《拉丁美洲2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃（VisiónAméricaLatinapara2040）》解析

張紅穎　張敏娜

《拉丁美洲2040遠(yuǎn)景規(guī)劃》西班牙語全稱為Visión América Latina para 2040. Hacia una Sociedad Más Incluyente y Próspera（《拉丁美洲2040遠(yuǎn)景規(guī)劃：建設(shè)更加繁榮更具包容性的社會》）。是由安第斯促進(jìn)會（CAF）發(fā)布的拉丁美洲加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報告，報告回顧過去，總結(jié)現(xiàn)在，展望未來。并將拉美地區(qū)放在世界經(jīng)濟(jì)中分析，引用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ取Ｔ搱蟾孢€著重對東亞新興經(jīng)濟(jì)國家近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績進(jìn)行研究，找出背后值得參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時找出自身的不足，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出了2040年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)昌盛、包容的社會。圍繞這個目標(biāo)，提出了未來拉美地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為拉美未來的發(fā)展指明了方向。概況分析全文主要內(nèi)容，分為以下幾個方面：

一、分析自身的優(yōu)勢與總結(jié)成績

拉丁美洲地區(qū)擁有優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢，土地肥沃、陽光充足、水資源充沛、礦產(chǎn)豐富，亞馬遜熱帶雨林地球堪稱地球的綠肺，海洋漁業(yè)產(chǎn)品頗受世界各國青睞。從歷史文化上來說，拉美地區(qū)早在十九世紀(jì)初期基本都已經(jīng)獲得獨(dú)立，且大部分國家在歷史、語言、文化、宗教方面相同或相近。此外，傳統(tǒng)上拉美同美國和歐洲兩大市場一直保持較好的關(guān)系。這些優(yōu)越的條件為拉美今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了基礎(chǔ)。直到二十世紀(jì)七十年代末，拉美都一直被認(rèn)為是發(fā)展最快最好的發(fā)展中地區(qū)，而相比之下，亞洲地區(qū)則貧窮落后，社會和政治動蕩不安。

在經(jīng)歷了八九十年代的危機(jī)之后，進(jìn)入二十一世紀(jì)尤其2003-2008期間拉美地區(qū)迎來了新的經(jīng)濟(jì)增長周期，這五年地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長率為4.7%，其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢喜人。

安第斯促進(jìn)會指出：經(jīng)過長期的努力，目前拉美已經(jīng)達(dá)到了宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和價格穩(wěn)定的目標(biāo)。但是面對取得的成績，不應(yīng)該驕傲自滿裹足不前，而是應(yīng)該眼光長遠(yuǎn)，關(guān)注拉美未來發(fā)展政策及其它有利于促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要議題。該報告正是圍繞這一中心展開分析。

二、回顧過去，正視現(xiàn)實(shí)

1950-1973年之間，拉美經(jīng)濟(jì)曾長足發(fā)展，拉美人均國民生產(chǎn)總值超過世界人均國民生產(chǎn)總值的十個百分點(diǎn)。但此后逐年下降，到1995年開始低于世界平均水平。通過分析可以得出這樣的結(jié)論：拉美國民生產(chǎn)總值占全世界的比重是隨著國際原材料價格的波動而波動的。另一方面，通過分析報告中大量的圖表可以看出：拉美地區(qū)其他一些指數(shù)如人類發(fā)展指數(shù)相對比較穩(wěn)定，雖然低于世界平均水平，但是自1975年至今都高于中國、印度甚至OECD高收入國家。此外，近年來拉美積極開展國際貿(mào)易，促進(jìn)了資本流動并吸引了很多國外直接投資。而在人口紅利方面，拉美在接下來的十五年里勞動力人口將保持超過1%的增長，保證其在接下來的二十年里繼續(xù)享受人口紅利。貧困問題的解決獲得成效，隨著拉美人均收入的增長貧困問題得到進(jìn)一步緩解。此外拉美宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較好，扛住了2008年以來的全球金融危機(jī)的消極影響。但這些成績之外，必須承認(rèn)拉美仍然面臨著很多問題有待解決：基尼系數(shù)仍為全球最高（2004年為53.2），貧富差距懸殊；投資仍然集中的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢領(lǐng)域；對新興工業(yè)國家和亞洲其他國家的開放不夠；此外目前3.5%的年增長率還是比較低的，至少應(yīng)該達(dá)到5%。報告認(rèn)為：要解決這些問題，需要在政策方面作根本性的變革，改革政策制定機(jī)構(gòu)和政策程序。

