非洲大學協會的區域教育治理實踐

陶俊浪　邢雙雙

摘 要：近年來，非洲大學協會在解決非洲區域問題上發揮著重要作用。通過區域能力動員項目、非洲質量保障網絡、學術人員交流項目和非洲學術論文數據庫項目，它對非洲高等教育開展了區域能力建設、質量保障、合作交流和信息化建設等方面的區域教育治理。這一實踐過程取得了顯著成效，但也存在活動拖延、覆蓋不廣等問題，對我國參與高等教育區域治理具有啟示意義。

關鍵詞：非洲大學協會；區域；教育治理

中圖分類號：G649文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0277-01

非洲大學協會（Association of African Universities，AAU）是由非盟建立的一個區域性教育中介組織，也是大學協作組織。1967年正式成立，1970年將總部設在加納，規定英語、法語和阿拉伯語為通用語言。AAU致力于為成員大學提供一個共同參與研究、討論、反思、咨詢政策及解決問題的平臺。

一、概念界定

教育治理是教育管理的一種高級形態，其特征集中體現在民主性、多方參與、追求長期效率。區域通常包括兩個及以上的國家。

本研究中，區域教育治理指的是區域組織為了解決區域的共同問題，促進區域發展，從本區域整體的角度設計合作政策和展開合作行動的治理過程，包括促進區域能力建設、建立共同質量標準、加強聯合與交流、分享信息和資源等多方面內容。

二、區域教育治理的實踐

（一）區域能力建設

非洲區域能力動員計劃是AAU于2007年在英國國際發展部資助下啟動的一個項目，旨在支持非洲高等教育機構建設區域能力，促進非洲高等教育的可持續發展，實現千年發展目標，以及消除非洲大陸的貧困。項目申請方必須是區域或次區域高等教育機構，或者申請內容具有區域性。

AAU總共批準了23個項目申請，涉及高等教育促進科技發展、農業、工業、食品、衛生、信息化網絡、性別平等等各種領域，將英國國際發展部資助的350萬英鎊，用在了支援AAU合作的次區域教育組織或各成員大學的區域能力建設上。[1]

（二）質量保障

非洲高等教育質量保障項目支持：為AAU的成員大學建立內部質量保障體系；為國家質量保障和認證機構發展外部評價和監測系統的專業能力；為AAU自身建立一個高等教育領域學習、證書、學位及其他學歷資格互認的區域框架。

在此項目的助推下，AAU還成立了“非洲教育質量保障網絡（AfriQAN）”，致力于保障非洲高等教育的質量。AfriQAN不僅是區域高等教育質量保障聯合的一個理念，同時也是一個組織實體。[2]

（三）合作交流

學術人員交流項目是AAU長期開展的項目。申請項目的學術人員，可承擔教學任務；監督畢業考試或參加論文答辯；參加研討會、講習班和學術會議；開展合作研究任務。這些活動不僅可以提高學術人員假期的利用率，而且可以促進非洲大學間的合作，解決師資匱乏的問題，提高非洲大學教學和科研的質量。AAU對學術人員交流的經費支持包括經濟艙機票或同等交通的費用、教學或研究的酬金、生活雜費補貼等。[3]

（四）信息化建設

為了促進非洲高等教育信息資源共享，AAU啟動了非洲學位論文數據庫項目（DATAD），創建了高校論文的數據庫，將非洲高校的研究成果數字化。AAU通過試點，已經和11所開創性成員大學開展了合作。這些大學實際上也成為了DATAD的培訓中心。[4]

三、成效與問題

在能力建設上，AAU的區域教育治理顯著提升了非洲高等教育機構信息共享、創新變革的能力，促進了創新性政策簡報的出臺，明顯增強了AAU同次區域組織、同國家高等教育機構之間的伙伴關系。在質量保障上，發表了非洲高等教育質量保障評估報告，AfriQAN吸納了來自不同區域的高等教育機構的質量保障成員。在合作交流上，AAU每年都在為每位交流學者提供6000～7000美金的經費，從2003年至今已經贊助了100多位學者的交流活動。在信息化建設上，學位論文數據庫項目、研究和教育網絡聯結項目都有不錯的成效，非洲研究網上材料明顯增加，國際研究人員可以使用視頻會議，進行實時溝通交流。

但是，AAU的項目在實施中還存在一些問題：項目活動拖延、報告發布拖延、經費不到位，覆蓋不廣等。如區域能力項目僅有三分之一的子項目發布了最終報告；很多項目資料太少，缺乏項目評估，缺乏合作的伙伴關系；數字圖書館穩定性欠佳。

四、對我國參與高等教育區域化治理的啟示

區域化是經濟全球化背景下國家發展的趨勢。我國不可能關起門來發展高等教育，參與高等教育國際化、參與高等教育區域化治理也是我國高等教育發展的必然趨勢。我國大學，尤其是“985”高校，已經在高等教育國際合作與交流上積極探索。

非洲大學協會的區域教育治理實踐，對我國參與高等教育區域化的啟示是：應當提升我國高校自身的核心競爭力；積極組建區域高等教育組織，或在已參與的區域高等教育組織中發揮主導作用；推動建立更公平、更有效的高等教育區域治理模式和運行機制；最終，使我國參與高等教育區域化和國際化的行動，為我國經濟、社會和文化發展服務，為解決全球共同問題服務。

參考文獻：

[1]AAU.MRCI.[EB/OL].2015-12-1http：//www.aau.org/page/mobilisation-regional-capacity-initiative

[2]AAU.Introduction.[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/page/quality-assurance-support-programme-african-higher-education

[3]AAU.Introduction，ASE[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/content/academic-staff-exchange

[4]AAU.DATAD.[EB/OL]2015-12-5http：//www.aau.org/page/database-african-theses-and-dissertations-datad