我國高等教育資源配置問題分析與對策建議

張璐璐

摘 要 高校擴招近年來已成為不爭的事實，然而高等教育資源的短缺問題越來越明顯。雖然近年來的高等教育資源總量在漸漸增加，但是在資源總量上仍然不能滿足高等教育事業飛速發展的需要。在這種背景下，討論高等教育資源在不同地區與不同高校之間配置的現狀及問題，并且針對該問題應采取何種對策具有非常重要的意義。本文首先介紹了與高等教育資源配置相關的內涵，對相關概念進行了界定，然后針對高等教育資源配置不合理的問題現狀，提出了相對應對策與建議。

關鍵詞 高等教育資源配置 問題 對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.001

Abstract In recent years， college enrollment has become an indisputable fact， but the shortage of higher education resources is becoming more and more obvious. Although in recent years， the total amount of higher education resources is increasing， but the total amount of resources still can not meet the needs of the rapid development of higher education. Under this background， it is very important to discuss the current situation and problems of higher education resources allocation between different regions and different universities. This paper first introduces the connotation of the allocation of resources for higher education， defines the related concepts， and then puts forward the relative countermeasures and suggestions for the unreasonable allocation of higher education resources.

Key words high education resource allocation； problem； countermeasures

1 高等教育資源配置相關概述

美國D.格林沃爾德主編的《現代經濟詞典》認為，資源分配是指資源在不同用途和不同的使用者之間的分配。①②縱觀國內教育學者對于高等教育資源的相關概述，有些學者把它分為硬件資源和軟件資源；還有學者把它分為政府管制資源、市場機制替代資源、新資源和政府干預資源；其他一些學者則是把高等教育資源分為宏觀資源與微觀資源。筆者認為上述觀點多多少會存在些許欠缺和不足之處，第一他們都過于追求資源的層次性劃分。第二，他們對高等教育資源配置的客體缺乏一個明確的闡述。第三，一個問題的出現會相應的產生解決該問題的辦法，從而達到一定的目的，而先前學者們的觀點并沒有對高等教育資源的目的做出明確界定。所以筆者認為，作為社會資源配置的一個重要組成部分，高等教育資源究竟應該如何配置？它的配置是否同樣應該遵循社會資源配置的規律？在總結前面學者的經驗基礎上，筆者認為高等教育資源配置就是指在一定的時期內，高等教育主體根據一定的方式方法和規律，通過不同的渠道和手段，把高等教育資源配置到高等教育的客體中，實現對高等教育的最優化配置，從而達到一定的經濟效益和社會效益。

2 高等教育資源配置現狀

從當下形勢來看，高等教育辦學的規模日益增大、辦學效益明顯提高，高等教育的資源總量也在持續不斷增加。我國政府對教育領域的投資比重也呈現持續上升的趨勢。例如2011 年，全國教育經費23869.29 億元，比2003 年的6208.27 億元增長了284.48%。在有了財力資源的保證下，人力資源的投入也是高等教育資源必不可少的一部分。高校的師資隊伍也處于不斷發展壯大的階段，并且在數量和質量上都有了很大程度的提高。比如現在高校輔導員隊伍的日益壯大的現象就是加強師資隊伍建設的重要表現，而且一般高校對輔導員留校任職的條件也越來越嚴格，要求學歷都要在博士或者博士以上。隨著高等教育投入體制改革的不斷深入，我國的高等教育收費制度也發生了根本性的轉變，由原來的全部高等教育經費由政府承擔轉變為多元化的教育經費籌措局面。這項舉措把我國的高等教育多元化的主體納入法制化的軌道，推動了我國高等教育事業的持續發展。

3高等教育資源配置存在的問題

3.1 高等教育資源配置中政府的功能缺失

政府在高等教育資源配置中的錯位、缺位問題。高等教育管理中的政府角色錯位是指政府教育行政主管部門在履行對高校的管理職責、行使管理權力的過程中，其角色偏離了自身的職責任務、活動范圍、運行軌道，從而出現違背高校的意志、損害高校利益的權力濫用現象。③政府在高等教育資源配置中的缺位現象是指政府在行政過程中，未能履行好自己應盡的職責，該政府管的，政府沒管或沒管到位。政府缺位的表現：財政資助上的缺位、對高等教育發展的整體規劃的缺位、政府維護公平的管理職能的缺位。

