改革開(kāi)放以來(lái)貴州工業(yè)發(fā)展的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

劉顯利 羅桐香

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，貴州工業(yè)發(fā)展的軌跡可以從改革開(kāi)放初期貴州工業(yè)發(fā)展的起錨，西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期貴州工業(yè)發(fā)展的跨越，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)期貴州工業(yè)發(fā)展的騰飛三方面來(lái)把握。其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為：貴州工業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)與支持；必須優(yōu)化投資環(huán)境，吸引資本投資，加快資本積累；必須依靠科技進(jìn)步，依靠科技創(chuàng)新；必須積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：貴州；工業(yè)發(fā)展；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0043-03

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州充分利用其資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展能源、原材料加工業(yè)等重化工業(yè)，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，改善了地區(qū)人民的生活，貴州的經(jīng)濟(jì)面貌也因而發(fā)生了巨大變化[1]。研究貴州工業(yè)發(fā)展的歷程，從改革開(kāi)放初期貴州工業(yè)發(fā)展的起錨，西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期貴州工業(yè)發(fā)展的跨越，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)期貴州工業(yè)發(fā)展的騰飛，來(lái)闡述其成就與得失，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有著重大的學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、起錨：改革開(kāi)放初期的貴州工業(yè)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，貴州省不斷清除“左”的錯(cuò)誤影響，逐步端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)中共中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，貴州各工業(yè)部門(mén)和企業(yè)，在不斷提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行了初步調(diào)整[2]。1979—1980年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)獲得恢復(fù)性發(fā)展。但是，一些部門(mén)和地區(qū)執(zhí)行調(diào)整措施不力，調(diào)整工作進(jìn)展不快，以致工業(yè)內(nèi)部比例嚴(yán)重失調(diào)的情況沒(méi)有得到根本改變，其結(jié)果是由1979年工業(yè)總產(chǎn)值的45.72億元降到1980年的45.19億元，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)[3]。1981—1984年，在企業(yè)整頓和工業(yè)調(diào)整過(guò)程中，各部門(mén)和各地區(qū)抓了一些改革工作，使國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)取得了較好的成績(jī)。其工業(yè)生產(chǎn)總值由1981年的44.83億元發(fā)展到1984年的81.41億元，四年間，工業(yè)生產(chǎn)總值將近翻了1番，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%[3]。1985—1991年，全省把增強(qiáng)企業(yè)活力，尤其是把增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，使改革全面深入發(fā)展。這一時(shí)期，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，全省工業(yè)取得了很大成就。1990年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到218.16億元，并超額完成1986—1990年的“七五”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，五年中工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.44%；1991年完成工業(yè)總產(chǎn)值246.75億元，又比上年增長(zhǎng)13.11%。1992年以后，各部門(mén)和企業(yè)按照中共貴州省委的部署，認(rèn)真貫徹鄧小平視察南方重要談話和中共十四大精神，進(jìn)一步解放思想，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，加快改革開(kāi)放步伐，逐步健全以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，全省工業(yè)改革和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期?！鞍宋濉逼陂g，全省工業(yè)生產(chǎn)比“七五”時(shí)期有了較大幅度增長(zhǎng)。1995年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到531.93億元，比1990年增長(zhǎng)143.83%，年均增長(zhǎng)28.77%，比“七五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率（24.44%）高4.33個(gè)百分點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，在加快改革開(kāi)放的推動(dòng)下，貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階?！熬盼濉庇?jì)劃超額完成，是貴州較好完成的五年工業(yè)計(jì)劃之一[2]?？傊母镩_(kāi)放初期（1979—1999年），貴州農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輕工業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)工業(yè)大力加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資源的配置從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)到市場(chǎng)為主。其工業(yè)總產(chǎn)值從1979年的45.72億元到西部大開(kāi)發(fā)提出前的1999年967.94億元。二十年間，實(shí)現(xiàn)了21倍的增長(zhǎng)，在速度和規(guī)模上都超越了歷史上的任何一段時(shí)期。

二、跨越：西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期的貴州工業(yè)發(fā)展

為了提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固國(guó)防，縮小東西部之間的差距，中央審時(shí)度勢(shì)，于2000年3月做出了西部大開(kāi)發(fā)的偉大戰(zhàn)略。在這一時(shí)期，貴州省委、省政府群策群力，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，領(lǐng)導(dǎo)全省人民在工業(yè)領(lǐng)域取得了重大階段性成果。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升。從實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2001—2009年，全省生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度為11.4%，比全國(guó)快1個(gè)百分點(diǎn)，除2002年與全國(guó)增速持平外，其余年份均快于全國(guó)增速。但與西部地區(qū)比，貴州低于西部地區(qū)平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是在以“西電東送”為重點(diǎn)的能源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，主要工業(yè)品生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。以“西電東送”為重點(diǎn)的能源工業(yè)取得重大突破。憑借明顯的能源資源優(yōu)勢(shì)，在“西電東送”這一西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程的帶動(dòng)下，全省能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。貴州電網(wǎng)總裝機(jī)容量由1999年的433萬(wàn)千瓦擴(kuò)大到2009年的3 245.9萬(wàn)千瓦。2009年全省發(fā)電量達(dá)1 380.02億千瓦時(shí)，比2000年增加2.4倍，電力工業(yè)增加值272.24億元，比2000年增長(zhǎng)4.96倍。特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和扶持了以煙草、白酒、鋁及鋁加工、磷及磷化工等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，煙草制品業(yè)增加值由2000年的38.87億元增加到2009年的116.99億元，增長(zhǎng)了1.1倍；鋁及鋁加工由12.3億元增加到39.71億元，增長(zhǎng)了1.3倍；磷及磷化工由5.05億元增加到54.73億元，增長(zhǎng)了6.6倍。三是在能源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，全身工業(yè)增加值由2000年的308.52億元增加到2009年的1 262.67億元，規(guī)模工業(yè)以上由2000年的216.8億元增加到2009年的1 170.29億元，十年間，工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)增加值翻了兩番。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升，部分產(chǎn)品在西部地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)占有重要的位置[4]。

