懷柔區山洪災害防御非工程措施建設

徐靜

【摘要】懷柔區是北京市的遠郊區，地域面積為2128平方公里，山區面積占89%，境內共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23平方公里。懷柔區局部暴雨時有發生，常造成較嚴重的山洪泥石流突發事件。據1949～2011年資料統計，全區共發生較大山洪泥石流災害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。

針對以上形勢，懷柔區堅持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標；以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合；堅持因地制宜、經濟實用、突出重點、兼顧一般為原則。在山洪災害防治重點區通過加強水雨情監測、預警系統建設、山洪災害監測預警平臺建設、山洪災害普查、危險區劃定、責任制組織體系建設、預案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災害防治監測預警系統，最終達到早準備、早預防、早動手、早部署，以達到保障人民生命財產安全的總體目標。

【關鍵詞】懷柔區；山洪災害；非工程

1、懷柔區概況

懷柔區是北京市的遠郊區，地處燕山南麓，北京東北部，東臨密云縣，南與順義、昌平相連，西與延慶縣搭界，北與河北省赤城縣、豐寧縣、灤平縣接壤。地域面積為2128平方公里，層次鮮明地分為深山、淺山、平原類同地區，其中山區面積占89%。

1.1 山洪溝道分布情況

懷柔區境內共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23km2，分布在高危險度區210條，中危險度區5條，低險度區2條。其中有人居住的溝道74條，面積312. 54 km2，分在高危險度區68條，中危險度區5條，低危險度區1條。

1.2歷史災害情況

懷柔區局部暴雨時有發生，區內的八道河、棗樹林是北京市的兩個暴雨中心，由于來勢猛、速度快、歷時短、難以預測，常造成較嚴重的山洪泥石流突發事件。據1949-2011年資料統計，全區共發生較大山洪 泥石流災害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。其中1972年7月26-27日連續降雨40多小時，暴雨中心棗樹林降雨518毫米，死亡39人，沖毀房屋984、耕地26096畝、果樹 42. 54萬棵、渠道114條，沖走揚水站47處，沖毀塘壩7座。

2、山洪災害防御非工程措施建設思路及原則

2.1 建設思路

懷柔區地處山洪泥石流易發區，水庫多、塘壩多，地質結構復雜，歷史上山洪泥石流災害發生頻繁，人民群眾傷亡慘重，社會和經濟建設損失嚴重。針對以上形勢，我區在山洪災害防治重點區通過加強水雨情監測、預警系統建設、山洪災害監測預警平臺建設、山洪災害普查、危險區劃定、責任制組織體系建設、預案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災害防治監測預警系統，最終達到早準備、早預防、早動手、早部署，以達到保障人民生命財產安全的總體目標。

2.2 建設原則

2.2.1堅持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標

懷柔區暴雨的發生常具突發性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，往往在洪水過境的短時間內即可造成人員傷亡和財產損失。以“防、避、搶、救”為主線，建設山洪災害防御監測預警系統，及時發布預報、警報，保障人民群眾生命安全，減少災害損失。

2.2.2 堅持“以非工程措施為主，非工程與工程措施相結合”的原則

山洪災害防治要著重開展責任制組織體系、監測預警、普查、預案等非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。

2.2.3 堅持“突出重點、兼顧一般”的原則

山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。

2.2.4 堅持“因地制宜、經濟實用”的原則

在山洪災害防治工作中，既要重視應用先進技術和手段，也要充分考慮我區山區比例大的現實狀況，盡量采用經濟實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入的開展群測群防工作。

3、山洪災害防御非工程措施建設主要模式

3.1 山洪災害監測預警系統硬件體系建設

3.1.1 雨水情數據采集系統建設

1）雨情遙測系統

我區共建設了70個自動雨量遙測站，采用0. 5mm分辨率翻斗式雨量計，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，實現了降雨量實時自動采集、存儲、隨機增量自報、定時自報等現代化的處理方式，為山洪災害監測預警系統提供準確可靠的降雨數據。

2）自動水位監測站

我區在五條重要河流和十個小二型水庫建設自動水位監測站14個，該監測站采用測量精度為±3mm，最大量程為30m的雷達水位計，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，按設定的采樣周期采集水位、電池等其它傳感器的數據，向中心站發送最新水位和電源狀態的信息。為山洪災害的預報預警，做好防災減災工作提供準確的基本信息。