3.2 高等教育資源分配差異大

高等教育的發展與各個地區的社會經濟發展緊密相連。從國內來看，高等教育資源配置的情況，在各個地區的差異性是顯而易見的。我國高等教育的資源分布在各個地區既有不均勻性也有不協調性。我國沿海與內陸之間，東部和西部之間以及城市和農村之間都存在高等教育資源分布不均衡的現象。這一資源分配不均情況的存在有利也有弊，它有利于促進我國城鄉二元結構的進一步發展，但卻不利于我國高等教育事業的均衡化與公平化的發展，使我國高等教育機會均等化的目標越來越難實現。

3.3 高等教育資源使用效益不高

高等教育資源的使用效益不高主要表現在：第一，擴招政策下的大學新校區存在資源浪費和重復建設問題。在高等教育體制改革的浪潮中，高校擴招這一現象越來越嚴重。但是高校擴招勢必會產生校區擴建或者是多建校區，教育資源的浪費是必然的。各個高校自成一體、功能齊全，這就導致了資源的重復建設問題。第二，高校原有的物力資源得不到充分利用。目前高校普遍存在著儀器設備和教室、實驗室等設施使用效率低甚至閑置的現象。第三，各個高校之間的資源分配不均。好的學校即那些“985”、“211”和普通高校之間，政府劃分出來的人力物力財力可謂是天壤之別。

4 優化高等教育資源配置的對策

4.1 正確定位政府在高等教育資源配置中的角色

首先，政府是服務型的政府，因此政府的角色應該由向服務型轉變，政府要建立以服務為中心的治理機制。其次，政府對高校管理要從原來的依靠政策治校轉變到依靠法律治校上來。第三，要實現多邊治理，即政府、社會、公民共同參與治校。第四，政府要完善宏觀調控手段，政府對高等教育的調控體系要有所轉變。要從原來的單一手段轉變為單一手段與多維手段相結合，只有充分發揮各種調控手段的特點，才能促使高等教育宏觀調控目標的實現。

4.2 加強對偏遠地區高校的補償力度

對中西部偏遠高校要著重加大財政補貼力度。作為培養人才的主要途徑，高等教育為社會提供了大批的高素質人才，為推動社會經濟的發展和產業結構的調整奠定了重要基礎。因此為了是各地區之間的差異縮小，使各地區之間的資源均衡化流動，國家在制定相應政策時應該適當向這些地區進行傾斜，加大財政補貼力度，完善相應的轉移支付制度，對地方財政能力較弱的地區進行補助和專項撥款，對弱勢群體給予經濟上的補償。同時，在保證高等教育質量的前提下，允許釆取多樣化的融資機制和辦學體制，在辦學條件上尋找突破口。同時還要加快民辦高等教育的發展步伐，提高這些地區民辦高等教育質量，為各個地區的發展奠定堅實的人力資源基礎。

4.3 高校內部要進行管理體制改革，提高資源使用效率

首先要提高人力資源的利用效率。建立適當的獎賞考核激勵機制，提高內部員工的相應專業水平，讓人才和教育同步發展，達到雙贏的局面。其實提高人力資源的使用效率，就是要完全挖掘出每一個人的工作潛力并使其達到最大化。簡單地講，就是要盡早促進高校的人力資源生產效率，讓高校的教育有更多的產出。其次是政府和高校要加大對高等教育經費的監管力度，建立健全評估體系，減少以致杜絕教育經費浪費嚴重的發生。同時還要完善高校財務制度，加強對學校財務工作的管理，完善財務制度，合理分配利用學校教育經費，把用最少的資金培養更多更好的人才作為教育經費使用的最終目標。

5 結論

高等教育資源是高等學校培養人才、發展科學、服務社會三大基本職能順利實現的基礎。高校之間能享受到何種程度的高等教育資源總量是由高等教育資源配置的狀況決定的，這種狀況對高校提高辦學質量和發展教育事業至關重要。在市場經濟條件下，高校以它獨特的身份和職能參與到社會主義市場經濟大發展大繁榮的進程中，同樣也能很好地參與到市場競爭中來。高校辦學只有遵守社會和市場的發展規律，重視辦學質量和辦學效益，充分發揮人力物力財力并對其進行有效的管理與配置，才能使高校辦學的社會效益和經濟效益有機統一，實現高校持續、穩定、健康發展。從而推動整個高等教育事業的蓬勃發展。

注釋

① 現代經濟詞典.上海：商務印書館，1983.

② 2003-2011年中國教育經費統計年鑒.

③ 龍獻忠.論高等教育治理視野下的政府角色轉變[J].現代大學教育，2004（1）.

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