水利工程管理體制模式初探

劉占敏 張弘

摘要：水利工程管理一直處在被忽視的位置，水利部門過多的注重水利建設(shè)問題，對于水利工程的管理形式化，簡單化，使得水利工程管理過程中問題頻出，不能得到及時解決，影響工程正常運行。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理體制模式 改進(jìn)

中圖分類號： TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（c）-0000-00

水利工程的建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進(jìn)了水利工程的建設(shè)，擴大了水利工程的規(guī)模，相應(yīng)的，水利工程的發(fā)展也為社會經(jīng)濟帶來了巨大效益。同時水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大的便利。但是在隨著水利工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調(diào)配天然的地表水和地下水，使水資源對人民群眾的生活以及社會的發(fā)展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程的建設(shè)中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。

水利工程有系統(tǒng)性、綜合性強，對環(huán)境影響大，工作條件復(fù)雜，工程效益隨機性強，工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長，投資大等特點。如果在工程進(jìn)展的過程中出現(xiàn)問題，將會對工程施工造成很大的損失與影響，對于社會的經(jīng)濟也將造成很大的影響。

水利工程的作用主要表現(xiàn)在：（1）防治水災(zāi)。在降暴雨發(fā)洪水的時候，可以有效減少洪水，對于人民的生命財產(chǎn)安全以及社會的經(jīng)濟穩(wěn)定都會起到很大的保護作用。（2）合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設(shè)，可以跨流域調(diào)水，將水資源豐富的地方的水調(diào)配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。（3）促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展。對養(yǎng)殖業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對于水資源需求比較大的工業(yè)生產(chǎn)，水利工程都為其帶來很大的積極作用。（4）保護和改善環(huán)境。水資源對環(huán)境的保護和改善作用是顯而易見的，對于發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，就可以減少發(fā)電中的資源浪費問題。或者利用水利工程對水資源合理分配，對于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)的環(huán)境將會有很大的改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后，對正在使用的水源、水域和水利工程設(shè)施的合理利用以及保護。水利工程管理不當(dāng)，不僅不能使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，而且會帶來很大的危害和災(zāi)難，對國計民生會造成很大的影響，所以，一般情況下，每個水利工程都會設(shè)立一個專門的運營管理機構(gòu)。運營管理工作主要包括監(jiān)測、維修和科學(xué)地使用水利設(shè)施。

改革開放以來，國家對水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度，管理過于單一化，缺乏監(jiān)管制約，體制構(gòu)建也不合理，管理機構(gòu)性質(zhì)劃分不清，職責(zé)不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統(tǒng)的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計劃經(jīng)濟的影響，水利工程管理機構(gòu)的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規(guī)定。雖然在計劃經(jīng)濟時代這種管理模式確實發(fā)揮了很大的作用，對于經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的保障都起到了很大的作用。但是，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能跟上時代的腳步，傳統(tǒng)管理模式的弊端正在不斷地顯現(xiàn)，如管理形式單一，管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，不愿意嘗試現(xiàn)代化的管理模式，缺乏自主意識和競爭意識，致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學(xué)合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機制的影響，以及管理體制不能及時完善的影響，現(xiàn)在還沒有明確的劃分，導(dǎo)致目前的水利工程管理機構(gòu)形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制，進(jìn)而導(dǎo)致管理人員的分工不明確，管理內(nèi)容的劃分模糊，管理人員工作態(tài)度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時進(jìn)行，管理問題頻出。同時由于管理性質(zhì)劃分不清，公益性與經(jīng)營性難以協(xié)調(diào)相繼，最終使得管理機構(gòu)不能得到國家有效的支持，管理出現(xiàn)困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機構(gòu)具有公益性質(zhì)，為了照顧到經(jīng)濟困難的群眾，對于有些群眾的水資源價格較低，但國家對于公益性的財政支出較少，導(dǎo)致水利工程管理經(jīng)費欠缺。而且，國家水利工程管理機構(gòu)經(jīng)歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負(fù)盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對水利工程管理的支持與投入

國家應(yīng)該加大對水利工程管理的支持與投入，在管理技術(shù)方面，為其引進(jìn)更加科學(xué)、更加先進(jìn)的管理技術(shù)；在管理人員方面，多為其培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，或者為其介紹專業(yè)的管理培訓(xùn)人員，對水利工程管理人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)；在管理設(shè)備方面，為其提供更加先進(jìn)的檢測設(shè)備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質(zhì)及管理標(biāo)準(zhǔn)

對于水利工程管理機構(gòu)的性質(zhì)要進(jìn)行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責(zé)任，互相依賴，工作不認(rèn)證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經(jīng)營性管理分開，公益性管理機構(gòu)專門負(fù)責(zé)公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實際問題；經(jīng)營性管理機構(gòu)主要通過自身的發(fā)展來滿足自身需要，自負(fù)盈虧，自負(fù)責(zé)任。

水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物， 必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能。其次，在工程運行的過程中，要具備專業(yè)化的技術(shù)，靈活應(yīng)用調(diào)度。再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設(shè)，建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以便使水利工程的效益最大限度的發(fā)揮。最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強管理觀念更新，完善水利工程管理體制

水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的管理觀念，對于管理工作要靈活進(jìn)行，不要僵化思想，不知變通，對于上級的意見要選擇性采納，對于錯誤的指示要及時指出，要實現(xiàn)管理過程的自主化、靈活化。

管理人員的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變，就要對管理體制進(jìn)行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進(jìn)管理方式；第三，要加強與其他水利部門的合作；最后，要結(jié)合績效考核機制。

4.4強化管理人員的競爭意識

在水利工程管理工作進(jìn)行的過程中，對于那些工作積極性不高，管理意識不強的員工，管理部門可以適當(dāng)?shù)牟捎孟聧徶贫龋赣霉ぷ髂芰Ω鼜姷膯T工，或者對于工作業(yè)績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競爭意識，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結(jié)語

水利工程管理的創(chuàng)新對于促進(jìn)水利工程的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高有重要作用，同時，水利工程管理的創(chuàng)新也是時代發(fā)展的需要，目前，水利建設(shè)應(yīng)該向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，水利工程管理的創(chuàng)新將對其有巨大的促進(jìn)作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創(chuàng)新力度，向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展。

作者簡介：劉占敏，男，濟寧市洙趙新河管理處，高級工程師；張弘，女，濟寧市東魚河管理處，經(jīng)濟師，工程師。

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