三、騰飛：工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)期的貴州工業(yè)發(fā)展

為了全面同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，貴州省于2010年10月提出了工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)四年的努力，貴州省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略取得了驕人的成績(jī)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2010年貴州省工業(yè)增加值是1 423.03億元，全省規(guī)模以上500萬(wàn)口徑工業(yè)增加值是1 355.19億元，到2013年貴州省工業(yè)增加值達(dá)到2 686.52億元，規(guī)模以上達(dá)到2 531.92億元。四年里，全省工業(yè)平均增長(zhǎng)率以14.5%邁進(jìn)，全省規(guī)模以上500萬(wàn)口徑工業(yè)平均增加率以16.5%發(fā)展，短短四年間，全省工業(yè)突飛猛進(jìn)，工業(yè)增加值翻了1番。二是園區(qū)建設(shè)快馬加鞭，截至2013年9月，全省已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個(gè)，累計(jì)投資達(dá)4 873億元，入園企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員已達(dá)7 189戶(hù)和67.5萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)。三是以“五張名片”為重點(diǎn)的特色輕工業(yè)迅速增長(zhǎng)，白酒產(chǎn)量、產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，特色食品增加值年均增長(zhǎng)26.2%。四是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快、各項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)政策逐步落實(shí)，工業(yè)直接吸納和間接創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)的作用明顯增強(qiáng)。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)每年超過(guò)30萬(wàn)人，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2012年，全省農(nóng)民人均收入達(dá)到4 753元。五是工業(yè)“上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)”，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全省城鎮(zhèn)化率從2010年33.8%提高到2012年的36.4%。六是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏，全年化學(xué)需養(yǎng)量、二氧化硫排放量分別比2010年下降4.41%和10.04%，森林覆蓋率達(dá)到42.53%。總體來(lái)看，這四年是改革開(kāi)放以來(lái)貴州工業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、運(yùn)行質(zhì)量最佳、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的時(shí)期[5]。

四、改革開(kāi)放以來(lái)貴州工業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)貴州工業(yè)發(fā)展的歷程，在工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下，可以得到如下一些經(jīng)驗(yàn)，這為貴州工業(yè)發(fā)展今后的政策制定和實(shí)施提供了有益的借鑒。一是貴州工業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)與支持。改革開(kāi)放初期，中央政府把沿海地區(qū)作為工業(yè)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，大量的人力、物力、財(cái)力流向了這些相對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，這段時(shí)期，貴州工業(yè)發(fā)展相對(duì)處于中央政府政策的“盲區(qū)狀態(tài)”，發(fā)展遲緩，工業(yè)化進(jìn)程速度放慢，與東部地區(qū)差距越來(lái)越大。為了改變這種不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，中央政府審時(shí)度勢(shì)，于1999年提出了西部大開(kāi)放戰(zhàn)略，貴州工業(yè)發(fā)展取得了突出的成就。特別是2010年，貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提出后，貴州工業(yè)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了歷史的飛躍，取得了輝煌的成績(jī)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從國(guó)際國(guó)內(nèi)還是西部發(fā)展來(lái)看，都可得出一個(gè)結(jié)論，即地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國(guó)家發(fā)展政策密切相關(guān)。國(guó)家干預(yù)和傾斜的政策，對(duì)西部工業(yè)發(fā)展起著決定性的作用[6]。貴州作為西部的一個(gè)重要省份，其工業(yè)化發(fā)展的速度和質(zhì)量伴隨著政府政策而起起落落。二是貴州工業(yè)發(fā)展必須優(yōu)化投資環(huán)境，吸引資本投資，加快資本積累。改革開(kāi)放以來(lái)，從改革開(kāi)放初期的“起錨”，到西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期的“跨越”，到工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略時(shí)期的“騰飛”，我們可以看出，貴州工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)主要是依靠投資而形成的，工業(yè)投資的多少與工業(yè)發(fā)展的速度成正相關(guān)關(guān)系。貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，工業(yè)自身資本積累機(jī)制缺失，外來(lái)資本和政府投資是貴州工業(yè)發(fā)展資本需求的主要渠道。因此，在貴州工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須要優(yōu)化投資環(huán)境，吸引資本投資，增強(qiáng)工業(yè)本身資本積累的功能。 三是貴州工業(yè)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，依靠科技創(chuàng)新。貴州工業(yè)要想發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步，依靠科技創(chuàng)新。只有通過(guò)科技創(chuàng)新，才能提高產(chǎn)品的附加值，才能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新，創(chuàng)立自主品牌，實(shí)行品牌效應(yīng)，貴州的工業(yè)才能得到更好、更持久的發(fā)展[7]。四是貴州工業(yè)發(fā)展必須積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大政策支持力度，大力推動(dòng)和積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把貴陽(yáng)、遵義建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地或高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)[8]。依托貴廣高速鐵路、滬昆高速鐵路、滬昆高速公路、夏榕高速公路大通道沿線的資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)貴州東南部（南部）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)，重點(diǎn)承接珠三角向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)、機(jī)械制造和物流業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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