新型城鎮化下農村空心村的影響與治理新路徑

方伶俐 鄧小蕾

摘 要：我國城鄉經濟在改革開放的推動下都得到快速發展，但也存在著城鄉經濟發展不均衡、城鎮化發展水平較低等問題，而且我國農村出現嚴重的空心化現象，且程度不斷加劇，農村空心村整治受到關注。因此，根據實地調研資料，深入探究湖北省農村空心村的現狀，分析產生農村空心化的原因，嘗試提出新型城鎮化背景下治理農村空心化的新路徑。

關鍵詞：新型城鎮化；空心村；治理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0034-02

從世界各國的發展經驗來看，城市化是以市場為導向的，而我國傳統的城市化則是政府主導的[1]。政府的強力干預促進了城鎮化的快速發展，但是也導致城鄉發展不平衡，城鎮化發展停留在低水平。傳統的城鎮化片面追求土地面積的擴大，忽略人口的城鎮化。一方面，城鎮經濟發展吸引大批農村青壯年勞動力進城務工；另一方面，戶籍制度和社會管理體制的不完善導致進城農民不能完全融入城市，從而形成“候鳥式”群體。畸形城鎮化的發展，導致農村產生空心化，并不斷加劇。

從新型城鎮化的建設目標來看，農村空心村的治理與新型城鎮化建設面臨著相同的問題，即合理解決農村大量人口流出的問題。具體來說，首先，要實現城鄉統籌發展，重視農村、農業、農民的發展，增加農民收入，縮小城鄉差距，實現城市帶動農村共同發展；其次，全面放開戶籍限制，接納務工人員融入城市，提供平等的社會保障，完成農民工市民化過程。

本研究根據于2015年7—8月赴湖北省長陽縣、枝江市、宜都市、仙桃市、天門市、麻城市、恩施州等地14個村莊獲取的調查數據，深入分析產生農村空心化的原因，為在提高新型城鎮化水平過程中更好解決農村空心化問題提供新的政策建議。

此次調查主要包括對村民的問卷調查，以及對部分村民與村干部的深度訪談。調查共發放問卷353份，回收問卷353份，有效問卷345份。

（一）留守村民的基本情況

首先，留守村民的性別差異較小，男性占51.3%，女性占48.7%。其次，年齡普遍較大，年齡在40—60歲的村民占52.7%，年齡在60歲以上的占32.9%。再次，家人外出務工收入占家庭總收入的83.5%，留守村民務農所得產品只是滿足自家生活需要。

（二）外出村民的基本情況

第一，年齡在60歲以下的人數占外出總人數的85.2%。第二，外出的首要原因是務農收入過低，無法滿足生活所需，這一原因的選擇頻數占總選擇頻數的75.7%。第三，其他促使村民離村的原因依次為外出求學、就近照顧子女、農村生活設施不完善、外出經商，選擇頻數分別占總選擇頻數的46.2%、10.5%、11.4%和10.5%。第四，大多數沒能成為流入地的市民，65.44%的留守村民表示家里外出人員沒有計劃在流入地定居，僅22.95%的留守村民表示家里外出人員有計劃在工作地定居。第五，62.61%的村民表示外出家人只有節假日才回家，15.58%的村民表示外出家人有重大事情才回家，10.48%的村民表示外出家人幾乎不回家。

（三）農村空心村地區基礎設施不足，建設落后

首先，道路設施滿意度各地區差別明顯。天門、仙桃地形平坦，路況良好，村民對道路設施的滿意度較高；恩施、宜昌屬山地地形，路況較差，村民對道路設施的滿意度一般。總體來說，被調查者中49.0%表示滿意，36.2%認為一般，14.8%表示不滿意。

其次，被調查地區58.6%的村民認為交通出行比較便捷，35.7%的村民認為交通出行不便捷，14.8%的村民對此表示不清楚。部分調查地區由于經濟或自然條件等原因，交通便捷性較差。例如，仙桃市港河村因經濟落后、人煙稀少導致道路設施差；恩施因其山區地形，修路難度大，加上經濟不發達，道路設施差。

