云南民族地區禁毒政策的思考

李丹

摘 要：云南民族地區處于中國禁毒斗爭的前沿陣地，形勢十分復雜。本文主要針對云南民族地區泛濫的毒品形勢，提出合理可行的禁毒政策。具體從完善法律法規政策建設、加強國際合作、創建“無毒社區”三個方面展開，為云南民族地區禁毒政策的提出提供理論參考。

關鍵詞：毒品;政策法規;國際合作;無毒社區

中圖分類號：D920.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0118-02

改革開放以來，在我國打開國門之際，毒品也趁機涌進了我國，進入了云南民族地區。云南民族地區處于中國禁毒斗爭的前沿陣地，形勢十分復雜。一方面，境外毒品的種植、生產、加工量呈大規模趨勢并出現反彈，毒品“多頭入境，全線滲透”。另一方面，國內制毒猖獗，毒品犯罪活動居高不下，合成毒品增多，犯罪特點復雜多變，吸毒人數眾多，并出現了反復吸的現象。如此復雜的毒品形勢，使我們應該清楚地認識到，我們應找出合理可行的政策措施，來取得這場戰役的勝利。

一、懲治毒品犯罪，完善相關政策法規的建設

（一）加強毒品犯罪信息化網絡建設

在信息化的今天，打擊毒品犯罪也要充分利用網絡平臺。對于有過販毒記錄的販毒分子，其檔案要有所記錄，特別完善販毒人員的各項資料，從他們的以往犯罪情況到親屬關系網都要詳盡。加大對涉毒人員信息共享和信息化管理力度，全國聯網，讓涉毒分子無處可逃，促進緝毒工作走向網絡化、信息化。

面向社會鼓勵人民群眾積極舉報身邊的涉毒人員，加大資金的投入，對揭發人員予以物質資金獎勵，加強情報信息基礎建設，設立獎勵專項基金，并設立相應的資金監管機制，將資金流向記錄在網絡平臺，向社會公眾公開，力求做到公開透明。

（二）建立健全毒品犯罪相關法律體系

我國是社會主義法治國家，打擊毒品犯罪應以法律為基礎。“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”，嚴格按法行事。所以，建立健全社會主義禁毒法律體系十分重要。我國現行《禁毒法》是1998年頒布的，隨著時代的進步，毒品犯罪形式也越來越多樣化、復雜化，因此《禁毒法》的修改也應緊跟形勢，充分體現法的可預測性。如隨著吸毒人員駕駛車輛的增多與事故的頻發，我國增設了關于“毒駕”的有關條文規定。

云南民族地區作為少數民族自治地區，享有自治權，可以制定符合本地區的自治條例和單行條例。幾年來，云南民族地區從《禁毒法》的精神出發，結合本地區的實際情況，制定了很多指示、辦法等，并于1991年5月在云南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上通過了《云南省禁毒條例》，該條例的誕生，對于云南民族地區具有劃時代的意義，它對毒品犯罪的各個方面都有了全面、具體的規定，為從根本上打擊毒品犯罪違法活動提供了強有力的保障。之后云南民族地區又制定了一系列相關的法規。在今后的工作中，在貫徹落實以往的條例、辦法的同時，也要完善相關條例、辦法，遵循“寬嚴相濟”的原則，制定一套全面、完整的云南民族地區的禁毒體系。

二、加強國際合作，共同禁毒

（一）加強國際交往，充分發揮國際組織的作用

國際合作的最有效方式就是進行國際交往，參加國際會議，與多國面對面地進行溝通，充分發揮國際組織的功效。國際組織分為正式的國際組織和非正式的國際組織。每一國際組織都有最全面的、最權威的當下禁毒第一手資料，參加國際會議能充分發揮各國研討的積極性，提出問題和有效建議。國際會議中簽訂的各種公約、協定和條約將成為各成員國的法的基本形式，完善本國相關禁毒防艾立法工作。非政府組織參加國際會議開展的基礎就是平等自愿，這樣可以減少大國在很多會議上的優越感，保證各國權利的充分行使，有利于加深禁毒國際合作的效果。另外，通過國際會議，各組織可以調動聯合國和其他各國對我國禁毒工作的支援，如組織工作對我國禁毒專門人員進行培訓，學習國際先進的禁毒政策;加大經濟上的贊助力度并組織亞洲國家進行會議，深入亞洲各國禁毒的國際合作。

云南民族地區作為中國禁毒防艾的主力軍，也應重視國際禁毒會議，派選本民族地區的禁毒人員加入各種國際組織，參加各種國際會議，將國際領先禁毒措施與本民族地區相結合，保證云南民族地區在禁毒工作中的先進性。

（二）充分發揮云南民族地區地方政府的作用

在我國參與國際禁毒的工作中，主要是以中央為代表，地方與中央是完全不同的兩個層次的主體。中央參加禁毒國際會議主要是宏觀參與，了解國際毒品形勢，學習會議精神，保障我國相關禁毒法律、法規的出臺。但這些工作真正地落實還是在于各個地方政府，各地方政府要積極配合中央政府參加國際合作，提供本地區準確的數據資料，將各種指示結合本地區實際情況，落實到實處。

在今后的工作中，云南民族地區仍要充分發揮“金三角”國際合作主力軍的重要作用，全面深入了解并研究好中國與“金三角”毒源地各國開展合作的基本情況、存在的問題等，提供該地區已有的可靠的數據資料，同時提出合理可行的實質性意見。在我國與“金三角”毒源地各國合作的各種機制中，充分發揮云南民族地區的優勢，積極推動我國與東南亞各國的國際合作;另一方面，云南民族地區也要向中央申請各種經濟、軍事的支持，從而保證云南民族地區橋梁作用的充分發揮。