目前拉美地區(qū)是世界上貧富差距最大的地區(qū)，作為世界上曾經(jīng)發(fā)展速度最快最為繁榮的發(fā)展中地區(qū)，拉美已經(jīng)逐漸失去了一貫的發(fā)展速度。1981年拉丁美洲地區(qū)國民生產(chǎn)總值占全世界發(fā)展中國家國民生產(chǎn)總值比重的31%，而到2009年時降低到20%。其他方面，從八十年代開始，巴西、墨西哥及阿根廷等大國經(jīng)濟(jì)總量也開始被中國、印度和印度尼西亞等國拋在后面，這些國家的人均國民生產(chǎn)總值相比之下也落后于東亞的韓國、臺灣、香港和新加坡等國家。1981年世界前十位的新興國家中拉美國家占四個，而如今只剩兩個（巴西位列第二，墨西哥位列第四）。在全要素生產(chǎn)力的提高方面，從1980年至今拉美國家同中國和印度相比提高幅度很少：1980年時全要素生產(chǎn)力高于同期所有發(fā)展中國家，為美國的40%，但2007年時，韓國的全要素生產(chǎn)力已經(jīng)高于巴西的60%。

此外，拉美地區(qū)的教育質(zhì)量低于國際標(biāo)準(zhǔn)，科研后備力量的培養(yǎng)速度低于其它地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，貿(mào)易環(huán)境差，這些因素綜合作用導(dǎo)致拉美地區(qū)在國際競爭中缺乏競爭力。

總之，該報告認(rèn)為：將拉美經(jīng)濟(jì)放在世界范圍內(nèi)對比，可以看出，拉美經(jīng)濟(jì)整體處于在中等位置，但在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性逐漸降低。

三、承認(rèn)陷入中等收入陷阱，提議發(fā)揮中等收入階層推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

觀察2003-2008年拉美經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)指數(shù)可見，拉美在期間確實(shí)取得了令人可喜的進(jìn)步。但是把這一階段放在一個更長的歷史時期看，同世界其他國家相比，從二十世紀(jì)八十年代開始初拉美地區(qū)發(fā)展實(shí)際上是停滯的。拉美地區(qū)除了智利以外，其它拉美國家已經(jīng)停止了向發(fā)達(dá)國家靠近的步伐，同時正在將發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交讓給東亞。該報告承認(rèn)拉美國家由于近四十年來在生產(chǎn)力和收入方面無法追趕與發(fā)達(dá)國家的差距使得這一地區(qū)陷入了“中等收入陷阱”。

在此基礎(chǔ)上總結(jié)了東亞國家這四十年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：高儲蓄和高投資、人才培養(yǎng)、出口導(dǎo)向、整體競爭力的提高以及正確地估計(jì)交易成本等。相反拉美地區(qū)卻面臨著深刻的結(jié)構(gòu)脆弱性，例如缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略，目光短淺，尤其是在政策相關(guān)的意識形態(tài)等問題上浪費(fèi)精力；在基礎(chǔ)制造業(yè)方面工資過高，導(dǎo)致其競爭力降低；沒有足夠的研發(fā)能力在高科技領(lǐng)域研發(fā)新產(chǎn)品。這些都是導(dǎo)致拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入中等收入陷阱的原因。

對此，報告倡議發(fā)揮中等收入階層推動增長的作用。在一般的中等收入國家，國內(nèi)市場能夠相應(yīng)的彌補(bǔ)出口市場，一般人均收入在6000美元左右時國內(nèi)消費(fèi)會開始快速增長，但是拉美地區(qū)并非如此，其原因可能在于收入分配不公造成的。相比之下東亞的韓國卻成功地跨越了中等收入陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，其成功經(jīng)驗(yàn)值得拉美地區(qū)借鑒。拉美未來也應(yīng)該更加注意發(fā)揮中等收入階層對經(jīng)濟(jì)的推動作用。因?yàn)橹械仁杖腚A層不但能夠拉動消費(fèi)，同時也在其它方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，例如促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。另外，拉美還應(yīng)該加強(qiáng)收入分配改革，這對能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長至關(guān)重要。

四、總結(jié)東亞地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)及與其差距

該報告引用了大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，利用各種對比圖表，從各個方面和各個角度對拉美國家與東亞國家的具體差距進(jìn)行了分析。

