安徽省淮河流域綠色發展路徑研究

周燕林

摘 要：安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，加快綠色發展對于提升流域在全省區域經濟發展格局中的地位有重要意義。在梳理綠色發展面臨的挑戰的基礎上，提出該流域綠色發展的路徑：以水污染治理、改善水質為重點，提升水資源節約集約利用水平，加強生態保護與建設，構建友好型產業體系。

關鍵詞：淮河流域；綠色發展；挑戰；路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0147-03

一、基本情況

淮河是我國七大河之一，發源于河南省桐柏山，全長約1 000千米，主要流經河南、安徽、江蘇三省。淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復雜多變，降雨量年際、年內差異大，洪澇災害頻繁。流域內水系密布，土地肥沃，是傳統農業生產區，也是中華文明的重要發祥地。

淮河干流安徽段位于淮河中游，全長431公里，占干流總長的43.1%。安徽省淮河流域包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安八市，總面積7.1萬平方公里，人口4 362萬人，分別占全省的50.7%和65.5%。域內可利用土地資源豐富，耕地面積約占全省的67.1%，河流、湖泊眾多，農業發展潛力大，是我國重要的糧食生產基地。煤炭、巖鹽、鐵礦石等資源儲量較大，是華東重要的煤電能源基地。

二、綠色發展面臨的主要挑戰

隨著治淮工作的不斷推進，流域經濟社會發展得到有力支撐。自國家實施促進中部地區崛起戰略、支持中原經濟區建設及安徽加快皖北地區發展戰略實施以來，安徽省淮河流域整體實力得到提升較快，人民生活水平明顯提高，生態環境質量逐步改善。

十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，對堅持綠色發展、著力改善生態環境做出一系列部署，綠色發展成為貫徹國家“十三五”規劃的主基調，在全面建成小康社會進程中占據重要地位。安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，促進流域綠色發展事關安徽省能否順利實現中部率先崛起目標，能否與全國同步建成小康社會，對提升流域在全省區域經濟發展格局中的地位，帶動皖北地區加快發展具有重要的現實意義。但是，淮河流域綠色發展依然面臨著許多挑戰，尤其是：

一是自然災害頻仍，影響發展的連續性。淮河流域地勢較為平緩，一年中6—9月雨量占全年60%以上，雨量集中，強度大且持續時間長，加上落差大和眾多支流匯集等因素，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災 ”，極易發生自然災害。據統計，建國以來，發生較大的旱澇災害40多次，造成巨大的經濟損失，嚴重影響域內經濟社會發展和人民生產生活。

二是產業結構不優，影響發展質量和效益。2014年三次產業結構為18∶49∶33，與全省（11.5∶53.7∶34.8）相比，工業和服務業發展相對滯后。受資源稟賦制約，工業以煤炭、電力、化工、食品加工等資源型產業為主，產業層次不高，資源開發利用深度不夠，對環境產生較大影響，引導未來經濟社會發展的戰略性新興產業培育不足。流域人均地區生產總值僅相當于全省的61.2%，貧困人口較多，占全省的77.4%，區域經濟發展水平在全省乃至全國處于“谷地”，是我國典型資源枯竭、經濟欠發達區域之一[1]。

三是水資源約束嚴重。人均水資源量在470立方米左右，只有全省平均水平的一半左右，不及全國的1/4，是極度缺水地區。目前，流域以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2耕地和人口以及全省主要發電、煤炭生產的用水量，特別干旱年份缺水率達30%。隨著經濟社會加快發展，水資源供需形勢更加嚴峻。若不采取措施，預計到2030年常年缺水率大約為15%，水資源短缺已成為淮河流域經濟社會發展的嚴重約束。地表水不足導致過度超采地下水，引發地下水位降落形成漏斗，部分地區存在地面沉降、巖溶塌陷等環境地質問題。

