中小城市低碳經濟發展途徑淺析

李想

“低碳經濟”一詞，最早見于我國政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》上。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”已成為全球熱點。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

目前，我國正經歷著世界歷史上規模最大、速度最快、持續時間最長的城市化進程。相對大城市而言，中小城市雖存在著產業鏈分工處于低端、脫貧致富任務重等問題，但以發展低碳經濟視閾，中小城市仍然擁有自身的比較優勢。首先，中小城市經濟結構中，農業所占比重普遍偏大，生態條件好。其次，中小城市工業化程度偏低，向低碳化轉型負擔少、阻力小、成本低。再次，中小城市沼氣、風能等清潔能源資源相對豐富，開發利用的潛力較大。最后，大城市極速發展導致“城市病”問題逐漸凸顯，在低碳轉型方面要支付更高的節能減排和環境治理成本。中小城市要摒棄“先污染后治理”的傳統發展模式，立足實際發揮優勢，與發達城市齊頭并進發展低碳經濟并非空中樓閣。筆者認為，可以從以下三個方面拓展中小城市發展低碳經濟之路——

一、加快三大產業結構調整的步伐，走低碳化發展之路

對傳統農業生產方式進行低碳化改造。目前，中小城市農業生產主要依靠傳統耕作技術，能耗高、效率低，化肥農藥的使用更加劇對土壤水源等自然環境的破壞。通過生物技術改良農作物品種，提高農作物單位產量，減少化肥農藥的使用量，從而降低農作物生長過程中的碳排放。通過農業產業化發展，以技術和政策引導農民改變傳統農耕習慣，發展低碳農業，促進農業生產提質增效。

改變工業生產高碳運行的格局。中小城市工業化程度較低，改變工業生產高碳運行的格局相對容易，嚴格把控溫室氣體的排放是目前工業生產中節能減排的最有效的手段。通過對排放指標的低碳化管理，督促工業生產企業積極主動使用風能、太陽能等清潔能源，引進推廣新的生產技術，提高煤炭等傳統能源的使用效率。此外，由于中小城市大多依賴投資來拉動經濟增長，因此，在承接產業轉移方面，應充分考慮到工業發展與環境承載能力之間的關系，優化產業布局，從源頭上改變工業高碳運行模式。

推動現代服務業向低碳轉型。將旅游業作為現代服務業發展的龍頭產業成為越來越多的中小城市的選擇，合理布局景區的餐飲住宿經營網點，減少機動車使用率，降低旅途碳排放，保護景區自然特色、減少新建人工景點的數量等都是旅游產業低碳發展的要素。商業、餐飲業等其他服務行業應按照集約化、生態化的標準合理規劃布局，同時，對現有的各類市場加強質量安全和環保方面的監管。此外，低碳金融體系亟需建立。低碳金融體系在國際金融市場已經出現，中小城市在碳匯交易、碳信托等金融業務方面的市場有較大潛力，積極融入到國際國內的低碳金融體系中，將有助于中小城市低碳經濟的發展。

二、培育低碳化生活方式，營造節能環保的社會氛圍

近些年來，中小城市城鎮化進程加快，城市規模不斷擴張，城區人口數量持續增長，資源與環境的壓力隨之而來。新城市主義認為，低碳的生活方式、節能環保的理念和清潔能源的應用是城市可持續發展的重要方式。就我國中小城市現狀而言，倡導低碳生活方式、推廣節能環保理念是目前可用的最有效的方式。

加強低碳生活方式的宣傳和推廣，倡導居民低碳生活，使城市中各類人群都能了解適合自己的低碳生活方式方法。在歐美發達國家“極簡主義”、“不占有”的生活方式以成為時尚。中小城市可依據居民的生活與消費習慣，營造追求低碳生活的社會風尚，形成低碳生活的熱潮。

城市交通系統發展低碳化。新城市主義認為，擁擠的城市交通是溫室氣體排放和城市熱島效應的重要“元兇”。伴隨我國中小城市城鎮化程度的提高，私家車的數量也在跟隨上漲。中小城市發展低碳交通系統應鼓勵發展城市公共交通，優化公交路線，增設公交站點、支持公交優先通行，充分體現城市公共交通的便捷和實惠。同時，依據城市規模和規劃發展自行車、步行等慢速交通系統；推廣使用清潔能源或低污染、低排放的交通工具也有助于城市交通低碳化發展。

三、發揮優勢探索利用碳匯機制，走在低碳社會的前列

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易則是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。

低碳經濟是一種新的經濟模式，與傳統經濟模式一樣，發展低碳經濟也要帶來收益，并且，作為傳統經濟的升級版，低碳經濟應該以更加長遠的角度來衡量經濟發展的效益。

相比發達城市，中小城市生態環境資源優勢明顯，挖掘的利用森林、草原甚至耕地的碳匯潛力，有效利用碳匯交易機制，既能緩解低碳經濟發展過程中產生的階段性經濟增長壓力，也為中小城市生態環境的優化和可持續發展注入更多資本。

作為溫室氣體排放大國，我國早已邁出由傳統經濟增長模式向低碳經濟轉型發展的步伐。2010年，國家發展和改革委員會就確定在5省8市開展低碳產業建設的試點工作。目前，“低碳”概念已融入發達城市發展的方方面面，中小城市作為我國基層經濟發展的主要載體，在國民經濟體系中扮演著重要角色，因此，中小城市低碳經濟的發展關乎低碳經濟轉型的全局，它只能成功，不容失敗。