水功能區限制納污紅線考核方案的探討

【摘要】水功能區限制納污紅線管理是有效保護水資源，實現水資源可持續利用的重要手段。本文介紹了實施水功能區限制納污紅線考核的背景和主要考核指標，分析了江蘇省納污紅線考核面臨的情況和難點，對進一步深入開展水功能區限制納污紅線考核工作提出了建議。

【關鍵詞】水功能區限制納污紅線；考核方案；探討

一、基本情況

中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定（中發〔2011〕1號）中提到，到2020年，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，最嚴格的水資源管理制度基本建立。在最嚴格水資源管理制度里面提出了三條紅線，其中建立水功能區限制納污制度明確提出確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

為建立水資源管理責任和考核制度，2013年1月2日國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知（國辦發〔2013〕2號），附件中對于水功能區限制納污紅線的量化指標為重要江河湖泊水功能區水質達標率，其中江蘇省2015年、2020年和2030年達標率控制目標分別為62%、82%和95%。

江蘇省也隨后相繼發布了相關文件和實施意見，以深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的有關精神，并進一步強化我省水資源開發、利用、節約、保護和管理工作。同時明確了各級水文部門要加強對水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測成果作為檢查考核水功能區的依據。

二、水功能區限制納污紅線

江蘇省水利廳于2001年編制完成《江蘇省水功能區劃報告》，并分別報經水利部太湖流域管理局、長江水利委員會、和淮河水利委員會審查同意。經過與江蘇省環保廳等多部門多次綜合分析，將其與省環保廳先期（1996年訂）制訂的《江蘇省地面水水域功能類別劃分》歸并為《江蘇省地表水（環境）功能區劃》，該區劃于2003年3月已經江蘇省人民政府批準實施。2003年我省共設立了1315個水（環境）功能區。

經政府批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的基礎，是計算水域納污能力的單元，是水行政主管部門依法向環境保護行政主管部門提出水域限制排污總量意見的依據，具有法律地位。根據所核定的納污能力以及水（環境）功能區的重要性來確定每個水（環境）功能區的限制排污總量。

為保證水（環境）功能區的達標率，每個水（環境）功能區必須保證其污染物排入量盡量多的時候小于所核定的限制排污總量，即所謂的水功能區限制納污紅線。而考核水功能區限制納污紅線的最直觀的量化指標即水功能區的達標率。

三、水功能區限制納污紅線考核思考

對于水功能區限制納污紅線前面已經基本確定了用水功能區的達標率來考核，具體可大致分為以下三個步驟。

（一）確定被考核功能區，重新查勘并確定具有代表性的監測斷面

根據國辦發〔2013〕2號文件，要求考察重要江河湖泊水功能區水質達標率，因此對全省一千多個功能區不必進行全盤考核，建議可對我省全國重要江河湖泊水功能區劃中功能區、我省確定的其他重點功能區以及涉及飲用水、縣界及以上交界的水功能區作為考核對象。

為保證監測斷面的代表性，水文部門應會同地方政府相關人員共同重新查勘相關待考核功能區，根據斷面布設相關要求確認維持原監測斷面或作出相應調整。

此處主要有兩個難點，第一個難點是如河道為A、B兩行政區的界河，那么可有兩種解決方案。一是A、B兩行政區共同認可C斷面為該功能區代表斷面，則以C斷面達標情況同時考核A、B兩個行政區；二是A、B兩行政區分別認可a、b斷面為該功能區代表斷面，則分別以a、b斷面達標情況考核A、B兩個行政區。

另一個難點是同一河道或功能區的上下游分別屬于不同行政區，則應在交界處設置監測斷面，可認為如下游污染物濃度小于交界斷面污染物濃度，即可認為下游行政區內的水功能區達標。

（二）重新核定每個被考核功能區的納污能力

隨著地區發展、調水工程、河道整治以及污水處理能力的提高，水功能區的納污能力已經有所變化。為考核好待考核水功能區的達標情況，并合理分配行政區內限制排污總量，重新核定水功能區的納污能力是較為重要的。其中面源污染的確定和工業排污口的監測尤為關鍵，政府相關部門應共同協作確保監測數據的代表性，以核定準確相關功能區的納污能力。

（三）確定被考核功能區監測頻次，評價項目和評價方法

建議考核功能區每月至少監測1次，每年監測不少于12次。同時根據納污能力的核定成果以及限制排污總量的指標，建議評價項目主要采用高錳酸鹽指數和氨氮，必要時可增加地區特征性污染物作為評價指標，如湖庫可考慮增設總磷和總氮進行評價等。

評價方法采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）和《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007），年度單個水功能區水質達標評價在單次達標成果基礎上進行，單個水功能區水質達標率≧80%的水功能區為年度達標功能區。即年度單個水功能區的達標率為年度水功能區的達標次數與年度水功能區的評價次數的比值，若該數值≧80%，則認為該功能區全年達標。同樣每個行政區每年的水功能區的達標率為年度達標水功能區個數與年度參與考核水功能區個數的比值。

四、相關建議

（一）調整完善全省水（環境）功能區劃

自2003年省政府批復的《江蘇省地表水（環境）功能區劃》已十余年，隨著社會經濟發展，部分河道功能已發生了變化。在三條紅線具體考核之前，建議首先完成對全省水（環境）功能區劃的修改完善。

（二）進行水功能區納污能力動態研究，并提高預測預報能力

水功能區納污能力，應據設計典型年不同水文特性分汛期、非汛期核定，建立納污能力計算模型，并按照水質目標對各功能區污染物指標的水域納污能力實施分解，為實現水功能區納污能力的動態管理提供條件。同時建立相關區域或流域水動力水質模型和水域納污能力模型，滿足水域納污能力動態預測預報的需求，整體推進水資源保護科技管理水平。

參考文獻：

[1].《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號），2010年12月31日.

[2].《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號），2013年1月2日.

作者簡介：楊詠梅（1974—），女，工程師，從事水文測報、水文水資源等方面工作。