加強口腔健康流行病學調查專項資金管理的幾點建議

魏勝凱

摘 要：口腔健康流行病學調查專項資金是指專門用于開展該項工作，必須單獨核算和管理的資金。只有規范資金用途，強化預算執行，做好事前規劃，完善會計核算，嚴肅監督機制，才能發揮流調專項資金的最大作用。

關鍵詞：專項資金；管理；核算

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0094-02

口腔健康流行病學調查專項資金是經財政部批復，由項目承擔單位中華口腔醫學會下達給具體項目承擔單位的“2015年度公益性行業科研項目專項資金”。作為具體項目的承擔單位是專項經費使用和管理的責任主體，應當建立健全規章制度，把握住重點環節的內部控制，嚴格執行資金預算，做好具體會計核算，合理、高效地使用項目資金，確保專款專用。

一、嚴格執行項目預算

作為具體項目承擔單位要嚴格執行下發的項目預算，杜絕無預算、超預算、超標準支出。加強資金管理，不得層層轉撥、變相轉撥經費。材料費、勞務費、績效支出不能突破預算，差旅費、會議費、國際交流費之間可以調劑使用。差旅費中的伙食補助標準可以參照《中央和國家機關差旅費管理辦法》執行，西藏、青海、新疆執行標準為120元/人·天，其他省市執行標準為100元/人·天。

有效提高項目資金預算執行效率，項目工作人員和財務人員應當經常溝通，及時掌握資金的使用進度和預算執行情況，及時與財務部門對賬，確保資金的使用既能滿足工作開展需要，又能按照勤儉節約的原則開支。

財務部門應定期開展項目資金預算執行情況分析，特別注意資金的使用進度應與項目活動開展的進度相匹配，督促項目經辦人員及時辦理各項支出的審核和結算，避免出現項目活動開展的進度快而資金核算滯后的現象，減少資金因結算不及時產生的結存結余情況，提高資金使用效率。

二、加強單位制度建設

項目承擔單位要嚴格執行國家財經紀律、財務規章制度，還要建立健全專項資金管理制度，特別是科教研項目資金管理制度、與專項資金使用有關的內部控制制度，并使相關制度能同單位的決策程序、議事規則、領導簽批能無縫銜接、有效運行。明確項目負責人是該項目財務審批的參與者，在單位領導審批各項項目支出前應由項目負責人審核簽字。

三、做好事前規劃、加強財務審核

為了使流調項目工作順利開展、資金使用合理合規，在開展流調工作之前，項目經辦人員與財務部門應就項目開展的具體問題做好溝通。

1.材料的購置或調入應按照各地的相關政府采購規定執行，列入集中采購目錄的材料采購項目必須采取集中采購方式采購。付款時應有經過驗證的有效發票、驗收入庫單、領導簽批手續，大額采購還應有政府采購中標通知書、貨物購銷合同等佐證資料。

2.差旅費報銷時需附單位出差審批單、參加會議或培訓的通知、參加流調或督導的活動記錄表等佐證資料，有效的機票、車票住宿費發票，機票原則上應按照當地政府采購的相關規定購買，通過公務卡結算或通過單位轉賬支付。

3.交通費報銷時應附有效的交通費用票據，公交充值票據不能作為報銷票據。使用單位車輛開展流調報銷費用時應附有“車輛行程記錄表”并經單位車輛管理部門簽字確認。租用車輛開展流調工作時，按照當地政府采購的有關規定執行，優先租用政府采購定點單位的車輛，簽訂租用合同，在支付憑證后附租用合同。

4.會議、培訓費支出時應附有會議、培訓的計劃審批手續、通知、簽到表、有效發票及結算清單等，舉辦會議應執行“中央及國家機關會議費管理辦法”中會議費開支范圍、標準和報銷支付的要求，會議費綜合定額標準應按照不超過三、四類會議標準上限450元/人·天執行。舉辦培訓應執行“中央及國家機關培訓費管理辦法”中的開支范圍和標準的要求，培訓費綜合定額標準應按照不超過標準上限450元/人·天執行，特別是講課費標準不得超過相關規定。需要注意的是，參加在本地舉辦的會議或培訓時，不得另行發放會議或培訓期間的伙食補助。

5.勞務費是支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員和臨時聘用等人員的勞務性費用，項目承擔單位發放工資的、抽調參加流調組工作的人員是不可以在領取工資后再領取勞務費的。勞務費支出不得超預算列支，不得列支聘用人員房租、專家咨詢費等，但可以列支聘用人員的社保補助。

四、做好日常會計核算

1.按照收到的撥款金額做：借記“銀行存款”，貸記“科教項目收入—口腔流調項目”。

2.按照各項支出的金額做：借記“科教項目支出—口腔流調項目”，貸記“銀行存款”“庫存物資”等科目。

3.期末，將“科教項目收入—口腔流調項目”本期發生額轉入“科教項目結轉—口腔流調項目”的貸方，將“科教項目支出—口腔流調項目”本期發生額轉入“科教項目結轉—口腔流調項目”的借方。

4.“科教項目支出—口腔流調項目”科目可以根據實際工作需要下設三級科目（材料費、差旅費、會議費、勞務費、管理費用、績效支出），也可建立口腔流調項目核算輔助賬核算明細支出。

五、做好相關資產管理

在開展口腔流調的過程中，會收到項目承擔單位調撥的資產，包括設備、器械或材料，對這些資產應當加強管理，不要使之游離于賬外。收到調撥的資產時，應填寫驗收單一式三份，上報項目承擔單位一份，業務經辦人員留存一份，項目單位財務留存一份。符合固定資產入賬標準的應當及時入賬，登記固定資產卡片；符合衛生材料或低值易耗品的應當辦理驗收入庫手續，做到賬實相符、賬賬相符。

六、完善間接費用管理

間接費用是指項目承擔單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要為項目承擔單位為課題研究提供的儀器設備房屋費用，水、電、氣、暖消耗，管理費用及績效支出等。

核算間接費用要做好以上費用的分攤計算，科學確定分攤費用的測算依據，并在相關費用付款時直接列支，不要計提或攤銷相關間接費用。

項目承擔單位應制定具體績效支出管理辦法或考核辦法，結合項目參與人員的工作量、實際貢獻公正安排績效支出，充分發揮績效支出的激勵作用。績效支出要附具體的考核情況表、分配說明、發放表或銀行入賬回單。

參考文獻：

[1] 國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的通知（國發[2014]11號）[Z].2014.

[2] 財政部、科技部關于調整國家科研計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教[2011]434號） [Z].2011.

[責任編輯 吳明宇]