新常態下高職院校紀檢監察提高履職效能的若干思考

廖曉愿

摘 要：圍繞高職院校紀檢監察部門如何有效履職的問題，本文通過運用實證分析方法，探討高職院校紀檢監察部門履職現狀和存在的問題，提出通過聚焦主責主業、改進監督方式和加強隊伍能力建設的途徑，提高履職效能。

關鍵詞：高職院校；紀檢監察；履職效能

隨著依法治國和廉潔政治建設進程的加快，高職院校紀檢監察工作面臨著新的更高要求。筆者通過對13所在榕公辦高職院校調查發現，紀檢監察部門在貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作中積累了許多好的經驗和做法，但在全面從嚴治黨新常態下，如何保證高職院校紀檢監察機構有效履職，提升執紀、監督、問責的效能，這是擺在黨委、紀委和廣大紀檢監察人員面前一項緊迫的現實課題

一、高職院校紀檢監察履職現狀

1.主業聚焦不足，影響履職效能

在理論上，高職院校紀檢監察是依據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》等黨內規章制度和國家法律法規開展工作。但是，在實踐中紀檢監察部門應當參與哪些工作，采取什么方式履職，沒有明確的規定和規范，各院校做法也不一。截止2016年7月20日，筆者通過訪談福建省在榕的13所高職院校發現，中央提出“三轉”要求后，高職院校紀檢監察部門從各類議事協調機構及時清退出來，業務范圍較之過去有所減少，執紀、監督、問責的主業更加突出。但參與各項具體業務事項監督和參與校內各種會議仍然是履職頻率最頻繁的兩項任務。紀律檢查主要是靠信訪，通過自身組織的專項檢查發現問題線索的概率很低，特別是政治監督方面絕大多數的高職院校仍然停留在理論層面。參與現場監督和列席會議成為高職院校紀檢監察履職監督職責最普遍的現象。從某種意義上說，紀檢監察參與業務檢查多、會議多，往往容易造成紀檢監察部門既當“裁判員”，又當“運動員”，職能出現越位、缺位、錯位。例如，13所在榕高職院校中有9所直接參與了基建、招標、招聘、職稱評定等本應由相應的職能部門承擔的監管工作。事實上，參與現場監督，看似監督到了，但很難起到真正的監督效果。例如，招標采購容易出現廉潔風險的環節并不是招評標現場，而紀檢監察到現場監督，容易形成虛設。

2.履職方式手段有限，影響履職效能

在創新方式方法、提高監督實效等方面高職院校紀檢監察普遍存在站位不夠高、思路不夠廣、辦法不夠多的問題。從調查結果來看，13所高校紀檢監察履職的手段比較單一。例如，在監督方面，高職院校紀檢監察對本級領導班子及其成員的監督一般是通過列席黨委會和院長辦公會來履行監督職責；對于招標采購、人事招聘、干部聘任等重大事項監督，普遍采取的監督方式是派員參與現場監督；對于廉政宣傳教育，普遍采取的方式是組織參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、發文、發材料等；對于自身建設普遍采取的方式是參加培訓，并且參加業務培訓的機會并不多。在紀律審查方面，發現問題線索的途徑也顯得單一和不足。13所高職院校2012年以來查辦的違紀違規問題線索，有74%是通過信訪、外部審計和上級交辦的方式發現的，通過高職院校自身的紀檢監察部門發現而查辦的問題線索僅占26%。

3.專業水平不足，影響履職效能

黨的十八屆三中全會，黨中央提出黨委負主體責任，紀委負監督責任，這進一步明確了各級紀委的職責，也對紀檢監察部門更好地履職提出更高的要求。打造一支敢于擔當、素質過硬、結構合理、業務精湛、人員穩定的專業化紀檢監察隊伍，成為適應新常態的必然要求。通過調查，截止2016年7月20日，福建省在榕的13所高職院校配備專職紀檢監察人員的4所，配備3人的6所，配備2人的3所。高職院校紀檢監察隊伍專業程度不夠主要表現在三個方面：一是一些院校紀檢監察部門人員偏少特別是骨干人員不足。二是一些高職院校紀檢監察負責人，業務能力和專業背景不能與崗位相適應。三是一些高職院校紀檢監察人員財會專業背景和法律專業背景人員存在不同程度的缺乏。

