臺灣地區與內地特殊教育政策研究綜述

靳凱姣　王小丁

[摘要]臺灣地區特殊教育歷史發展久遠，早在1890年就已開辦了特殊教育學校，臺灣地區特殊教育的發展一直緊隨美國的發展模式，目前已經形成獨具特色的特殊教育體系。本文通過對臺灣地區和內地特殊教育政策作一梳理，更多地了解內地和臺灣地區特殊教育的異同，為今后的可持續研究打下堅實基礎。

[關鍵詞]臺灣地區；特殊教育政策；綜述

筆者在中國期刊網（CNKI）的高級檢索上以“臺灣特殊教育”為主題、篇名分別搜索出文獻15篇、21篇，以“我國特殊教育政策”為主題搜索出文獻41篇，以“臺灣地區與內地特殊教育政策的比較研究”搜索出文獻0篇。在獨秀的中文期刊高級檢索上以“臺灣特殊教育”為全部字段，搜索出圖書5本《臺灣教育四十年》、《臺灣社會教育》、《今日臺灣教育》、《臺灣省教育現況》《臺灣教育簡史》，期刊相關文章23篇，報紙2篇，相關文檔9篇，相關學術論文1篇。以“我國特殊教育政策”為全部字段搜索出期刊4篇，相關學位論文1篇。在萬方數據上，以期刊論文、學位論文、會議論文、外文期刊、外文會議為文獻類型，選擇高級檢索，以“臺灣特殊教育”為主題，搜索出相關文獻28篇，以“我國特殊教育”為主題，搜索出相關文獻75篇，以“臺灣地區與內地特殊教育政策的比較研究”搜索出文獻0篇。

可見，在現有的論文成果中，涉及我國特殊教育政策的論文不少，但以“臺灣地區與內地特殊教育政策的比較研究”為主體的論文甚少。涉及我國特殊教育政策的論文多執于一端，僅探析了臺灣地區特殊教育政策，如《臺灣“特殊教育法”立法背景及其啟示》（南京特教學院學報，2006年第3期），《臺灣地區特殊教育法律的特點及啟示》（中國特殊教育，2013年第2期），或只研究我國內地特殊教育政策，如《我國特殊教育法律研究綜述及立法建議》（寧波大學學報（教育科學版），2011年第4期），《教育公平視野下我國特殊教育立法研究》（華中師范大學，2006）。以“臺灣地區與內地特殊教育政策的比較”相關的文章比較少，如有《黑龍江與臺灣特殊教育若干問題比較研究》（綏化學院學報，2013年第1期），《臺灣地區特殊教育及對大陸特殊教育發展的啟示》（中國特殊教育，2008年第12期）。學者對于臺灣地區的特殊教育政策與內地特殊教育政策的研究成果，大致可分為以下方面：

（一）關于臺灣地區特殊教育政策的相關研究

臺灣地區非常重視特殊兒童的養育、就學、就醫、就業等方面的發展，積極制定、修訂有關特殊教育的法律法規，相比內地有領先和值得借鑒的方面。

1.關于臺灣地區特殊教育政策演變的歷程

研究表明，隨著特殊教育的發展，臺灣地區特殊教育政策也在逐步完善，根據立法情況及學者的不同研究成果，對臺灣特殊教育立法進程有不同的分法。

2.關于臺灣地區特殊教育政策內容的研究

研究表明，1980年臺灣地區特殊教育界人士倡議制訂《特殊教育法》，1984年頒布的《特殊教育法》分總則、資賦優異教育、身心障礙教育及附則4章，共25條。總則對特殊教育目標、教育內容、特殊教育課程教材教法原則、特殊學校體制、教育行政管理系統、師資培養培訓以及特殊教育實驗等項作了規定。

3.關于臺灣地區特殊教育政策特點的研究

臺灣地區特殊教育充分借鑒西方發達國家的經驗，也重視本土化，考慮弱勢群體，注重教育公平，對特殊兒童的范圍鑒定、入學、升學、服務、福利等有詳細的規定，形成了比較完善的法律體系，體現出極強的本土化特點。

4.關于臺灣地區特殊教育政策實施的研究

研究表明臺灣地區在特殊教育政策實施方面取得較為突出的成績。在特殊教育安置方面，有學者研究，臺灣地區根據就近入學原則、最少受限制環境原則、需求原則和彈性安置原則，由特殊教育學生鑒定及就學輔導委員會按程序開展特殊兒童發現、篩選、鑒定、安置等工作。

（二）關于臺灣地區與內地特殊教育政策比較研究

1.關于臺灣地區對內地特殊教育影響的研究

通過對臺灣地區和內地特殊教育政策的研究，從臺灣地區教育立法的過程看出社會的發展，政府的大力支持都在改變著人們對殘疾人的態度，同時也促進特殊教育的發展。有研究表明，臺灣特殊教育立法對內地特殊教育的影響有：（一）提高對殘疾人的認識，增進殘疾人社會生活能力；（二）加強特殊教育經費投入，促進殘疾人的康復；（三）完善特殊教育立法，推進殘疾人事業的發展。

2.臺灣地區與內地某地區的特殊教育比較研究

有學者對黑龍江與臺灣地區特殊教育進行比較研究，其中涉及到特殊教育政策的某些方面，比如特殊教育的對象的確認，在特殊教育對象范疇的確定方面，黑龍江特殊教育對象的分類比較籠統，但是特殊教育的范圍廣。而臺灣地區特殊教育對象的分類主要側重學齡兒童，并且分類特別詳細。

通過比較研究發現，黑龍江特殊教育的發展仍存在一定的局限性，這種局限性主要是政策的保障上，需要借鑒臺灣地區特殊教育政策實施的經驗。臺灣強調了政府應加大對特殊教育事業的支持，同時應倡導社會各界力量積極參與特殊教育事業，為政府制定相關政策提供科學依據。

3.不同層面上的臺灣地區和內地特殊教育政策比較

研究表明，在立法方面，臺灣地區對特殊教育工作十分重視，通過一系列特殊教育會議、咨詢報告和官方《身心障礙教育報告書》等，形成了比較完善的特殊教育政策。而目前，我們內地尚未制定單獨的《特殊教育法》，只在《殘疾人保障法》、《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規中涉及殘疾兒童教育問題。

（三）關于臺灣地區與內地特殊教育政策比較的評價

綜上所述，學者對臺灣地區特殊教育、內地特殊教育政策法律法規的研究已經取得一定的成果，但是有些方面尚待深入：

第一，對于臺灣地區特殊教育政策及實施各方面，大多研究只是從臺灣地區進行闡述，根據臺灣地區發展的突出點得出一些啟示，或只是研究我們內地特殊教育政策及實施存在的問題，應該把兩者放在同一問題層面，分類進行分析研究，對比得出啟示進行借鑒。

第二，對于臺灣地區特殊教育政策和內地特殊教育政策的研究視角比較單一，應該多視角的對特殊教育政策法規及實施進行研究。

第三，借鑒其他學科的理論與研究方法，拓展對臺灣地區和內地特殊教育政策及實施的比較研究，盡可能發掘新的資料，豐富研究成果，這將對以后兩岸的學術研究和特殊教育發展有更加有益的啟示。

參考文獻

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作者簡介

靳凱姣，河南三門峽人，西華師范大學教育學院2013級碩士研究生，主要從事中外教育比較研究；

王小丁，四川內江人，西華師范大學教育學院博士，教授，碩士生導師，主要從事中外教育史研究。