1965-2009年，新興工業(yè)國家年均增長率為6.8%，而拉美地區(qū)僅為3.7%。在人均收入方面，新興工業(yè)國家1965年為2078美元，拉美為3537美元，而時至2009年東亞地區(qū)增至21556美元，拉美卻只有7270美元。1

另外拉美和東亞地區(qū)的其他差距還包括：

●亞洲政治穩(wěn)定，國家發(fā)展的中心集中在經(jīng)濟(jì)上，而拉美國家在卻在地緣政治事務(wù)及思想意識辯論等方面耗費(fèi)很多精力。

●所有成功的東亞國家包括中國和印度，在全要素生產(chǎn)力上獲得巨大利潤，而拉美卻相反。

●東亞國家比拉美加勒比地區(qū)的儲蓄率和投資率高很多。

●東亞重視人才培養(yǎng)，重視教育體系中獎勵精英，教育水平高，近年來比拉美地區(qū)培養(yǎng)出了更多的工程師、科學(xué)家和醫(yī)生。

●東亞地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資比拉美和加勒比地區(qū)高得多。

●新興工業(yè)國家比拉美國家經(jīng)濟(jì)更加開放，兩個地區(qū)外貿(mào)占國民生產(chǎn)總值的比例分別為159%和41.5%。

●東亞的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)四十年來發(fā)生了翻天覆地的變化，使這一地區(qū)成為世界制造業(yè)中心，而拉美卻仍然高度依賴自然資源和農(nóng)產(chǎn)品。

●東亞地區(qū)收入分配及其他社會指數(shù)已明顯改善，而拉美地區(qū)的貧富差距問題卻仍然是世界上最嚴(yán)峻的。

●東亞地區(qū)的地區(qū)貿(mào)易（高于55%）與國外投資接近歐盟國家水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拉美。

●東亞地區(qū)發(fā)展了一個穩(wěn)定的中等收入階層，成為刺激國內(nèi)消費(fèi)和創(chuàng)新革新的動力。而拉美由于收入分配不均，中等收入階層相對小，且未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、提出2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃：立足現(xiàn)實(shí)，縮小差距

在分析拉美現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，該報告得出這樣的結(jié)論：如果拉美未來不采取正確的戰(zhàn)略，就會落在東亞、中東和中東歐三個發(fā)展中地區(qū)的后面，而和非洲及南亞成為世界最落后的地區(qū)。為了避免這種可能的出現(xiàn)，拉美地區(qū)到2040年至少應(yīng)該縮小同東亞地區(qū)一半的差距，達(dá)到2040年之前年增長率約6%的目標(biāo)。這也就意味著到2040年拉美經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到目前的四倍。要達(dá)到這樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，前提是拉美必須解決好貧困、社會不公等問題，同時提高人均收入水平，這樣才能帶來民眾更樂觀的情緒，并保證社會所有階層能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而這也是保證社會和諧和地區(qū)安定的唯一途徑。

為此，拉美提出了2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立了更加宏大的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)繁榮，除了共同努力之外別無它徑。拉美各國各界必須全部參與進(jìn)來，統(tǒng)一認(rèn)識，攜手并肩，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)這一共同的宏偉目標(biāo)努力。同時必須改變看待政治和社會的觀點(diǎn)，摒棄過去的思想意識分化，學(xué)習(xí)東亞國家更加務(wù)實(shí)的做法。地區(qū)內(nèi)的各個國家間在政策和目標(biāo)上必須達(dá)成共識，取長補(bǔ)短，發(fā)揮各國的競爭優(yōu)勢互補(bǔ)，摒棄目前利用別國劣勢的做法，以實(shí)現(xiàn)全地區(qū)的共同發(fā)展。為此，拉美地區(qū)必須采取以下三大支柱戰(zhàn)略，缺一不可：

建設(shè)更具包容性的社會：拉美目前的貧困問題依然非常嚴(yán)峻，印第安人及婦女等弱勢群體沒有真正分享到經(jīng)濟(jì)成果，大部分民眾對目前的政府及經(jīng)濟(jì)政策失望。只有拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)的和可持續(xù)的增長。為此拉美地區(qū)未來必須在以下幾個方面努力：提供包括高質(zhì)量的教育、完善的基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施）在內(nèi)的公共服務(wù)；打破目前既得利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)的壟斷；保證弱勢群體（印第安人、非洲裔美洲人及婦女）的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)來源。

