農村空心化原因分析及對策建議

陳若梅

【摘 要】農村空心化是近幾年出現的一個比較流行的詞，隨之也出現了“空心校”這些問題是由農村人口流動與城鎮化過程中城鄉發展不平衡帶來的。留守人口的數量不斷增加、但從事農業生產的勞動力數量下降，致使耕地粗放經營甚至拋荒；農村人口外流，村中宅基地閑置或半閑置，因而形成了“空心村”。農村地區規劃不合理，宅基地管理沒有秩序狀態，“一戶多宅”現象突出。

【關鍵詞】空心村；農村空心化；空心村治理

隨著農村生產力的提高，剩余勞動力也增加了，外出務工也就增多了。雖然從2004年國家逐步減免農業稅，2006年全面取消農業稅，政府制定了一系列適合農業和農村發展政策，我國的農業、農村發展得到了較好的發展，但農民進城的腳步并未停下，農村人口外流不斷增加。[1] 截至2013年末，我國城鎮常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，城鎮人口占總人口比重為53.73%。勞動年齡人口總數相比上年繼續減少。農村流動人口總量大幅增加，結構年輕化。[2]2013年末我國流動人口總量已接近2.45億，超過總人口的六分之一，流動人口的平均年齡約為33.7歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。流動人口中6-15歲子女隨同父母流動的比例為62.5%，這就表明長年在外打工的農民工比例增大，打工的兼業性減弱，每年回老家不足2次。

一、農村空心化的內涵

張昭定義空心村為：“空心村是村莊盲目擴大，新住宅向村外發展，出現內部宅基地大量閑置的一種結構特殊的村莊，是國家與地方在土地利用出現中間差異的一種特殊的土地利用狀況。[3]我認為農村空心化應包含以下幾方面：

1.居住地空心化

隨著城市化的發展，農村人口紛紛外出，不斷進入城市，留守人口數量不斷增加，全家都遷出現象嚴重增加。留在村里的基本以老人、婦女和兒童為主；許多村民不愿意在村內蓋房而是選擇在村莊外或者公路旁，而我國的村莊規劃往往不到位，村民選址的隨意性大，隨著時間推移就形成了村莊周圍是新房村莊內的房屋處于閑置或半閑置狀態。

2.“一戶多宅” 現象突出，浪費土地資源

大量的農村人口向城鎮、城市遷移，還有就是放棄村中年久的老房子在村外圍或公路兩旁蓋房子，大量的原住宅廢棄、空置或半空置，這樣的住宅空置率就使土地無法得到有效利用，土地的資源嚴重浪費。大量的青壯年勞動力外流，往往這些還是高中及大專學歷的人群，現在農業產業化、集約化的管理體系尚未完整，土地因勞動力不足、生產成本高而拋荒的現象出現。隨著大量農村人口涌向城市，對住房的需求，導致大量的土地成為城市建設用地，既有農村的住房還有城市住房的“一戶多宅”的現象造成大量的土地資源浪費。

3.缺乏農業勞動力

現在農民傾向于種植比較簡單耕作的農作物，而減少經濟作物的耕種面積，像河南的豫東地區主要種植小麥、玉米。農民依賴化肥和農藥，不再制作沒有原始的有機肥料耕地質量降低，本應該產生積極作用的種糧補貼并沒有起到應有的激勵效果。從一些數據中可以看出青壯年勞力都進城務工，那么留在村里的是老人、婦女、兒童，缺乏人力耕種致使農田拋荒。再加之村民居住比較分散，村莊外圍面積較大，增加基礎建設難度。

4.農村組織發展落后

在空心化村莊的影響下，有能力的人都走出去了，村民自治回到了原有的低水平中，老弱病婦對民主監督和民主管理難以執行。在這種情況下，農民難以合作，各種合作經濟組織成長緩慢。

二、農村空心化問題的原因分析

1.城鎮化、工業化發展速度緩慢

農村空心化產生是多方面原因造成，城鎮化和工業化需要大量的勞動力，在城鎮建設過程中農村勞動力也想在大城市留下來，因為城市在有教育、就業、社會資源、社會保障、政府的投入有絕對的優勢；隨著戶籍制度的改革，更促使農村人在城市中留下來，然而戶籍制度的改革的成功也制約著城鎮化、工業化的發展速度，政府各項政策、公共物品、社會資源、教育、醫療、社會保障優先投入到城市中，如果大量的農村外出務工人口不能享受到城市提供的公共物品、社會資源、教育、醫療、社會保障等社會公共服務，他們就不會放棄農村戶口上的醫療、教育等農村公共服務供給，城鄉之間的這種差距，推動農村空心化的形成。

