商丘市地下水監測管理現狀及建議

白玉星

【摘要】河南省是一個農業大省，平原面積占全省總面積的60%以上。水資源緊缺。商丘市位于豫、魯、蘇、皖四省接合部。是豫、皖、魯三省交界重要的物資集散中心和綜合交通樞紐。主要為平原地形，由于地表水資源貧乏，農業灌溉用水基本上靠開采地下水；全市及鄉鎮工業和生活用水來源于地下水，在全市供水結構中，地下水供水量占總供水量的60%以上，地下水資源開發利用在我市經濟建設中占有舉足輕重的地位。

【關鍵詞】商丘市；監測；現狀；建議

一、地下水監測概述

商丘市水利部門從70年代初在全省范圍內開展地下水動態研究工作已達40年之久，取得了很大的成績，已初步形成一個布局比較合理的觀測井網和管理機構，并擁有一支農民觀測員隊伍。據統計，全市共設地下水基本觀測井202眼，水溫井30眼，開采量井17眼，普查井數百眼，分布于我市廣大的平原地貌單元，控制面積10704平方公里，不同頻次地對地下水位（埋深）、水溫、開采量和水質污染等進行觀測，現已積累了30多年比較完整的系統的觀測資料，并開展了不少專題試驗研究項目，取得了不少成果，這些資料及研究成果給分析本市地下水動態變化規律、進行地下水資源評價、編制水利區劃和進行國土整治、編制水中長期供求計劃和井灌規劃、發布水資源公報、抗旱排澇和合理開發利用等方面提供了可靠的地下水信息，對促進我市工農業生產和城鄉建設發揮了很大的作用。

二、地下水監測現存問題

隨著改革的不斷深化和經濟體制的變更，特別是社會主義市場經濟快速發展，農業生產力的發展，水利產業結構的調整和變化，給我市地下水監測及原有的管理模式帶來不少新的問題，直接影響到該項工作正常開展。主要問題如下：

1 地下水監測管理體制不順

《中華人民共和國水法》在全國實施至今已28年，《河南省水法實施辦法》也出臺多年，省、地（市）、縣各級水資源管理機構已陸續建立，但地下水監測管理工作還基本上處在水利、城建、地礦等多部門管理，各自為政，互相割據的局面。就水利部門內部而言，地下水監測工作還沒有作為一項基本任務納入各級水行政主管部門的目標管理，缺乏相應的行政管理措施和手段。目前市地下水監測管理機構中，有70%由農水部門兼管，有30%由水政部門兼管；縣級管理體制中，機構混亂，各縣歸屬部門不一，有農水、水政、工管、計劃、辦公室等部門，大多沒有設置專人管理。

2 監測工作經費沒有保障

在地下水觀測工作開展初期，不少地方觀測經費難以落實。有限的水利補助費都以計劃專項下達，而各級地下水觀測工作經費均一直未列入計劃項目。雖然近幾年，各級水利部門從水利事業費中擠出一點作為地下水觀測管理的補助，也有少數縣在地方財政中有時爭取到一點，但數額很少，遠遠不能解決問題。

于上述原因，地下水觀測工作出現下列幾種情況：

（1）觀測井損壞無經費修復，部分觀測井被迫報廢停測或更換井位，使觀測資料發生中斷，也增加了井臺設置和井臺高程引測費用。

（2）觀測員報酬太低，五日觀測全年補助不到500；逐日觀測全年補助不到800，且不能按時兌現，所以不少觀測員紛紛要求辭去觀測工作，有的自己找人代替，還有的極少數觀測員偽造資料，甚至謊報觀測數據。

（3）由于地下水觀測經費緊張也使定期檢查制度難以落實，對發生的情況和問題不能及時了解和處理。

（4）動態月報資料不能按時收集上報，有的縣在上級主管部門的多次催促下才勉強上報，且審查不嚴，錯誤較多，觀測資料缺報現象嚴重。省控“基本井”數量也在逐年減少。

（5）各級地下水管理機構，專職兼職及觀測人員配備不足，且業務技術素質較低。基層管理人員更換頻繁，造成新人員多，得不到及時學習提高，亟待進行技術培訓。

3 城區地下水觀測井網問題

城區是人們活動集中的場所，地下水開發利用程度較高，社會各界對此廣為關注。特別是隨著國民經濟的發展，用水量急劇增加，大肆掠奪和嚴重超采地下水資源，造成大面積地下水降落漏斗，引起地面沉陷、地下水質惡化等一系列環境地質問題。水利部門是水資源統一管理的水行政主管部門，觀測井亦布設較少，根本無法滿足目前全省水資源統一管理的需要。鑒于此，各地紛紛要求大力加強城區地下水監測（中深層地下水和地下水污染）工作，站網布設向城市進軍，工作面向城區中深層地下水和污染鋪開。

三、加強地下水監測管理工作的建議

1 水行政主管部門作為水資源的統一管理部門，在管理機構建立后，應同有關部門加強聯系，緊密配合。把地下水監測管理工作納入各級水利部門的目標管理任務之中，逐級下達，年終考核，把地下水工作作為水利工作的一部分。同時地下水觀測工作做到城鄉結合，工農業兼顧，統一規劃布設井網，加強監督管理，逐步向城區發展。

2 盡快將地下水觀測工作經費列入財政計劃，明確規定經費渠道，每年從財政經費中列支，以從根本上解決所需經費。改變地下水觀測管理的被動局面，使我市地下水觀測管理工作擺脫目前的困境，逐步走上正規化、專業化的道路。

3 理順體制，加強管理。建議在各級水行政主管部門下設“地下水監測”機構。歸口于水政水資源，在業務上進行委托管理。縣級由相應的水政水資源部門（股）負責基層觀測工作，其機構、職責、任務及經費等全省統一制定，逐級下達，層層落實。加強管理，形成強有力的拳頭，作好基礎工作，為統管水資源提供服務。

4 在地下水觀測基本隊伍的建設上，應注意并有效地發揮鄉鎮水管站和水利員的主體作用，以代替低素質農民觀測員為主的現狀，加強領導，強化管理，經常地進行技術業務培訓，建立目標責任制度，把地下水觀測工作作為鄉鎮水利員的一項基本任務和工作進行考核，并在經濟上以適當補貼，實現觀測隊伍的正規化。