中心城區經濟社會競爭力指標體系和評價模型

彭佳良

摘 要：中心城區是一個大都市發展的起點和焦點，在城市發展過程中一直居于核心和主導地位。通過構建中心城區指標體系，應用國際上通行的層次分析法和德爾菲（Delphi）專家咨詢法對評價指標權重進行分配，采用線性加權評價模型對2015年9個副省級以上城市中心城區的經濟社會競爭力進行綜合評價、分項評價、位次排序、區際差異和分析解釋，以對其進行經濟社會競爭力的綜合評價和分析。

關鍵詞：競爭力；中心城區；指標體系；評價模型

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0009-03

決定一國或地區發展前景的主要因素是競爭力。古代軍力是競爭力的第一要素，隨著時間的推移，經濟社會因素在競爭中的地位日益提高，競爭力的內涵逐漸擴大。綜合競爭力研究成為目前社會經濟發展中的研究熱點，給決策層提供了有力的理論基礎與定量的分析工具。本文用2015年9個副省級以上城市中心城區的數據建模，進行經濟社會競爭力的綜合評價和分析。

中心城區是一個大都市發展的起點和焦點，在城市發展過程中一直居于核心和主導地位。經濟、文化、商務、信息、流通、科技、金融及人才等各種優質的經濟社會因素在中心城區集聚并發揮最大效益，有力地引導和促進了城市乃至整片區域的快速發展。

隨著經濟全球化，一體化進程的加快和信息網絡技術的發展，空間距離對區域、國家的制約不斷削弱，競爭意識越來越強，國家、城市間新的競爭變得非固定性，賦予了每一個競爭者新的發展機會。研究中心城區經濟社會競爭力是為了增強中心城區的主動作為意識，釋放出新的能量，并挖潛所有潛力，探索出新經濟、新發展和新常態下的中心城區發展路徑，以較小的投入，創造性地配置利用優勢資源，強化中心城區功能，準確把握經濟結構戰略調整方向和城區運營力度，創造社會財富，提高居民生活質量。

構建中心城區經濟社會競爭力的評價指標體系不僅要考慮科學性、代表性、可比性和綜合性，還需考慮選取的指標能體現出中心城區特有的投資、人才的吸引聚集能力，經濟輻射能力以及資源優化配置能力?；诙喾N發展視角的中心城區經濟社會競爭力，其研究的最終目的是讓中心城區的經濟社會發展決策者能夠通過一個評價模型的分析來了解中心城區各項指標的發展能力，從而為其提供決策參考。

因此，本文經過多輪反復篩選、增刪、修改、調整和系統整合，將中心城區經濟社會競爭力分為6大部分：（1）經濟實力競爭力是中心城區經濟社會發展競爭力的重要基礎和主要部分，經濟基礎的起點越高，發展能力越強，發展效果越好。（2）經濟發展潛在競爭力是區域經濟社會競爭力的發展潛力和未來的競爭能力，這種能力的取得與現有的投入十分相關，其所產生的效益或對區域經濟的貢獻需要在一段時間以后才能表現出來，但一旦產生效益將對一個地區經濟社會的發展產生深遠影響。（3）資源環境是人類生產、生活的基本要素，對經濟社會發展具有現實和潛在的影響力，資源環境競爭力為中心城區的生態文明建設發展決策提供數據支撐。（4）社會發展競爭力是經濟與社會協調發展的重要表現形式，是促進提高居民福祉的有效考量指標。（5）居民生活競爭力是區域經濟社會競爭力的關鍵驅動力，反映了區域經濟對人才的吸引力、人民生活改善及貧富差距等的情況。（6）滿意度競爭力是為了更好的把握區域居民對經濟社會發展的個人體驗評價結果，以便有針對性的實施改革服務質量和方向，使得整個區域的發展進入良性循環，提高區域對居民的服務競爭力。根據對經濟社會競爭力的定義，中心城區經濟社會競爭力是中心城區經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力的函數，其公式如下：

中心城區經濟社會競爭力=F（經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力、滿意度競爭力）

根據上述函數，構建中心城區經濟社會競爭力指標體系為：一級指標層（A）、二級指標層（B）、三級指標層（C），3個層次，6個子集合，36個指標（見表1）。

（一）評價指標權重的確定

權重是把若干評價指標分為不同的相對重要程度，權重的大小直接影響到評價結果的準確性。本文設計了一套中心城區經濟社會競爭力指標體系權重表，咨詢了18位從事區域經濟研究的專家意見后，對指標的權重進行了多次修改和調整，當個別指標的權重出現意見不一致的時候，運用了算術平均法進行合成。

