高校實施對制度執行監督檢查的問責制度淺析

欒美晨

摘 要：作為高校反腐倡廉體系建設保障的監督檢查問責制度，如何正確有效地執行是其關鍵。為此，從明確主體責任、構建四級問責制度體系和規范監督檢查問責的方式方法，以及超前處置廉政風險兩個方面加以論述，以期求證于專家同仁。

關鍵詞：高校廉政建設；監督檢查；問責制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0170-02

要想在高校全方位遏制腐敗，除了要加強高校人財物的監管，建立有效的高校人財物監管的保障機制以外，更重要的是還要對保障機制在執行監督檢查過程中的責任追究，最大限度地降低廉政風險，強化廉政風險防范管理和責任意識。

一、明確主體責任，構建四級問責制度體系

要把高校實施對制度執行監督檢查的問責制度，真正納入高校黨風廉政建設責任制考核機制中，并健全高校黨政一把手負總責、各分管的黨政領導各負其責的反腐倡廉的工作機制，其責任體系的本質功能的實現是最為關鍵的。責任體系的本質內涵是法定的。正如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出的：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。我們說，對于高校黨委主體責任的擔當和紀委監督責任的落實是高校黨風廉政建設責任體系的兩塊基石，更是實施對制度執行監督檢查問責的雙劍主體。這就是說，高校黨委是黨風廉政建設的責任主體，擔負著領導高校全部黨風廉政建設的政治責任。接受上級黨委紀檢部門的監督，全方位實施對權力運行制約和監督的強化，從源頭上防治腐敗；加大對紀檢監察部門查處違紀違法問題的支持力度；管好班子，帶好隊伍，管好自己，做好廉潔從政的表率，是高校黨委體現和實施廉政主體責任的重要內容之一。而這其中高校紀委監督責任是通過強化作為高校黨風廉政建設監督機關的專門問責機構的功能，進一步明確高校紀委的執紀監督主責，完善反腐倡廉制度體系來體現的。而更為重要的是，突出監督與問責制度的執行，構建完善的高校執行廉政監督的問責體系。高校黨委在正確履行好在黨風廉政建設中責任主體作用的領導責任、治理責任、糾正責任、支持責任、表率責任的同時，要引領高校紀委充分發揮監督主體的監督責任作用，認真貫徹落實中央關于反腐倡廉體制機制等一系列改革措施，保證和強化高校紀委監督權的相對獨立性和權威性，完全實現黨委的主體責任和紀委的監督責任形成一個有機統一的整體。

強化責任追究的剛性規定，對于責任主體的明確，是進行責任追究的關鍵環節，也是執行監督檢查問責制度實施的主體。要堅持“事前預防比事后處理更為有效”的治理觀念，通過層層問責制度的實施來警示責任主體時刻規范其行為，進而起到事前預防的有效作用。首先，在學校范圍內，由上級黨的教育主管紀檢部門作為第一層問責機構，對校級正職和副職領導所簽訂的廉政責任書實施問責制度，每一個學期要對校級領導廉政責任書執行情況進行問責檢查，并將檢查結果在一定范圍內（院、部、處）進行通報；學校黨委紀委作為第二層問責機構要對和院（部、處）級領導簽訂廉政責任書落實執行情況實施問責制度，每一個季度要對院（部、處）級主要負責人廉政責任進行問責檢查，并在全校室（系、所）、科級干部范圍內進行通報；各學院黨委紀委作為第三層問責機構要對所屬室（系、所）、科級干部廉政行為執行問責制度，每一至兩個月要對室（系、所）、科級負責人及涉及人財物等重點部門的工作人員進行問責檢查，并將其結果在所屬部門全體教工通報。逐步形成上級黨的教育主管紀檢、校級黨委紀委、院級黨委紀檢、科室級及重點部門工作人員四級廉政風險防范管理問責的長效機制。這種四級問責制度體系可以有效地實現層層監督，實時監管，讓各級責任主體都在被監督的同時也在監督其下一級責任主體，真正實施了各級逐層監督，上下共同問責的高校廉政監督問責體系。

