撤點并校路向何方

張榮偉

摘 要：近年來，全國很多地方開展中小學布局調整，從優化教育資源配置，實現教育公平，促進農村教育事業健康、均衡、可持續發展，無疑是件好事；對此筆者不敢妄加評論。但我從身邊“撤點并校”的事例中看到，草率“撤點并校”，存在一些不妥之處，值得商榷。

關鍵詞：農村小學；撤點并校；思考

中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0226-01

一、“撤點并校”主要原因

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》實施以來，農村小學“麻雀學校”的辦學布局難以適應教育發展需要，廣大農村地區實行“撤點并校”。農村小學實行撤點并校政策主要基于以下兩個方面的原因：

（一）生源數量越來越少

農村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受教育不規范的現象；加之城鎮教育優勢的誘惑，使得大量學生外流。許多留守兒童被在外地打工的父母帶到城鎮就讀，農村學齡人口銳減。為了改變生源數量少，提高教育投資效益，“山村小學”走上了撤并的道路。

（二）教師素質參差不齊

首先，農村小學教師多數屬于民轉公，知識結構老化、專業技能薄弱、學歷水平偏低，與新課程改革要求不相適應，嚴重影響農村小學教學質量全面提高。

其次，由于農村學校布點分散，小班額班級比例大，甚至出現一師一校的現象。一個人既要進行學校安全管理，還要負責營養改善計劃，且不用說發展素質教育，恐怕完成教學任務都已經是個問題。

通過科學合理調整中小學布局，整合資源，集中辦學，將生源少、效益低的學校撤并，初步實現規模辦學，無疑是提高教育教學質量的好途徑。

二、“撤點并校”的負效應

農村“撤點并校”改變“哪里有炊煙，哪里就有學校”的辦學方式。這一政策推行以來使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質得以提高，老師為此叫好。然而，“撤點并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。

（一） 山區農民負擔增加

云龍鄉屬于山區少數民族地區，由于引水濟昆的原因，水源區內禁種禁養，經濟收入有限。撤點并校之后，許多原來就近上學的學生因寄宿產生了伙食費、交通費等；每年數千元的開銷給家長造成一定的經濟壓力。

政府減免學雜費，減輕群眾負擔，可讓一二年級的孩子到很遠的地方去上小學，雖然實行了寄宿制，不少家長選擇陪讀。要知道，這在貧困落后的農村，上個小學一、二年級就得付出這樣的代價！

（二）道路安全隱患增多

云龍鄉山高坡陡，部分村寨相隔較遠，被撤并的學校一般都是偏遠村寨，交通本身就不方便，最近的都在七公里以外，有的甚至超過四十公里。一旦并校，將不可避免地產生學生上學返家的交通安全隱患。

且山路崎嶇，學生上學返家乘坐農村客運，遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑；部分駕駛員法治觀念不強，超員超載，家長為了減少乘車費用，心存僥幸；一個超載，一個少交錢，拿安全作賭注！

（三）師資安置難度較大

我鄉小學教師隊伍的整體狀況存在著區域總量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均、學歷層次偏低等諸多結構性問題。

由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調整，撤并校點的教師大多是50歲以上的老教師，這些教師跟不上“新學校”的教學節奏。安排作后勤人員、生活教師，老教師們礙于面子，不肯也不愿意承擔新的工作任務；富余教師工作安排問題成為新學校新的難題。

（四）不利普及義務教育

撤點并校又讓“輟學生”有所抬頭。有些家庭因病致貧，因災返貧，學生輟學在家；學校想盡辦法動員學生返校，竭盡全力幫助解決學生生活費用問題。隔段時間，家里拿不出乘車費，學生再次輟學。老師反復動員，好話說盡，也無濟于事。許多貧困家庭由于負擔不起必要的生活費和交通費，輟學率反彈的現象也就不足為奇。

當然，農村學校的撤并遺留問題遠不止這些。任何一項改革都是一把雙刃劍。也許，我列舉的這些問題只是特例，不具有普遍性。

三、撤點并校應對策略

針對農村小學“撤點并校”遺留的問題，筆者有以下幾點建議：

（一）加強安全衛生教育

做好傳染病的預控工作，對于流行傳染病要早發現，早送診，并制訂預控措施。加強校園衛生管理，鏟除衛生死角，教育學生養成良好衛生習慣。

教育學生遵守交通規則，不坐無證無照的車輛。邀請派出所干警進校園講解法制知識。邀請電管站工作人員到校宣講安全用電常識，家用電器的正確使用操作方法等。

學校定期召開安全教育主題會。印發安全教育材料，包括安全知識，安全簡報等；進行防震避險、安全逃生演練。利用VCD光盤、黑板報、宣傳欄等形式宣傳安全知識。

（二）集中整治農村客運

地方政府要妥善解決義務教育階段小學生上學返家乘車難問題，各有關部門要通力合作。學校要認真當好家長的參謀，支持家長聯合雇用專車，并制定“學生乘車守則”和“司機守則”，讓學生、司機認真學習，嚴格執行，沿途定時間、定地點接送學生。

對于路途較遠，需要家長接送的中低年級學生，簽訂《道路交通安全責任書》；對路途較近，有能力自己往返學校的學生，要組織學生結伴而行。

（三）抓好學生思想教育

并校前對家長和學生進行廣泛的宣傳教育，使他們有比較充分的心里準備。小學生正處在身心發展的重要期，受學校、家庭環境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活。有些孩子因不適應集體生活，特別是苗族小學生，膽小怕事，難于融入集體；有些孩子的心理問題得不到及時的疏導，造成性格上的偏執，甚至出現逃課、搗亂課堂秩序等問題。

學校必須選派一位心理輔導教師，主抓學生的思想和心理工作，及時調整學生心理；委派專人管理學生生活，讓他們盡早實現與學校和教師的真正融合。

（四）政府履行必要職責

并校實際是地方教育發展的新階段和新機遇。撤點并校之路并不輕松，教育資源整合是對政府行政能力的考量。

教育部印發了《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，要求各地教育行政部門在調整中小學布局時，對條件尚不成熟的農村地區，要暫緩實施布局調整，自然環境不利的地區，小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點，要保證教育教學質量。撤并學校必須充分聽取人民群眾的意見。防止過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。

對待“撤點并校”這一政策應著眼于未來教育發展的需要。學校撤并既是民情的拷問，又無情地考驗著政府解決問題的魄力及地方財政的承載能力。只有按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，“撤點并校”政策才會不斷健全和完善，教育發展才會一路走好！

參考文獻：

[1]國務院.關于基礎教育改革與發展的決定.

[2]財政部.西部地區農村寄宿制學校建設工程實施方案.

[3]教育部.關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見.

[4]周美麗《對農村教育資源整合現狀的思考》

[5]王 芳《關于農村中小學撤并的利弊和對策》