新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作思路淺析

沈振華

摘 要：新形勢(shì)下質(zhì)量控制工作重點(diǎn)應(yīng)從實(shí)驗(yàn)室向環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，質(zhì)控工作思路從樣品數(shù)據(jù)分析向前延伸到監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)條件核查等細(xì)節(jié)方面，因復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況而靈活變通質(zhì)控手段，合理處置，確保監(jiān)測(cè)工作的代表性、合理性。質(zhì)控工作思維也要覆蓋整個(gè)環(huán)境管理工作全過程，不能光為了監(jiān)測(cè)而開展質(zhì)控工作，更要為新形勢(shì)下賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法義務(wù)而做好質(zhì)量控制服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 質(zhì)量控制服務(wù) 往前延伸 環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）06（b）-0068-02

Abstracts：Quality control work under the new situation the focus should shift to the laboratory for environmental monitoring site，Aspects of quality control work ideas from the sample data analysis extends forward to the monitoring site monitoring conditions and other details of the verification.Due to the complex site conditions and flexible means of quality control， fair dealing.Ensure monitoring of representative reasonable.QC work thinking should cover the entire environmental management the whole process， not just in order to monitor and carry out quality control work.To give more environmental monitoring under the new situation of environmental management and environmental enforcement obligations and work to do quality control services.

Key Words：New situation；Environmental monitoring；Quality control services；Previous extension；Environmental management

2014年4月24日頒布，并于2015年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了明確的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體有3類：一是，作為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員的各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)站；二是，排污者（排污單位）；三是，商業(yè)性監(jiān)測(cè)服務(wù)公司。其中作為第一類主體的各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任和環(huán)境責(zé)任尤為重要。在新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，明確了法定環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義范疇，分析了監(jiān)測(cè)主體職責(zé)、行為主體定位，梳理了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的任務(wù)和面臨的問題，為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量監(jiān)督管理提出了更進(jìn)一步的要求。

1 新形式下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新要求、新原則

1.1 新法賦予的責(zé)任

新法要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)的主體作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保組織以及全體人民的環(huán)保積極性，鼓勵(lì)公眾參與與監(jiān)督。充分加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境質(zhì)量管理。如何加強(qiáng)呢？做好新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作是其中的重要部分，它既能為了解環(huán)境質(zhì)量狀況、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量提供信息，又能為制定環(huán)境治理措施，建立各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法令、法規(guī)、條例和為執(zhí)行它們而提供客觀的科學(xué)支撐，更能為環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法工作提供可客觀公正的法律依據(jù)。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和核心組成部分，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制更是環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”，不僅貫穿于環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程，更要貫穿于環(huán)境管理的全過程。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站不僅要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量控制力度，重視儀器設(shè)備管理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，更應(yīng)著眼于實(shí)際工作特點(diǎn)、重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，精細(xì)化實(shí)施質(zhì)量控制方案，要將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作的思路、方法與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

1.3 新法賦予環(huán)境建監(jiān)測(cè)的新任務(wù)

在新的形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的主要工作任務(wù)有3個(gè)方面，一是公益類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、資源承載力監(jiān)測(cè)等。二是監(jiān)督管理類監(jiān)測(cè)，污染源日常監(jiān)測(cè)等。三是執(zhí)法類、仲裁類監(jiān)測(cè)等?？梢姯h(huán)境監(jiān)測(cè)工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來越大。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方面來了。這就與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作有所區(qū)別。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的重要基礎(chǔ)，然而在實(shí)際工作中，各級(jí)監(jiān)測(cè)單位做的更多是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的樣品分析的質(zhì)量控制措施，例如：數(shù)據(jù)比對(duì)、加標(biāo)回收、平行樣及密碼樣測(cè)試，方法簡(jiǎn)單，手段單一，達(dá)不到系統(tǒng)性質(zhì)量管理工作得要求。但如果不能保證監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制工作，后面實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)控工作做得再多都是白搭，所以要提高監(jiān)測(cè)人員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理責(zé)任意識(shí)將質(zhì)控工作前移，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、合理、可用。將質(zhì)量管理工作滲入監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)規(guī)劃中、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行中。