3）村級簡易自動雨量觀測站

共建設454套村級簡易自動雨量觀測站，覆蓋了全區山洪泥石流易發鎮鄉、村及人員密集的較大餐飲點。該簡易自動雨量觀測站，摒棄了傳統的人工測量方式，是一種集數據自動采集、聲音、燈光自動報警為一體的雨量監測、預警設備。該設備采用太陽能供電方式，雨量監測直觀，降雨警報智能，真正做到群測群防。

3.1.2 預警系統建設

懷柔區山洪災害防治預警系統建設是在監測信息采集及預報分析決策的基礎上，根據預警信息危急程度及山洪可能危害范圍，通過短信、傳真群發；小區無線廣播、無線通信系統、手搖警報器等預警程序和方式，將預警信息層層傳達，及時、準確地傳送到山洪可能危及的區域，使接收預警區域人員根據山洪災害防御預案，及時采取預防措施，最大程度地減少人員傷亡。

1）短信、傳真群發系統建設

我區分別建設了短信、傳真群發系統。短信采用中國移動短信群發系統，在系統中收錄全區所有防汛指揮負責人的手機號碼，可分級、分組向防汛指揮人員發送相關預警短信及水雨情信息；傳真采用拓敏傳真群發系統，將各防汛成員單位傳真號碼錄入系統，遇有預警時，可直接將群發號碼一次性導入，節省了工作人員時間，提高了發送效率。

2）小區無線廣播系統

小區無線廣播系統主要用于防汛預警信息發布，我區在山區險村共安裝廣播主站131套，高音喇叭295個。該系統不僅可以無線發射、接收，實現遠距離無線廣播，還兼具有線廣播特點，直接帶動高音喇叭。在行政村安裝無線廣播發射機，在自然村或險戶安裝無線接收機，村民可直接收到廣播站廣播內容，遇有警報及時轉移。

3）無線通信系統

我區在湯河口南山中繼站建成了高30米的通訊鐵塔，配備了中繼機、發電機和應急電源等設備，在各鎮鄉、險村安裝150兆電臺88部、400兆電臺30部，確保雙網運行。為確實提高通訊應急指揮調度能力，為9個山區鎮鄉配備了銥星衛星電話，供鎮鄉指揮部使用，確保了各防汛成員單位之間的通訊暢通。

4）手搖報警器

在山區各鎮鄉、山洪泥石流險村險戶、沿河較大規模的魚池餐飲點配備了手搖報警器500個。該設備無需電源，體積小、重量輕、便于攜帶、安裝方便，通過人工轉動搖柄就可以達到理想的報警效果，發出的聲音尖銳、震撼力大、穿透力強。能夠做到在山洪災害發生時及時報警，組織群眾轉移。

3.2 山洪災害監測預警系統軟件體系建設

3.2.1 軟件預警流程

懷柔區山洪災害監測預警工作流程主要包括信息采集→實時監控→內部預警→會商→預警發布→響應監控和管理→響應結束。其中信息采集主要包括自動雨量站、人工雨量站、雷達水位計等信息的采集；實時監控包括圖像、聲音等多種監控方式；預報模塊能夠分析是否報警，是否需要提前預警，并且可通過短信群發、傳真群發等多方式，多渠道進行預警、報警，還可以根據多種信息進行會商決策進行預警發布，能夠監控跟蹤應急響應及響應反饋情況。

3.2.2 主要功能模塊

軟件系統分為基礎信息、實時監控、氣象服務、雨水情服務、預警發布服務、應急響應服務、信息管理、系統管理等功能模塊，能夠實現山洪災害及時監測、及時預警、及時發布、及時響應。

1）基礎信息

通過此模塊，可以方便查詢到懷柔區的基本信息、各試點鎮鄉村基本信息；山洪災害防治體系；小流域基本情況；監測站基本情況；區、鎮鄉及村三級預案；歷史災害情況；工情信息等基本信息，為決策會商提供了數據支持。

