《雍正反腐啟示錄》中的治國理政思想

摘 要：雍正皇帝，全名愛新覺羅胤禛。是康熙皇帝四子，母親烏雅氏，護軍參領威武之女。雖然他僅僅在位13年，在位期間其勵精圖治，從上到下推行改革，不僅為康乾盛世奠定了重要的制度基礎，甚至在整個中國歷史中具有十分深遠的影響。本文從雍正皇帝在位所推行的各項政策（如打擊朋黨、火耗歸公、清查國庫虧空、官紳一體當差一體納糧以及反腐倡廉制度建設等方面）分析出發，結合當今具體實際，為中國特色社會主義建設貢獻力量。

關鍵詞：雍正治國思想；反腐倡廉；歷史啟示；制度建設

雍正是清朝第五位皇帝胤禛的年號，雍正帝出生于公元1678年。其生母為烏雅氏（即孝恭仁皇后），由貴妃佟佳氏（即孝懿仁皇后）撫養。與康熙帝皇十四子胤禵為同母兄弟。師從顧八代、張英、徐元夢等。公元1722年12月20日，康熙駕崩。胤禛登基，時年45歲。公元1735年10月08日，胤禛駕崩，享年58歲。而在他僅僅的13年的執政期間勵精圖治，為大清國歷史上作出了不可磨滅的貢獻。從相關文獻中的論述的主要內容中可以看出雍正皇帝為穩固大清江山所作出的各種努力，許多政策制度對于今天的改革創新提供了理論支撐和現實依據。

一、康熙末年嚴峻形勢倒逼改革

康熙皇帝在其執政的中前期為歷史做出了許多貢獻，而在其晚年由于力不從心，對于出現的許多動蕩的大事件也望塵莫及。如著名的九龍奪嫡，原太子二阿哥胤礽2次立廢等。給當時的朝局穩定留下巨大的壓力，胤禛從早年就看到了其父皇執政期間的種種痹癥，登基初期為在外憂內患的環境中穩定朝政，對內實行打擊朋黨的各項政策，對外實行挑選精兵強將穩定邊疆叛亂。

二、登基初期打擊朋黨，并形成科學的理論體系

對于朋黨之爭，歷朝歷代都對其進行過系統化的論述。在中國歷史上，朋黨是一個別具特色的文化概念，甚至可以說朋黨是和中國封建政治相伴相生的。唐宋八大家之一的歐陽修曾做過一篇文章，叫做《朋黨論》，在這篇文章中，歐陽修系統的闡述了他所理解的朋黨是什么樣子的。根據他的觀點，朋黨自古就有，是一種客觀存在，但是朋黨的問題必須分而論之，這是因為朋黨也是有類別之分的-朋黨可以分為“小人之朋”和“君子之朋”。“小人之朋”是以共同利益為紐帶的，這是“偽朋”，而“君子之朋”則是以志向和志趣為紐帶的，也就是同道之人，這是“真朋”，“偽朋”會結黨亂政，而“真朋”則有利于維護政治的穩定。同時，歐陽修還進一步提出了自己的見解：朋黨是否會危害政治，關鍵是要看統治者能否正確區分和對待“真朋”和“偽朋”，如果統治者能夠“退小人之偽朋，用君子之真朋”，那么天下就會大治。但雍正對于歐陽修的觀點則嗤之以鼻，并視之為邪說，認為歐陽修的觀點完全是烏托邦式的過于理想，根本不懂社會具體實際，雍正認為有朋黨則必定有利益集團，有利益集團則必定阻撓國家政策法律的推行，危害到社會穩定和國家統治，所以根本不存在“真朋”和“偽朋”之分。于是，雍正于雍正二年（公元1724年）7月，頒布了《御制朋黨論》，一方面是為了系統的反駁歐陽修的《朋黨論》中的觀點，另一方面也拉開了打擊朋黨的序幕。

三、清查國庫虧空：國家級審計機構的建立

在雍正提拔為和碩雍親王后，他對于腐敗有了更透徹的認識，中央府庫早已虧空數百萬兩，地方府庫也好不到那里去，虧空數額也高達幾十萬兩，按照雍正的話說就是“各省藩臬道府州縣虧空錢糧者正復不少”，文官大吃大喝，賄賂行風，武官頂著虛名冒充軍餉，各府州縣加派火耗，剝削百姓。腐敗現象橫生最具有代表性的就是財政奏銷，所謂奏銷，就是各州縣每年將錢糧征收的實數報部奏聞，簡單來說就是戶部每年要對錢糧進行總核，然后下發各部，之后由各部自行支配，年終再將具體的用度開支匯訂成冊，交還戶部。這就是奏銷。由此可見，戶部是朝廷的財政命脈，所有的財政審計工作全部由戶部一家獨自掌控。如此一來，也給了戶部官員中飽私囊的機會，也許你會說都察院是干什么吃的？難道不會監督舉報么？實際上，都察院的職權范圍太廣，根本無暇顧及戶部，而且都察院的官員的品級相對較低，難以對戶部形成強有力的監察作用。

如何查辦奏銷呢？那就必須整頓已有的財政秩序，把原來混亂的財政體系全部搞清，只有這樣，才能將虧空的來源、錢糧的去向，全部清點清楚。說白了，這就相當于今天的財政審計，只有審計清楚，才能讓清查虧空的工作事半功倍。于是，一個相當于今天的國家審計署一樣的機構應運而生了，這就是會考府。會考府的工作流程大致是這樣的：首先，所有需要審查的事件由各衙門隨時咨送會考府。然后，會考府取調有關檔案或根據具體情況進行查核。如果核查無誤，會考府會與該衙門聯合簽署，并奏報皇帝，如果核查出了問題，會考府有權駁回，并作出具體的處理。

這個流程看似簡單，實際上包括了現代審計制度的三種審計方法。第一，查賬法。這種方法主要是針對賬目進行逐一和反復核查，直接發現賬目的問題，這也是最主要的方法。第二，查詢法。這種方法主要針對兩種情況，一是對以往定例的查詢，一是實地調查，如果發現賬目不符，以及脫離實際情況，會考府便可以駁回。第三，對比法。這種方法主要是對同一支出費用的對比來審計賬目的錯漏，發現其中的浮夸成分和弄虛作假。

會考府雖然是雍正皇帝為了清查虧空而臨時設置的，但他的歷史作用依然無法抹滅。雖然審計制度從西周開始就已有雛形，唐朝也已形成類似的審計部門，但是會考府仍然可以稱得上是中國第一個獨立而系統的國家審計機構，也是有史以來級別最高的，這在中國的財政經濟史上留下了濃墨重彩的一筆。

四、總結啟示

總之，雍正朝時期的各個戰略思想，無論是政治上的從嚴治吏思想，還是經濟上的財政審計制度，對當今的治國理政都具有非常鮮明的啟示意義。

參考文獻：

[1]烽火無煙 雍正反腐啟示錄[M].北京聯合出版有限公司，2015

作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經濟學部，碩士學歷，研究方向政治經濟學，法經濟學方向。

（作者單位：中共中央黨校）