（二）評價指標數據標準化處理

指標體系中36個原始指標的單位和量綱不同，無法直接運算；并且各指標對競爭力評價的貢獻各不相同，有“越大越優”的正指標。例如，人均GDP等，有“越小越優”的逆指標；又如可吸入空氣顆粒物（PM2.5）年日平均值等。本文采用極值差法對原始數據進行標準化處理，消除單位和量綱帶來的影響。正向指標和逆向指標標計算公式分別如下：

（三）中心城區經濟社會競爭力評價模型

本文的中心城區經濟社會競爭力評價模型應用國際上通行的層次分析法和德爾菲（Delphi）專家咨詢法對評價指標權重進行分配，并采用線性加權法評價模型進行綜合評價，評價模型如下：

（一）9個副省級城市中心城區競爭力排名及結構

根據上述評價指標體系和模型，本文運用SPSS軟件對9個副省級城市中心城區的數據進行實證分析（見表2）。

評價路徑從總層次展開，分項是比較中心城區經濟社會競爭力中的經濟實力競爭力、經濟發展潛在競爭力、資源環境競爭力、社會發展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力。總的評價是各分項評價加權合成后的結果。

表2中指標數據主要來源于2015年9個副省級城市的中心城區內部交流數據、國民經濟和社會發展統計公報、第三次經濟普查數據及第六次人口普查數據。由于不同中心城區間的差異、各區統計口徑與范圍的不一致性，模型中部分數據存在缺失現象，本文采用個案剔除法、均值替換法及多重替代法進行處理。

（二）中心城區經濟社會綜合競爭力

從經濟社會競爭力綜合評價結果來看，中心城區經濟社會競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到50.48，其次是深圳市南山區，隨后是深圳市福田區、廣州市天河區、天津市和平區、北京市東城區、廣州市越秀區及上海市徐匯區，其中深圳市羅湖區最低，評估值為24.27。

（三）中心城區經濟社會各分項競爭力

各分項競爭力的結果顯示：經濟實力競爭力最強的是天津市和平區，其綜合評價值達到66.61，其次是深圳市南山區，深圳市福田區排名第三；經濟發展潛在競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到91.44，其次是深圳市南山區，深圳市福田區排名第四；資源環境競爭力最強的是上海市徐匯區，其綜合評價值達到37.19，深圳市福田區排名第二；社會發展競爭力最強的是北京市西城區，其綜合評價值達到37.3，其次是北京市東城區，深圳市福田區排名第三；居民生活競爭力最強的是天津市和平區，其綜合評價值達到71.19，深圳市福田區排名第二，綜合評價值為69.23；滿意度競爭力最強的是深圳市，其綜合評價值達到8.442，其次是北京市。

（四）中心城區經濟社會競爭力發展建議

中心城區競爭力是一個比較有內涵和復雜的評價指標，不能認為只要綜合排名第一，競爭力就絕對高。各個中心城區可以根據二級指標和各項具體指標指數排名找出優劣勢，分析其內在原因，從而提高自己區域的競爭力。

1.加強主動作為意識，提升中心城區經濟社會綜合競爭力。加強城區的主動作為意識，在創造性的配置利用資源上狠下工夫，不斷創造條件、尋找機遇，突破發展中的瓶頸問題；強化決策、執行和監督的管理協調機制，把戰略規劃的實施落到實處。

2.調整產業結構，不斷提升主導產業競爭的優勢。中心城區綜合競爭力主要取決于其所擁有的高端產業環境的規模及其產生的輻射帶動作用。中心城區要不斷提高科技產業、戰略新興產業、現代服務業等高端、主導和先導產業的比重，努力營造與高端產業相協調的一流投資、生活環境，給高端產業、高端人才營造一個相對優越的外部環境，創造社會財富，提高居民生活品質并帶動周邊區域共同發展。

3.確保中心城區區位及優質資源的競爭優勢。中心城區擁有獨特的區位優勢及核心地位，土地成本較高，人才、技術、信息及資本相對集中，在產業價值鏈的分工體系中承擔的都是高附加值的環節，應充分利用中心城區的核心、主導和戰略資源，強化中心城區功能，創新具體的工作措施，與轄區企業、居民共同協作創造出每個中心城區的獨有競爭優勢。

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Abstract： Center city is the starting point and focus of the city development， in the process of urban development has been living in the core and leading position. By constructing the index system of center city， prevailing in the international application of analytic method and Delphi （Delphi expert consultation method the weight of evaluation index distribution， comprehensive evaluation was carried out by using linear weighted evaluation model of 2015 nine deputy provincial city center city competitiveness of the economy and society， evaluation of sub， ranking， regional difference and the analysis explanation， with the to comprehensive evaluation and analysis of competitiveness of the economy and society of the of the.

Key words：competitiveness； central city； index system； evaluation model