2）實時監控

通過水、雨情遙測系統傳輸的數據，實時監控全區31個雨情遙測站、14個自動水位站的數據及狀況，并在GIS圖上以不同顏色、聲音報警，還能為下一步操作提供快速入口，在地圖或最新列表中進行操作，顯示報警雨量站的預案信息，為領導決策會商提供了快捷的查看方式。

3）雨水情服務

①區域降雨分析：能夠查詢、統計懷柔區實時和歷史時段的雨水情信息，統計不同時段平均、最大降雨量，并與同時段歷史數據進行比對。

②降雨量分析直方圖及累計曲線：能夠查看懷柔區不同時段、不同鄉鎮、不同測站的降雨量和累計曲線。

③水庫水位示意圖：系統能夠以動畫和數據多種形式展示懷柔區不同水位站的水位變化情況。

④水位流量過程示意圖：系統能夠以過程線的方式快速查看不同時段、不同水位站的水位流量過程。

4）預警發布

該模塊為系統的核心模塊之一，能夠通過短信群發、傳真群發等多種方式進行內部預警和預警發布。

5）應急響應

通過此模塊，能夠查看懷柔地區最新響應情況，進行會商指揮、查看歷史響應信息、應急響應知識等。并根據實際情況在懷柔區遙感圖上確定災害區域、轉移路線、搶險救災路線等。

3.3 山洪災害普查及危險區劃定

3.3.1 山洪災害普查

我區大力開展山洪災害普查工作，到各鎮鄉、行政村、自然村進行現場調查，獲取普查所需信息。普查內容包括：各鄉鎮、村基本情況；山洪災害影響情況；小流域基本情況；水位、雨量監測站情況；歷史山洪災害情況；河流、水庫基本情況；山洪災害預案；預警部門、人員等信息。

3.3.2 危險區及預警指標確定

我區預警指標分為警戒雨量、準備轉移雨量、立即轉移雨量三種，分別按照地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個鄉、村的各級預警指標。根據己統計出的山洪災害普查信息及預警指標，在電子地圖上標注出各行政村、自然村的安全區、危險區，并標注轉移路線圖。

3.4 落實責任制并編制山洪災害防御預案

3.4.1 責任制組織體系

我區每年在汛前明確防汛指揮機構和責任制，主要成立13個分指揮部，14個鎮鄉和各委辦局成立各自的指揮部，按行政區域和業務分別隸屬分指揮部領導，各行政村有村級防汛組織，并逐級簽訂責任書，落實到人。這樣的四級防汛組織機構，每級都有指揮、常務副指揮、副指揮、成員和技術負責人。一級抓一級，層層落實，環環緊扣，形成了嚴密的鏈條式的防汛組織體系。

3.4.2 山洪災害防御預案

我區根據水利部《全國山洪災害防治試點縣實施方案編制大綱》要求，完成了懷柔區區級山洪災害防御預案1個、鎮鄉級山洪災害防御預案10個、村級山洪災害防御預案210個，并采取逐級備案方式保存。預案完善了各區、鎮鄉、村等各級山洪災害避險預案，重點規范了預警指標、預警發布流程、避險信號、避險路線等具體信息。

3.5 多措并舉拓寬宣教范圍

每年汛前，區防汛辦都要舉辦雨水情、通訊、搶險及防汛知識培訓，重點對各鎮鄉防汛主管領導、工作員，水庫管理和技術人員進行防汛搶險基本知識和山洪泥石流預防、避險知識以及雨量觀測設備等培訓。并為各險村、險戶發放避險明白卡、山洪泥石流宣傳手冊及防御知識光盤，為各險村安裝宣傳欄和宣傳牌、警示牌，以此加大宣傳力度。

汛期，我區在懷柔報和懷柔電視臺刊發安全迎汛知識或定期制作防汛專題片滾動播放；并依托懷柔政府信息網，開設了懷柔降雨版塊，及時向社會更新發布雨情。

參考文獻：

[1] 邱瑞田，黃先龍，張大偉，左吉昌.我國山洪災害防治非工程措施建設實踐.山洪災害防治，2012，1：31-33

[2] 張曉輝，張恒，徐艷紅.非工程措施在山洪災害防治中的應用.黑龍江水利科技，2011.4：235-236