保持經(jīng)濟(jì)高速增長：拉美應(yīng)該投入更多的努力，在未來30年里促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持更加高速的增長。為此，拉美應(yīng)該更加注重提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)高級人才的培養(yǎng)；提升企業(yè)氛圍；提高投資率以順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化；改善產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；不斷提高全要素生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競爭力；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

增強(qiáng)地區(qū)競爭力，向鄰國、亞洲及全球開放：新戰(zhàn)略的第三個支柱是對外開放。要加強(qiáng)向本地區(qū)其他國家的開放度，同時要加強(qiáng)同亞洲新興國家的聯(lián)系，去除影響全球貿(mào)易和投資的障礙。

此外，該報告還特別指出拉美國家未來應(yīng)該注重提高政府治理能力，注重實(shí)效與擔(dān)負(fù)責(zé)任。并分析和明確了在實(shí)現(xiàn)2040遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中CAF應(yīng)該發(fā)揮的作用：促進(jìn)拉美遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并根據(jù)上述的戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整未來CAF的運(yùn)作職能。并規(guī)定了具體的實(shí)施綱領(lǐng)。

該報告的正文部分圍繞以上幾個方面展開分析和闡述，在報告的最后一節(jié)還特別對2040年戰(zhàn)略規(guī)劃的幾個重點(diǎn)進(jìn)行分解闡述，分為人力資源、科技創(chuàng)新、更新基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)注社會公平及社會融入、促進(jìn)合作和地區(qū)開放、加強(qiáng)政府治理能力等共六個主題，在每個主題下分別對如何達(dá)到這一目標(biāo)進(jìn)行了深入透徹的分析，提出了一些很富有建設(shè)性的實(shí)施建議。

結(jié)束語

拉美作為世界上曾經(jīng)發(fā)展最快的發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)歷了二十世紀(jì)五十到八十年代的高速增長，八九十年代的危機(jī)與迷失，世紀(jì)之交的反省與探索。二十一世紀(jì)的頭十年，拉美經(jīng)濟(jì)形勢整體好轉(zhuǎn)。尤其在近幾年世界金融危機(jī)的大背景下，相對歐洲等國家的經(jīng)濟(jì)萎靡，拉丁美洲卻保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，因此出現(xiàn)了某些自滿情緒，同時回首過往又摻雜著些許困惑和迷茫。目前拉美經(jīng)濟(jì)到底處在世界中什么樣的位置？未來拉美發(fā)展應(yīng)該何去何從？本文正是基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，非常客觀詳實(shí)地總結(jié)了拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去，分析了目前取得的成績和存在的問題，為未來三十年拉美地區(qū)的發(fā)展提供了一個清晰的方向，即建設(shè)更加繁榮更具包容性的社會。

該報告圍繞著這一中心，結(jié)合對東亞等國成功案例的分析，找出了目前拉美地區(qū)存在的不足與問題，制定了本地區(qū)未來三十年的發(fā)展戰(zhàn)略。分析可見：拉丁美洲追求的發(fā)展并不是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而是各種要素的綜合提高。

而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，正如CAF執(zhí)行主席恩里克﹒加西亞所言：“沒有任何靈丹妙藥。”2拉美國家只有統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)2040年的宏偉目標(biāo)！

注釋

1以2008年美元匯率計(jì)算。

2Agencia de Noticias Públicas del Ecuador（Andes）， “CAF： América Latina Requiere un Crecimiento Sostenido”， en Américaeconomía， 16 de julio， 2012.

參考文獻(xiàn)

[1]Corporación Andiina de Fomento，Visión América Latina para 2040：Hacia una Sociedad Más Incluyente y Próspera. Norma Color Panamá， 2010.

[2]Agencia de Noticias Públicas del Ecuador（Andes）， “CAF： América Latina Requiere un Crecimiento Sostenido”， en Américaeconomía， 16 de julio， 2012.

作者簡介

張紅穎（1979-），女，黑龍江五常人，中國社會科學(xué)研究院拉丁美洲研究博士，北京聯(lián)合大學(xué)西班牙語講師，主要研究方向?yàn)槲靼嘌勒Z教學(xué)及西語國家教育。

張敏娜（1982-），女，籍貫吉林省蛟河市，上海外國語大學(xué)碩士，北京聯(lián)合大學(xué)西班牙語講師，主要研究方向?yàn)槲靼嘌勒Z語言學(xué)。