新型農村集體經濟與基層治理機制研究

[摘要]隨著社會經濟不斷發展，國家將經濟建設力量逐漸轉向農村，發展新型的農村集體經濟，并實現基層經濟治理，是促進農村經濟發展的重要舉措。新型農村集體經濟發展離不開政府部門的經濟決策與支持，能夠充分發揮農村村民的在經濟發展中的積極作用。基于此，本文就新型農村集體經濟與基層治理機制進行研究，推動農村經濟發展。

[關鍵詞]新型農村集體經濟；基層治理機制；研究

前言

在新型農村集體經濟體制中，擁有良好的基層治理機制，是實現農村經濟大發展的基礎。其中村民自治是基礎治理機制中良好實現措施，踐行黨的基本方針，在農村中培育出服務性以及公益性的社會性質組織。基礎治理機制能夠完善對農村治理中存在的問題，發揮村民在綜合治理機制中的積極作用，實現政治一體化。但是在實際的基層治理中依然存在很多問題，下文針對實際治理現狀，提出相應的對策。

1.農村集體經濟現狀

隨著國家對農村經濟發展的重視，農業稅的減免，加快了農村經濟發展，但是在集體經濟形勢下，以村級債務代替農村個體債務的形式，逐漸成為制約農村集體經濟發展的重要問題之一。村級的債務形式積累時間比較長，數額巨大，在農村中的普及率比較廣，嚴重的威脅到了農村經濟發展，對村民的根本利益帶來威脅。新型農村集體經濟體制下，需要對村級債務進行防范，需要在農村建立起預決算制度，積極響應國家的相應扶持制度，積極化解債務問題。另外城市建設與農村建設相比，最為明顯的就是在公共服務建設上的差異性。從兩者公共服務建設上進行分析，農村的公共服務水平滯后。主要表現在三方面：第一，醫療水平較低；第二，教育資金投入少；第三，農耕設備水平不夠科技化[1]。

2.建立農村基層治理機制的策略

2.1公共服務機制建立

公共服務機制建立是解決農村公共服務水平低的重要方式。在我國農村，在醫療機械上的投入力度較低，一方面沒有先進的技術設備技術人員，另一方面，在藥品支持上比較弱，進而導致了農村醫療水平普遍較低。在教育上的教學方式比較傳統，與城市教育教學中存在較大差異。而從農耕方面進行分析，相應的設備比較落后，耕種方式單一，工作效率較低。建立公共服務機制，主要需要發揮鄉鎮基礎政府在農村管理中的職能，積極引導村民參與公共組織活動，進而提升農村自治能力，并不斷適應自身發展角色，在農村中建立互動合作的機制。加快轉變農村基層政府的實際工作方式，將傳統的領導硬性指導轉變為以實際情況出發的針對性策略管理。在人民群眾心中建立為人民服務的良好形象，時刻聽取人民群眾的呼聲，例如，在農村中開展民主聽證會，實現公民協商論壇等等，促進公民積極參與到集體決策中來，帶動新型農村經濟發展中的村民自治[2]。

2.2民主管理機制

強硬性的農村管理機制不能與科技發展形勢相適應，在新型農村集體經濟發展進程中，需要將在基層治理機制中實現完全的民主管理。實現民主管理，從以下幾方面進行：第一，實現民意調查；第二，制定發展戰略；第三，踐行黨的指導方針。民主管理中，在村中的管理者需要實現對農村發展情況進行積極掌握，積極開展民意調查。從個體中經濟收入、教育水平以及生活中的困難等方面入手，實現對村民的了解；根據村民的實際情況，制定針對的村民個體發展計劃，幫助其實現經濟發展。例如，向養豬的村民介紹進行的技術，向其提供技術拓展渠道，以及幫助其打通豬肉銷售市場等。實現民主管理的，需要在國家政策支持下，嚴格按照法律規定進行村民治理，在民主管理的大前提下，實現農村基層管理有法可依[3]。

2.3農村基層治理注重城鄉結合

雖然農村與城市在發展特點、經濟結構以及基礎建設上存在著天壤之別，但是兩者的經濟治理理念近似相同。因此在實現農村基層治理機制建立中，需要注重城鄉結合，汲取是城市經濟治理中的精華，模仿其先進之處。其中主要表現在科技思想方面，科技是第一生產力，因此，在發展農村基礎建設以及經濟治理中，需要以科學技術為依托，不能固守自封，善于打破陳舊思想，積極學習科學技術。學習城市在建設中綠色、環保以及高效性，例如將科技設備引入到農村農業生產中，一方面降低農業生產勞動力，充分發揮機械設備的作用，另一方面，以技術設備的革新來推動農村基層治理，實現農村經濟發展。

3.新型農村集體經濟展望

在農村經濟制度不斷改革的背景下，新型的農村集體經濟的發展，是新時期經濟發展轉型中的重點內容。第一，農民自主模式是實現農村集體經濟創新的重要方式，例如，在很多農村發展中，村支委緊緊抓住政府補貼支持退耕還林的機會，在村中實施山地流轉，進行規模集中的經營，將傳統的粗放形式轉變，改變農戶的退耕分散管理難的問題。第二，政府+農戶運行模式。該種模式是現在和未來農村經濟發展的重要形式，政府從宏觀上對農村經濟進行指導，向農戶提供指導性意見以及先進的農業技術，在政府扶持下，農戶積極運用到自家經濟發展中，政府部門組織專業下鄉指導，對農戶的錯誤進行正確引導，進而實現農村經濟發展與科技接軌。第三，以農村環境為根基，建立農村循環產業園。農村循環產業園是指在農村中建立特色的農產品園區，建立大型的農產品生產基地，以及區域經濟發展模式來帶動農業發展。例如，在農村建立棉花、花椒以及中藥材產業基地等[4]。

結論

本文對農村集體經濟現狀進行分析，提出基層治理機制建立策略，并對新型農村集體經濟模式進行展望。隨著社會經濟不斷發展，國家對農村經濟形勢格外關注，新型的農村集體經濟是實現農村經濟發展的重要途徑。

參考文獻

[1]薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].西北農林科技大學，2012.

[2]楊宇霞.新農合制度下農村基層醫療服務質量及其治理研究[D].西南大學，2012.

[3]李增元.分離與融合：轉變社會中的農民流動與社區融合[D].華中師范大學，2013.

[4]胡永保.中國農村基層互動治理研究[D].東北師范大學，2014.

作者簡介

賈文豪，男，1977年4月出生，籍貫：河北豐寧，單位：人力資源和社會保障局。