關于農村土地調查外業核查工作的分析

董莉美

[摘要]在國家土地調查結束后，為了進一步確保調查成果的真實性和準確性，往往會通過外業核查來對土地調查成果進行檢查驗收，從而確保土地調查成果的質量。文中對外業核查的目的、內容、方法、過程進行了分析，并進一步對外業核查中對地類原則與方法的認定進行了具體的闡述。

[關鍵詞]全國農村土地調查；外業核查；地類認定

全國農村土地調查是為能夠更好的對城鄉土地利用現狀進行準確掌握，從而進一步對土地管理進行加強和改善。在土地調查工作結束后，需要對調查成果的質量進行檢查和評價，在內煊核查和地方復核的基礎上一，通常還會通過外業核查來檢查和驗收調查成果。外業核查不僅是確保農村土地調查成果真實、準確的重要手段，同時也是確保調查成果質量的重要措施及關鍵環節。

一、外業核查的目的和內容

（一）外業核查的目的

在內業核查和地方復核的基礎上開展的外業核查，主要會針對建設用地增加、耕地減少未利用土地增加等具體情況，選擇重點疑問圖斑進行外業核查，針對土地利用數據庫地類與實地情況進行對比，看其是否一致，對地方調查成果進行檢查，看是否存在人為因素及技術因素導致的數據失真情況，進一步對調查成果的質量精度進行檢查，從而有效的保證土地調查數據成果的真實性和準確性。

（二）外業核查的內容

在實地核查工作中，需要針對每一塊需要核查的區域，選擇相應數量的疑問圖斑和補測地物圖斑進行詳細的核查。針對疑問圖斑的地類、形狀特征、范圍界線、與其他地物的關系等與實地情況進行對照，同時還要檢查補測地物與實地的一致性，實地認定補測地物地類、形狀以及位置的準確性。

二、外業核查的方法和過程

（一）外業核查的方法

（1）對于需要進行核查的疑問圖斑和補測試地物，需要將土地利用現狀、疑問圖斑和影像數據空間進行疊加，從而標識需要核查的內容標。（2）在具體核查過程中，需要利用GPS全球定位系統和空間導航技術手段來對核查路線進行實時分析和引導，從而對圖斑位置進行準確定位和核查。（3）在具體核查時，可以采用“遠看近判”法來對圖斑的地類和邊界的位置和形狀進行檢查，利用遠看來核查圖斑的總體情況和相互位置關系，具體地類及準確位置的核查則需要近判來確定。（4）在外業核查中，需要充分的利用現代信息存儲處理技術來對處業核查的地類和相關記事進行快速記錄，對于疑問圖斑地物現狀則需要實地拍攝照片，對于核查結果及外業工作軌跡需要如實進行記錄。

（二）外業核查的過程

（1）針對于具體的任務書來組建由相關技術人員組成的外業核查組，同時還要準備外業核查中需要的相關儀器設備，并做好校驗工作，確保能夠有效的滿足外業核查工作。（2）對于重點疑問圖斑則可以在內業核查成果和地方復核結果的基礎上，采用分層抽樣的方法時行抽取。外類核查數據可以利用核查軟件進行導出，然后將疑問圖斑分布圖進行編制輸出，以便于供外業核查使用。（3）在具體核查過程中，需要到外面現場進行實地核查，核查時采用遠看近判的方法，同時還城朵得瞬移儀器補測法來對疑問圖斑地類、形狀、界線及與其他地物的關系進行檢查，實地拍照，同時還要對核查結果和工作軌跡做好記錄工人。（4）對于外業核查過程中得到的結果，需要進行外業核查記錄表的填寫，分析成果質量，然后編寫外業核查報告和核查意見。（5）提交外業核查成果。

三、外來核查中對地類原則與方法的認定

（一）地類認定的原則

（1）地類的認定依據《第二次全國土地調查技術規程》，以實地現狀為認定原則；（2）當數據庫中地類和實地核實地類為同一級地類不同的二級地類，如均為耕地（01）、園地（02），林地（03）或城鎮村及工礦用地（20）時，原則上認定數據庫地類正確，因為二級地類的不同一般是由于各地對地類理解和認識的差別而產生的差異。

（二）地類認定的一般方法

（1）在城鎮建成區內部街巷兩側的綠化、空閑地，一般按建設用地進行認定；（2）在工廠、學校等企事業單位內部的綠地、空閑地及地面生產設施用地，按建設用地進行認定，單位外側的綠地，按實際現狀進行地類認定；（3）在農村居民地內部或周圍，與周邊的耕地有明顯界線的綠化地、內部有零星房屋、牲口房或草垛的空閑地等，一般歸并到農村居民地內；（4）城鎮周邊和內部的大面積農用地按現狀認定地類，不能都歸并為建設用地；（5）對于四周用圍墻、柵欄或鐵絲網圍起地塊，如果已實質性開工的，如地基建成、人員機器進入、內部已有明顯道路網、地面已挖掘平整等，一般認定為建設用地；如果內部長期未進行任何建筑施工、大面積的荒草地、裸土地、種植農作物的或有僅有少量建筑的土地，按實地現狀進行認定；（6）對于農家樂等休閑娛樂用地，將建設用地與其他地類區分。停車場、農家院落等建筑物、構筑物所在的土地，按城鎮村及工礦用地認定，而在農家樂中種植蔬菜、水果的農用地等按實地現狀進行地類認定；（7）農村生態園或農業研究試驗田等，內部有少量永久性建筑、種植大量果樹、林木、苗圃等農作物，在沒有合法批準手續的情況下，內部的永久性建筑物按建設用地認定，內部其他土地按實地現狀認定地類；（8）廣大農村地區各行政村周邊的規劃用于農民集中安葬的墳地，盡管內部有農民套種的農作物，一般按特殊用地地類認定。（9）人為撂荒的耕地，耕作層未破壞的，依據相鄰的圖斑地類按耕地地類認定；如果耕作層以破壞，或者在耕作層上填埋砂石、平整以及長滿荒草，而又閑置沒有利用的土地，按現狀認定為其他草地或裸地等地類；（10）被臨時占用的耕地，在耕地上臨時堆料、取土、修建工棚，以及在耕地上暫時種植苗圃、花卉、藥材等經濟作物的，按耕地地類認定；（11）流域性河流兩側與大堤之間的灘地，農民自己開墾和臨時拾種的土地，受天氣等因素影響經常欠收和絕收的，一般可按內陸灘涂地類認定；（12）河床采沙地，經實地核實屬于未經批準私自采砂的，按內陸灘涂認定地類；有合法采礦批準手續的土地，按采礦用地認定。（13）草地認定主要依據用途進行，不為畜牧所用的，不能認定為天然牧草地或人工牧草地；如果在耕地上栽種的草坪、草皮等用于綠化的草地，面積較大、成規模的，應按耕地地類認定；（14）農村居民點以外的森林公園、自然保護區、地質公園中生長喬木、竹類、灌木等林地的土地，應按林地地類認定。

四、結束語

通過外業核查，能夠有效的提高土地調查數據的真實性和可靠性，確保更好的掌握當地城鄉的土地現狀，外業核查在有效的提高土地管理水平的基礎上，還能夠更科學合理的實現對土地資源開發利用，為土地資源的合理、節約利用奠定良好的基礎。

參考文獻

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