2 如何加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制

2.1 因地制宜選方法，針對(duì)工況核查

要因地制宜對(duì)監(jiān)測(cè)采樣儀器的校正，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)象條件工況的核查。環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況往往復(fù)雜多變，經(jīng)常與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求有出入，這就需要現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控人員根據(jù)實(shí)際情況在不違反原則的情況下靈活多變，積極采取多種補(bǔ)位的方式開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控工作。下面舉兩個(gè)例子，例1：在開展廢氣監(jiān)測(cè)采樣時(shí)，選取采樣點(diǎn)位置與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范有偏離時(shí)，應(yīng)采取增加采樣點(diǎn)位加密監(jiān)測(cè)的方式來進(jìn)行補(bǔ)償，以盡量減少采樣誤差。例2：現(xiàn)場(chǎng)通過計(jì)算生產(chǎn)1 t蒸汽所需多少熱值能量及該企業(yè)鍋爐的能量轉(zhuǎn)化效率，來核對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)時(shí)實(shí)際工況，而不是聽任企業(yè)人員報(bào)數(shù)字游戲或憑經(jīng)驗(yàn)估值。當(dāng)實(shí)際測(cè)算負(fù)荷值與企業(yè)上報(bào)生產(chǎn)負(fù)荷數(shù)據(jù)相差過大時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行核查，重新監(jiān)測(cè)。務(wù)必嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。

2.2 根據(jù)對(duì)象變化，調(diào)整質(zhì)控手段

當(dāng)監(jiān)測(cè)對(duì)象由污染企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量時(shí)，相應(yīng)的工況條件核查也轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)監(jiān)測(cè)采樣條件方面的核查，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)位置是否具有代表性、監(jiān)測(cè)頻次是否具有完整性、監(jiān)測(cè)方法及時(shí)段是否具有準(zhǔn)確性。一切的目的還是圍繞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性及完整性來想辦法。要在整個(gè)監(jiān)測(cè)過程中實(shí)施全過程的質(zhì)量管理，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定和修改質(zhì)量管理要求，把質(zhì)量保證要求融入監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作過程，先調(diào)查清楚采樣環(huán)境情況、污染源類型、污染源擴(kuò)散情況，采樣容器是否清潔洗滌徹底。特別是在環(huán)境突發(fā)事件中應(yīng)攜帶便攜式GCMS等儀器，盡早對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物質(zhì)進(jìn)行識(shí)別，而不是一味地聽事件當(dāng)事人來提供污染物種類資料，變被動(dòng)為主動(dòng)。再對(duì)當(dāng)事人提供的情況進(jìn)行鑒別。

2.3 在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)更要偏重于為環(huán)境管理服務(wù)

在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)還更要偏重于為環(huán)境管理服務(wù)。相應(yīng)的質(zhì)量控制方法和手段都必須要向前延伸，質(zhì)控工作和質(zhì)控意識(shí)不能再單純地為了環(huán)境監(jiān)測(cè)而環(huán)境監(jiān)測(cè)，僅僅保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性、合理性。質(zhì)量控制還要前延到保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理工作靈活方便使用。例如：某地污染企業(yè)超標(biāo)排放污染物硫化氫對(duì)周圍環(huán)境造成了污染，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門決定對(duì)其進(jìn)行處罰，就派當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站去對(duì)污染企業(yè)排放的硫化氫進(jìn)行采樣，按該監(jiān)測(cè)站資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)所允許的直接顯色法分析硫化氫樣品并出具了環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)拿著監(jiān)測(cè)報(bào)告去對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰。結(jié)果企業(yè)方律師指出監(jiān)察支隊(duì)稱其超標(biāo)排放的參照標(biāo)準(zhǔn)為《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB14554-1993中規(guī)定硫化氫的分析方法為氣相色譜法與監(jiān)測(cè)報(bào)告中的分析方法不一致。故監(jiān)測(cè)報(bào)告不能作為對(duì)其超標(biāo)排放的處罰依據(jù)。這就是典型的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制思維未能跟上環(huán)境管理執(zhí)法工作的步伐，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能為環(huán)境管理執(zhí)法工作所用，所以監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作不能停留在老思維上，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)測(cè)目的制定完善的質(zhì)量控制工作方案。質(zhì)控工作應(yīng)選擇滿足新形勢(shì)下的環(huán)境管理需求并適用于所進(jìn)行目的的監(jiān)測(cè)方法。

3 結(jié)語

在新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生了變化，因此質(zhì)量控制工作也要與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新的工作發(fā)展需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作的思路和方法應(yīng)進(jìn)行必要的前延和擴(kuò)展。在此情況基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量控制工作研究。希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作的發(fā)展。

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