二、規范監督檢查問責的方式方法，超前處置廉政風險

作為高校一項嚴肅的政治任務即黨風廉政建設問責制，責任主體和相關部門、人員在實施過程中必須按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》實施細則的要求，針對其本校的組織和機構特點，在嚴格規范的前提下采取有效的監督檢查問責的方式方法，絕不能出現隨意任意的行為。方法一，在機制與體制執行上要采取發揮實效性的創新手法，構建真正的就上文所談及的第一層問責機構與第二層問責機構的高校紀檢實施的雙重領導體制。對于高校黨委來說，就反腐倡廉建設必須要縝密劃分黨委紀委與黨的教育主管部門（如省委高校工委、省委派駐紀檢組）紀檢監察機構執行問責追究的范圍、權限尺度、職能幅度等關系，研究與上級紀委所派駐院校紀檢組的聯合執行監督檢查的問責制度，以此來解決長期以來黨的教育主部管部門紀檢組與高校紀委關系不順的問題，并有利于促進黨的教育主部管部門紀檢組對學校黨委和行政的監督問責。第二層與第三層、第三層與第四層問責的方式方法也是如此，這是在機制與體制上需要解決的問題。方法二，就是要對監督檢查的問責情況進行有效的考核。其方法過程要注意三個結合，一是要把對責任主體（高校各級黨組織）的追責情況與其責任人（高校各級黨組織主要負責人）考核情況結合問責，與年度工作目標考核問責情況結合問責。要始終把責任制作為牽制點，從頂層設計角度出發考核責任主體在學校治理和反腐倡廉建設的情況；考核是否在學校發展總體規劃中充分體現黨風廉政建設；學校黨風廉政建設與規范管理制度體系是否健全等內容。二是要把對責任主體負總責的問責追究與具體工作任務考核結合問責，以期實現既有對總的責任考核問責，又有視當年黨風廉政建設和反腐敗各項具體任務進行考核問責的基準問責點，這主要是從解決問責內容問題的角度出發。三是要將風險防范管理問責和已經確定的重點部位、關鍵環節問責相結合，突出責任主體問責的切入點。我們說，廉政風險防范問責，防范的是廉政風險，問責的是防范工作。方法三，要強化監督檢查的責任追究問責的實施手段，形成完整的確實有效的追究問責制度。要特別注意對重點環節和重點部門的監督問責，以人、財、物為重點領域，在高校各項事務的具體實施過程中，嚴格規范各個領域的監督職責和權限，把監督執行問責工作貫穿于事前、事中、事后的各個階段，確保權力運行到哪里，監督執行問責就延伸到哪里。既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任；既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任，建立前期預防、中期監控、后期處置的三道問責防線。

要把前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法的廉政風險防范制度貫穿高校廉政建設問責的全過程，以此來最大限度地降低高校廉政風險，超前處置腐敗發生。從治理高校廉政風險問題形成的過程來看，可以把治理高校廉政風險防范問責劃為三個階段，即前期預防措施問責、中期監控機制問責、后期處置辦法問責。把握確定追究風險點、超前制定落實防范問責措施，更好地發揮責任主體的治理責任。前期預防措施問責階段，就是立足崗位行使職權的落實問責。不受制約的權力必然導致腐敗，在治理權利防腐上其有效的方法之一就是實行分權制衡制，即董事會、校委會（校長為主體）、學術委員會。他們分別具有：董事會擁有決策權、校委會具有行政管理權、學術委員會具有監督、質詢權。分權就意味著權力的相互制約，而制衡意味著權力的平衡，權力只有得到有效的制約并達到平衡狀態才能充分發揮作用。高校黨風廉政建設需要高校在各個方面進行合理分權，制約權力過分集中而帶來滋生腐敗的土壤。而現在落實分權制衡的關鍵在于各崗位權利的執行問責，使權利在行使之初就除去滋生腐敗的土壤。特別是提醒預防那些在高風險領域的領導和工作人員要謹慎用權，時刻明晰要擔當的責任。中期監控機制階段，即行動與過程全面防范問責。結合防腐風險程度和過程幾率的情況，在行為權利允許的前提下實施控制性行為職權問責，注重職權運行過程的管理和監控，達到在職權運行過程中通過監控問責來規范各類人員的不當行為，避免苗頭性、傾向性問題逐步升級并轉化成腐敗等違紀違法行為，全方位多角度地杜絕腐敗的產生。后期處置辦法階段，此階段主要是通過完善的問責措施，實施對廉政風險問責的處理。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，不管是誰，及時進行問責并追究處置。實行“一案雙查”，不但要問責處置案件責任人，還要問責處置違紀違法案發案單位。完善責任追究機制，利用所有的處置手段和方法全方位實施問責處置。除了要問責追究當事人的責任外，還要問責追究學校相關領導的責任，既問責追究學校各級黨委主體責任，也要問責追究同級紀委監督責任。建立科學客觀、實際有效的高校黨風廉政建設問責制的考核體系，依據廉政問責制的考核標準，對高校各部門特別是高風險的（基建、招生、財務等）部門采取定期自查與階段性問責檢查考核相結合、動態考核與綜合評估問責相結合的方式，作為廉政風險防范后期處置的主要措施和手段，通過問責警示，提醒、誡勉糾錯、責令整改等處置形式來提醒高校各級身處風險中的部門、領導或工作人員，最大限度地降低廉政風險，強化廉政風險防范管理和責任意識。

從當今高校實施廉政建設責任制的實際情況看，高校黨委紀委在基于廉政風險防范管理的視角下，實施對制度執行監督檢查的問責制度并嚴肅責任追究必須要在確定性、嚴厲性、及時性三個原則框架下進行有效實施。真正實現最大限度減少腐敗機會，將風險防范問責落實到人，建立以“雙責一體”為基礎的實施對制度執行監督檢查的問責長效機制。

參考文獻：

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[責任編輯 陳 鶴]