（三）進行禁毒案件交流，積極合作辦案

由于云南民族地區與多國毗鄰，邊境線較長，許多販毒分子進行走私活動，流竄作案頻繁。云南民族地區單邊的禁毒防艾行動對于跨國犯罪是無法順利解決的，因此為了整個東南亞毒品的減少，為了該區域的穩定，要大力推進國際合作辦案，與東南亞各國共同打擊毒品犯罪。

合作辦案首先要加強情報工作的交流，提供可靠的情報，讓毒情曝光，使破案更加及時、徹底。其次各方都要出動警力和財力，保障國際合作辦案的順利進行。最后對于販毒分子的懲處要充分遵守國際法和國際條約，充分尊重各國的主權。云南民族地區要充分發揮禁毒國際合作中的帶頭軍作用，帶動全國禁毒國際合作的順利進行。

三、創新社會幫教方式，構建“無毒社區”

“無毒社區”的構建是我國禁毒委在長期的禁毒工作經驗的基礎上總結出來的一項重大決策，是具有中國特色的偉大創舉，是維護社會安定團結的有效途徑。

現實生活中的社區主要是指農村中的鄉鎮和城市中的街道、小區等。創建“無毒社區”，就是要保證社區的無吸毒、無販毒、無中毒和無制毒，創建“四無”型社區[1]。“無毒社區”的建設就是在基層黨政組織的統一領導下，通過長時間的工作，首先在農村中的鄉鎮和城市中的街道等小范圍內實現無毒，然后再廣泛推廣，直至推廣到全國，實現最大區域的無毒，構建“無毒社區”的對策可在已有的對策之上不斷創新。

（一）對涉毒人員分類、分層管理

在社區內已有涉毒前科的人員，均應設置他們的檔案，對于有多次犯罪的人員要重點建檔，進行統一管理并按照他們的罪行種類、戒除情況、是否在逃、是否人戶分離等實際情況按種類分層管理。

（二）明確責任人，調動全社會共建“無毒社區”

“無毒社區”的建設，應明確責任，堅持“誰主管，誰負責”的原則，逐級逐層責任到個人，層層制定出“無毒社區”構建中各自的管理目標。社區中的主要責任人要落實社區內的組織管理機制，制定符合本社區內的禁毒防艾工作方案。公安民警要積極配合社區內的禁毒防艾工作，經常進行監督考察，深入到社區內做好情報工作的收集。各社區的鄉長、鎮長、街道管理員也要有高度的責任感和使命感，聽從上級的工作部署安排，努力落實下去，積極在本社區內舉行禁毒防艾宣傳教育活動，制定本社區內的具體工作方案，掌握各人員涉毒情況，發現情況要馬上匯報，及時向上級反映，將毒情火苗控制在最小的范圍內。

（三）進行廣泛教育宣傳，形成良好的社會氛圍

創建“無毒社區”一個最重要的內容就是廣泛而深入地開展禁毒教育宣傳活動。“無毒社區”的工作尤其應注重全民參與，使各行業、各單位和廣大人民群眾都有構建“無毒社區”的意識，讓禁毒工作深入人心，家喻戶曉，從而行動起來，參與到禁毒運動中去。各社區要保證宣傳教育工作的普遍性，利用電影、文藝匯報表演、期刊、宣傳欄等方式進行宣傳。社區也要積極宣傳有關性的教育，免費發放避孕套等物品。對于社區內已吸毒人員，關心他們的生活、學習，鼓勵他們戒毒并在物質上給予他們幫助，讓他們感受到來自于社區和社會的溫暖，同時其家庭成員也要進行幫教，鼓勵他們積極面對困難，幫助吸毒人員早日走出困境。

（四）落實幫教責任，控制復吸率

對離開戒毒場所的吸毒人員的幫教工作是“無毒社區”建設的一個重要環節。吸毒者在戒毒回歸社會之后，其心理上對毒品還具有很強的依賴性并且這種依賴性短期內是很難消除的，控制此類人群的復吸率，幫助他們客服心理障礙，早日回歸正常生活很重要。

首先，社區工作中的幫教必須是專人定期進行，對每一吸毒者都要至少一人負責，一幫到底。除了思想上的說服教育，幫助的范圍還要包括他們的生活、工作、家庭和學習等方面，加大力度幫教，幫教率必須達到百分之百。其次，幫教人員要與吸毒人員建立平等互信的朋友關系，經常進行家訪，一起出去娛樂等，談話時避免采用訊問的語氣，與他們建立信任，從而更好地徹底戒除毒癮。最后，按照規定，對該吸毒人員建檔，不定期進行考核，主要通過尿檢的方式，表現良好，不再復吸者，予以獎勵。

創建“無毒社區”是一項長期而復雜的工作，只要我們積極應對并持之以恒，創建工作一定會從社區走向各縣、各省，乃至在全國范圍內取得勝利。

參考文獻：

[1]鄒杰華，郝鳴，丁小川.創建無毒社區的措施及方法[J].吉林公安高等專科學校學報，2004（5）.

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[3]牛何蘭.當代云南禁毒史[M].昆明：云南人民出版社，2012.

[4]張義榮.中國毒品形勢的悄然質變與禁毒行動變革動因[J].云南警官學院學報，2006（2）.