四是水污染形勢嚴峻。與2013年相比，入境支流水質下降明顯（劣Ⅴ類斷面增加3個），安徽省淮河流域總體水質由輕度污染變為中度污染，其中Ⅳ—Ⅴ類占20.5%，劣Ⅴ類9.1%。污染物入河排放量仍超過水體納污能力，水功能區達標率僅為 59.1%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。農業生產過程中農藥、化肥的使用量大、利用率低，造成農業面源污染日益突出，給流域水環境帶來較大壓力。此外，從歷年的監測資料來看，各主要跨界支流在進入安徽省之前就已經遭到嚴重污染，導致水污染事故年年發生[2]。

五是生態環境脆弱。林地面積少，林分質量不高，森林覆蓋率低尤為突出，八市中只有六安市（38.28%）高于全省水平（28.65%），淮南市為全省最低，僅為9.39%。近年受人為活動影響，濕地面積銳減，水域植被衰退。水資源過度開發利用導致生態用水被擠占，據研究，偏枯年份淮河生態缺水21.8億立方米，現狀最小生態用水的滿足程度僅為68%，有水無流或河湖干涸萎縮的現象突出，水生態系統破壞嚴重。整體生態系統退化問題凸顯，與安徽省其他區域相比，生態環境脆弱性突出，環境容量相對較小。

三、淮河流域綠色發展的主要路徑

發展對生態環境的影響，主要來自于對資源的過度開發、粗放利用和污染物排放超出環境承載能力。當前綠色發展已經成為不可逆轉的時代潮流。安徽省淮河流域要以水污染治理、改善水質為重點，提升水資源節約集約利用水平，強化生態系統保護與建設，構建友好型產業體系，走綠色發展之路，實現綠水青山和金山銀山有機統一，以促進全省經濟社會發展的“谷地”加快崛起。

（一）以水污染治理為核心，強化綠色發展的水環境支撐

1.加大干支流綜合治理力度。全面實行“河長制”，強化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，保障河道生態基流，進一步改善干流水質。按照“一河一策”的模式，強化洪河、潁河、渦河等主要支流水污染防治，確保主要支流和天河湖、龍子湖等主要湖泊水質達到水功能區劃標準。以保障群眾飲用水安全為核心，開展飲用水水源規范化建設，加強供水全過程管理，實施農村飲用水水源保護和水質檢測，改善流域居民飲水質量。建設瓦埠湖、焦崗湖水質較好湖泊生態環境保護試點，制定實施生態環境保護方案，確保水體水質不降低。研究建立流域與行政區域和相關部門聯合監督、協作執法的協調聯動機制[3]，預防和解決跨界水環境污染。

2.深化工業廢水治理。取締不符合國家產業政策的小型嚴重污染水環境的生產項目。加大造紙、造紙、印染等重點行業水污染治理力度，對新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。支持企業采用清潔生產、污染防治、資源綜合利用等技術實施清潔化改造。加強工業集聚區污染控制及管理，加快建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，鼓勵企業建設污水深度處理設施，全面推行區內企業廢水量、水污染物納管總量雙控制度。

3.強化城鎮污水處理設施建設。隨著域內城鎮化進程快速發展，隨之而來的污水排放日益嚴重。必須加快城鎮污水處理設施建設與改造，提高城市和縣城建成區生活污水集中處理率。落實污水處理費征收政策，保障已建污水處理廠正常運行，提高污水處理廠處理負荷和效率。以建制鎮、鄉集鎮和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。加快實施雨污分流改造，老城區逐步降低雨污合流比例，新建城區嚴格實行雨污分流。推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。

4.加強農業面源污染防治。實施化肥減量提效、農藥減量控害，深入開展測土配方施肥，推進新肥料、生物農藥及新技術應用，實現化肥和農藥零增長，綜合防治種植業面源污染。開展退化耕地綜合治理，組織實施受重金屬污染的土壤、場地、河流底泥等治理與修復試點工程，修復農業生態系統功能。科學劃定禁養區、限養區和適合養殖區域，開展畜禽養殖標準化示范創建，實行規模養殖環境影響評價制度。