2.農村土地、宅基地制度和社會保障制度，導致“人走地留屋留”

我國農村的農業在現行的生產條件下，農業所產生的效益并不高，而有些村莊的土地經營散漫甚至拋荒，村民自愿流轉的土地也都是時間較短、面積小，不能形成有規模的流轉。從2004年開始國家逐步減免農業稅2006年全面取消農業稅，土地價值的增高，讓農民開始越來越重視土地，土地變得比以往任何時候都珍貴了，社會保障制度的完善，比如合作醫療、最低生活保障以及養老保險，農民享有越來越多的福利，對家園、鄉村生活的眷戀這些都是農民轉換身份的阻力。

三、農村空心化的對策建議

1.進行城鄉改革，土地置換有利于推進城市一體化進程

戶籍制度的不斷改革，是農業人口向城鎮人口轉移的一個舉措，有利于城市化進程的發展。如果改革的不徹底有可能導致了農村宅基地的閑置，倘若農民在大城市落戶困難，在中小城市要好一些，但還是總有一些條件限制阻礙他們在城市定居，在有限的資金下更傾向于在在農村建設新屋。要向農民工提供與城鎮居民一樣的醫療、教育、保險、住房等公共服務，以此來吸納農民工進城定居；逐步建立城鄉統一的建設用地市場，讓農民工對土地、宅基地和集體資產有自主處置權。土地資源的緊缺，在城市發展中就衍生出利用級差地價來進行改造。土地置換有利于城鄉土地節約，農業規模經營，促進城鄉空間布局優化。[4]溫嶺市松門鎮松建村以舊村改造為契機，實施農村宅基地整理，拆掉126戶老屋，建成小康型住宅 128 套，人均占用宅基地面積從原來的94平方米下降到68平方米，而人均住房面積則由原來的36平方米提高到64平方米，全村通過宅基地整理凈增耕地390多畝，村莊基礎設施、公用設施齊全，集體增收600萬元。

2.增加農業的投入，大力發展旅游農業

整治空心村的前提要改造傳統農業，政府要強化自身責任，加強農業基礎設施建設，在耕地資源少的地區，有步驟的整合農業資源；政府應積極鼓勵農業資源少、農業效益較低、人力資源不足和耕地拋荒等的地區，針對這類地區，政府要加大對農業的投入，著力發展農業的多種功能，如“農家樂”、休閑農業、私家農場等，以提高農業收益。

3.積極培養新型農民，提升生產技能

農村空心化影響農業及勞動力的發展。首先，政府及各級部門要培養新型農民、技術能手、企業帶頭人，就必須實施職業資格準入制度，但是我國的現行條件不足，但是將職業農民準入制度與農業技術培訓結合起來，來提高證書的含金量。其次，建議將農業職業教育由專門的學校可以延伸到義務教育的各個階段，我們應該以政府實施“職業農民培訓工程”的這個平臺，整合各類培訓資源，核心是提升農民綜合生產技能，形成一個符合農村實際情況的職業農民教育培訓體系。

4.對村莊進行合理規劃

可以從各個村莊的歷史的條件看，村莊交通便利，沿公路新建住宅較多的村落，可以把原有村落恢復成可用耕地，在新村建設上加強其用地規劃和利用，加強宅基地管理，這樣也沒有遠遷村民更容易接受。要根據實際情況、考慮村情、經濟、生態，使村莊建設合理不浪費土地，還能滿足人民群眾的生產、生活需要。

參考文獻：

[1]國家統計局 2013年末我國城鎮人口7.3億 人口比重53.73% [2014-1-21].http：//www.chinairn.com/news/20140121/111553161.html.

[2]國家衛生計生委 中國流動人口發展報告[2014-11-18]2014http：//www.chinadmd.com/file/svstc6uspizostxvuwtwsuuc_1.html.

[3]張昭.關于河北省空心村治理的理論探討[J].河北師范大學學報（自然科學版），1998，（4）.

[4]張國斌、潘建青等. 加強土地管理促進新農村建設健康發展[J].浙江省國土資源廳2008（11）.