再次，水利設施方面，49.6%的村民認為村內水利設施完備，43.5%的村民則認為不完備，6.7%的村民表示對此不清楚。綜合不同地區被調查村民的反映，仙桃農村地區基本有較為完備的水利設施；宜昌部分地區有完備的水利設施，部分地區則沒有；天門和恩施的農村地區沒有完備的水利設施。

（四）農村社會保障力度不足

首先，養老保險對生活的保障程度有待提高。被調查的村民中，72%的村民表示參加了養老保險，25.5%的人沒有參加。參加養老保險的老人每個月僅能領取100多元的養老金，明顯不能保障農民的基本生活。僅24.36%的村民認為保障程度較高，44.48%的村民表示非常低。

其次，新型農村合作醫療的參與面廣，但作用不明顯。盡管92.6%的村民表示參加了新型農村合作醫療，但在減輕醫療費用方面，17.85%的人表示作用不明顯，55.52%表示作用一般，24.36%表示作用非常大。

（五）農村集體活動減少，社會關系弱化

63.2%的村民表示村里沒有組織集體活動，24.3%的村民表示一年有一次，“遠親不如近鄰”的鄰里和睦關系逐步弱化。相鄰的住宅還在，鄰居卻常年外出，導致村民之間交流減少，影響了傳統的民風民俗。整體看來，農村集體活動次數偏少，主要是由于村里留守人員數量較少，而且大多都是老人、兒童，集體活動難以組織。

（六）村民與村干部對空心村現象的認識與評價

村民表示，他們希望外出務工的子女能留在城市，認為在農村沒有發展，只有走出去才有前途，才會發展更好。同時，91.35%的村民表示希望村委采取措施來使農村發展得更好，97.28%的村民表示如果村委會采取相關措施，他們愿意支持和配合。

村干部認可村民去城市發展，也沒有采取強有力的措施來緩解這種現象。雖然他們希望農村得到發展，但相比于個人或家庭的發展，他們更支持年輕人外出尋求發展機會。但是，不可否認，農村人口的大量流失導致農民政治參與不足。目前，我國農民政治參與主要是以村民自治和黨治方式參與村級公共事務管理[2]。近年來，村民自治質量由于農村空心化大幅度下降。

（一）經濟因素：城市化水平提高導致城鄉收入差距加大，引發人口流動

據國家統計局數據顯示，按常住地分，2015年我國城鎮居民人均可支配收入31 195元，農村居民人均可支配收入11 422元，除價格因素實際增長7.5%，城鄉居民人均收入倍差2.73。農業生產率低、利潤低，而城市工業生產率高、收入高，因此，越來越多的農民進城務工。此外，農村在生活環境、基礎設施、教育、醫療等各個方面都落后于城市，進一步加大了城市的拉力和農村的推力，導致大量農村人口流向城市。

（二）體制因素：城鄉二元體制與社會保障不健全導致農民工無法融入城市

在工業化、城市化的過程中，規模龐大的農民流入城市，形成“農民工”群體。但是，由于我國現行城鄉二元體制，農村外出人員中的大多數過著“兩棲”生活，工作奮斗在城市，養老生活在農村。因為城市務工所得不足以滿足其在城市生活所需，而且也無法完全享受城鎮社會保障制度，因此盡管他們長期在城市工作生活，但是大多數人參加農村養老保險和農村新型額合作醫療，而且用務工所得在家鄉新建住房，保證個人的安居之所需，并最終回歸農村。

（三）管理因素：土地管理制度不完善導致土地使用管理混亂、資源浪費嚴重

目前我國尚無切實可依的農村土地使用相關的法律法規，農村土地管理在制度層面上仍然是一片空白，針對農村宅基地的管理只有非常簡要的規定，而且村委會對村民土地使用的管理不嚴格，村民在建房時不需要履行嚴格的審批手續。當村內修建連接村外的公路后，居民會紛紛舍棄舊宅，在公路兩旁建新房，最終導致村內大量住房閑置。