（二）推進水資源節約集約，強化綠色發展的水資源保障

大力推進節水型社會建設工作，加強節水管理，實施規劃水資源論證制度，嚴格取水許可和建設項目水資源論證，落實總量控制和定額管理制度。加快農業高效節水工程建設，實施大中型灌區節水改造、田間工程和管護設施建設，逐步改善和增加重點中型灌區有效灌溉面積和節水灌溉面積，因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉，提高農業用水效率。推進城鎮和工業節水，鼓勵工業企業推廣使用節水新技術、新工藝、新設備，鼓勵社會資金用于污水處理回用、雨水利用、采礦排水等非常規水源利用技術開發。加快城市供水管網系統節水改造，推行節水型用水器具，發展“節水型住宅”，擴大再生水利用，組織開展節水型企業、學校、機關、社區等創建活動。全面加強節水宣傳教育，落實節水“三同時”制度，把淮河流域建成高水平的節水型社會示范區。加強洪水資源利用研究，對煤礦塌陷區實施河湖連通工程，調蓄部分水量，增加有效供水[4]。

（三）加強生態保護與建設，強化綠色發展的生態環境支撐

建設生態林業，構建農田林網、骨干道路林網，推進石質山造林綠化，強化森林管護，進一步提高森林覆蓋率，打造淮河流域綠色生態屏障。加強森林防火和重大林業有害生物防控，完善減災控災和監測預警體系，保護和培育森林生態系統。實施濕地生態系統保護與建設，加強沿淮、黃河故道等濕地生態保護，建成一批國家級、省級濕地公園。加快六安六大水庫、瓦埠湖、香澗湖等重要水源地涵養保護，開展八里河、龍子湖、沱湖等水生態系統保護與修復。開展礦山復綠行動，推進采煤沉陷區綜合治理和生態修復。加強河湖生態修復，建設生態岸線，實施退田還湖還濕，恢復沿淮湖泊洼地生態服務功能。開展水土流失綜合治理、監管和監測，實施國家水土保持和山洪溝治理重點建設工程。劃定為淮河流域生態保護紅線。在紅線區域內，禁止建設破壞主要生態功能和生態環境的工程項目，禁止改變區域生態用地。

（四）構建友好型產業體系，強化綠色發展的產業支撐

1.大力發展循環經濟。加強共生、伴生和低品位礦產資源的綜合利用，提高礦產資源開采和綜合回收率。推進煤矸石、煤泥發電以及煤矸石制磚和生產水泥，鼓勵粉煤灰生產建材產品、脫硫石膏生產紙面石膏板等大宗固體廢物綜合利用，實施余熱、余壓、余能生產電力和熱力等能量梯級利用。推動各類產業園區實施循環化改造，加快霍邱經濟開發區、葉集經濟開發區循環化改造示范試點園區建設，打造一批循環經濟示范典型。以提高資源產出率為核心，加強阜陽市、界首市、鳳陽縣國家循環經濟示范城市（縣）建設。大力發展種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，推動形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，培育推廣工農業復合型模式。

2.推動產業轉型升級。以技術創新為引領，推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，加快傳統產業升級換代，減少污染物排放。加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造。積極承接產業轉移，發展壯大電子信息、生物醫藥、汽車及零部件等產業規模，形成新的支柱產業，改變以資源型產業為主導的產業結構。加快現代物流、金融、商貿等服務業發展，扶持一批現代服務業集聚區。嚴格產業準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。

參考文獻：

[1] 萬倫來，唐鵬展，楊燦.淮河流域安徽段工業化影響因素的空間計量分析[J].華東經濟管理，2013，（8）.

[2] 齊翠翠，潘成榮，匡武，袁步先.淮河安徽段跨界突發性水污染事故應急處理機制探討[J].安徽農業科學，2014，（12）.

[3] 顧洪.落實五大發展理念 全力推進淮河流域水資源管理工作[J].治淮，2016，（3）.

[4] 蔡建平.加快淮河中游綜合治理 服務安徽經濟社會發展大局[J].治淮，2013，（8）.[責任編輯 劉 瑤]