二、提升高職院校紀檢監察部門履職效能的措施

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調：“紀檢監察機關要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，落實中央紀委二次、三次全會部署，明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。”[1]這要求高職院校紀檢監察部門必須摒棄慣性思維，按照“三轉”要求，以轉職能為前提，突出主業；以轉方式為關鍵，改進履職方式；以能力提升為保障，提高履職實績，積極探索高職院校黨風廉政建設規律，更加科學有效地履行職責。

1.回歸職責本位，聚焦主業主責

高職院校紀檢監察回歸職能本位是其有效開展工作的前提，只有回歸職能本位，才能解決越位、缺位與錯位的問題，才能集中精力抓主業出實效。高職院校紀檢監察部門的職責到底是什么？高職院校一般是紀委和監察合署辦公，共同履行監督權。高校的紀委是黨內監督的專責機構，根據《中國共產黨章程》相關規定，紀委的工作職責是是協助學校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務分解和落實，加強組織協調和督促檢查，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。[2]高校監察部門是學校設立的專門監督機構，依據《中華人民共和國監察法》履行行政監督職能。綜上所述，高校紀檢監察工作的職能就是監督、執紀、問責。

2.改進工作方式，提高執紀監督問責實效

就監督職能而言，高職院校紀檢監察對領導班子及其成員以及對干部人事、財務管理、基建工程、物資采購、科研經費使用等容易發生腐敗的重點領域和涉及人、財、物管理的重點崗位進行監督。在監督形式上，要把職能部門自己承擔的業務監管工作交還給相應職能部門，由“過程監督”轉變到“監督的再監督，檢查的再檢查”上來，通過不定期開展專項審計和專項檢查，加強對容易出現廉潔風險的業務領域和關鍵環節進行監督。就執紀、問責而言，要積極實踐監督執紀的“四種形態”，注重抓早抓小，建立廉政預警機制，對一般性的問題及時教育提醒，處分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打呼早處理，防止小問題釀成大錯誤。對反映領導干部問題的線索要嚴格處置，加強問責，對反映不實的問題要及時予以澄清，保護干部的合法權益。

3.加強紀檢監察隊伍建設，為有效履職提供保障

能力素質決定責任落實、決定監督成效。[3]因為能力素質不夠，紀檢監察隊伍知識素養和專業素質不夠高，（下轉第頁）（上接第頁）專業性的人才缺乏，法律、會計、審計等高素質人才不夠，綜合性的人才更是缺乏，在工作中很難開展有效的監督檢查。監督難起實際效果，執紀、問責工作更無從談起，所以加強紀檢監察隊伍建設是高職院校紀檢監察部門提升履職績效的必然、迫切要求。加強紀檢監察干部隊伍建設，一是要結合學校規模配備相對充足的人員數量，專業背景配備上要合理考慮法律、財會和審計人員的配備。二是要提高紀檢干部的專業素質，通過定期或不定期的培訓，提高隊伍發現問題線索和問題線索處置能力。三是要加強作風建設。打鐵還需自身硬，紀檢監察人員必須帶頭改進作風，秉公執紀，堅守責任擔當，敢于較真，求真務實。只有堅守良好的品行操守，才能擔當監督別人的重任，在紀檢監察工作中才有公信力。

參考文獻：

[1]王岐山.王岐山強調“轉職能轉方式轉作風”聚焦中心任務[EB/OL].（2014-05-20）[2014-07-28].http：//china.cnr.cn/news/201405/t20140520_515546028.shtml.

[2]中國共產黨中央委員會.中國共產黨章程（第八章第四十四條）[M].北京：人民出版社，2012（11）.55-57.

[3]裴軍.轉職能、轉方式、轉作風開創高校黨風廉政工作新局面[N].城市社會.2014（43）.

（作者單位：福建衛生職業技術學院紀檢監察室）