信力。

根據已有的成本數據、實地訪談和考察，我們發現灑水防塵工程作為政府提供的一項公共產品或服務，在提供的過程中存在許多問題：

第一，因為大氣污染的治理存在很大的不確定性，因此，政策實施前要考慮有哪些客觀及主觀影響因素。首先，政府在進行公共決策時并未充分考慮民意，缺乏意見表達和意見綜合，其次，灑水車工作時間沒有經過科學合理規劃，導致資源浪費，配置效率低下；

第二，公共性、外部性等問題的存在，使得城市大氣環境保護中出現市場失靈的現象，從而對地方政府提出了更高的制度要求。但現實情況表明，以GDP為核心的政績考核，一定程度上弱化了地方政府治理城市大氣污染的能力。因此，建立政府為主體、市場補充、社會參與的多中心制度供給，破解構建環境友好型社會瓶頸。

一套真正科學的治理模式需要反復論證，需要政府的決心和行動力，需要社會公眾的廣泛參與。同時，政府需要一定的外部壓力以促進政府的稽查力度，增強治理效果。一個能量強大的治污政策，要綜合考慮各方面因素，無論是灑水還是限產等措施都不是長遠之計。實現可持續發展，真正建立形成一個長效的大氣污染治理機制，需要政府、人民、社會各方面的共同努力，需要相應的制度保障。

六、研究的不足及研究展望

在此次調查研究中，我們運用相關專業知識，對灑水防塵工程進行了簡要的分析，但是在研究過程中也存在一些客觀和主觀方面的阻礙因素，具體的不足之處如下：

首先，受專業知識的局限，我們無法確定利弊分析的具體標準，只能從其他方面來研究，使研究不全面；2.由于政府部門在實施灑水防塵工程措施時發現不合理之處，正在進一步的改善，所以有些研究數據有待更新，部分重要數據獲取難度大；3.我們在實地調查研究過程中將理論知識應用到其中的能力水平欠佳。

課題的未來發展及展望：

1.我們在調研過程中原將道路損耗作為成本分析的指標之一，但在由于道路損耗難以衡量，只能轉向其他方面研究，因此在以后的研究中，我們將持續觀察道路損耗情況，進一步完善本課題；2.灑水防塵工程作為一種治理大氣污染的新手段，發展空間較大，通過一定的改革和制度保障，在未來一定會顯示其重要性；3.通過與市場將結合，充分發揮市場的作用，在政府的監督之下，利用市場，降低灑水成本，實現治理大氣污染的可持續發展。

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