（四）思想觀念因素：封建落后思想和攀比心理導致住房不合理增長

農村封建迷信思想較普遍，許多農民，尤其是老人，信奉“樹挪死，人挪活”的觀念或者相信“宅大進才，路寬出官”的說法，紛紛選擇他們眼中所謂的“風水”好的地方重新建房，以求得家里人的美好前途。同時，隨著收入提高，農村掀起了一股“建房熱”，無論家里人數多少，每家每戶都要建一幢兩層甚至三層的樓房。互相攀比意識的膨脹催生了盲目建房，導致新房數量不斷增加，同時舊房未拆除，使得農村空心化不斷加劇。

新型城鎮化下，要求農村摒棄以往傳統落后的生產方式，注重科學技術的投入，提高生產效率，實現農業的高水平發展；要求農村不斷完善社會保障制度，加強對農村的管理，提升農民生活的幸福指數，建設和諧農村；要求農民加強自我素質的提升，提高思想認識，做新時代的科學農民。

（一）大力發展農村經濟，改善農村落后面貌

推動農村經濟增長是緩解空心村的重要保證。推動城鎮化中的產業發展與農村產業化相結合，以工業化帶動和推動農業發展，促進農村工業化、農民工人化和農業企業化，最終實現農業現代化[3]。將市場和地方特色相結合、市場調節和政府宏觀調控相結合，因地制宜，大力發展高產、優質、生態農業，提高農民生產積極性。根據地方特性，合理規劃二三產業，吸引城市企業落戶農村，開發當地旅游資源，優化產業結構，以增加農村就業崗位，實現就近就業，增加農民收入。發展農產品“直銷”到城市，跳過中間菜販子，在提高農產品售價的同時降低市民的購買價。另外，加強農村基礎設施建設，盡可能地創造和諧舒適的人居環境，也能改善農村落后面貌，有效控制“空心村”。

（二）改革戶籍制度，創新農村社保制度

目前，我國城市容積率還很低，城市土地約有3%—5%處于閑置狀態，另有40%處于低效利用狀態[4]。改革戶籍制度，引導農村人口尤其是剩余勞動力逐漸向城鎮轉移，使農民工真正實現市民化，完全融入城市，釋放其在農村占用的土地。同時，同步推進農村社會養老、醫療和就業保障等一體化覆蓋，突破農村居民在社會保障、戶籍等方面的現實困境，實現城鄉統一的社會保障。積極從多渠道融入社會資金，創新農村社保制度，提高保障力度和保障范圍。

（三）完善政策法規，嚴格農村宅基地審批管理

實行宅基地統一管理制度，新宅基地由村集體統一規劃、統一建設，舊宅基地由村集體統一收回、統一改造。首先，按照相關規定對農村用地進行嚴格的清查，收回不合理占地并進行重新規劃。其次，出臺相應的政策法規，規定嚴格的土地申請和審批程序，對亂占亂建者依法從嚴處理。再次，加強對村委會干部落實審批程序的監督，必須做到按章辦事。最后，土地職能部門要多下鄉監察農村土地管理，嚴防土地資源的不合理使用。

（四）提高農民意識，改變落后觀念

解決“空心村”問題首先要消除農民的思想誤區。相關部門應采取適當形式宣傳土地使用管理的相關法律知識，如《土地管理法》、《農村宅基地管理辦法》等，提高村干部和普通村民對土地的認識，改變“自家宅基地、耕地是自己家的私有財產”的錯誤觀點，形成宅基地公有、合理使用耕地的共識。另外，村干部應發揮積極引導作用，幫助農民建立理性的消費觀，糾正農民的建房攀比之心，為“空心村”的改造工作打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012，（7）：82-100.

[2] 姜紹靜，羅泮.空心村問題研究進展與成果綜述[J].中國人口資源與環境，2014，24（6）：51-58.

[3] 鐘震穎.空心村問題的形成機制及其治理對策：基于農村勞動力轉移的視角[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2015，（4）： 696-699.

[4] 魏琳，張國.“空心村”的成因及治理措施淺析[J].經濟研究導刊，2012，（26）：86-87.