低碳經(jīng)濟(jì)下河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究

于麗潔 鄭宇梅 許文靜

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。河北省要加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成河北經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。從低碳經(jīng)濟(jì)視角分析河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題，提出推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0032-02

低碳經(jīng)濟(jì)作為符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，得到世界各國的積極響應(yīng)。低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，包括能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，普遍具有低碳特征，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，可以有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)，對(duì)集聚各方資源、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散以及科技成果轉(zhuǎn)化起著重要作用。以低碳理念為導(dǎo)向，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

河北省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源過度依賴，環(huán)境污染嚴(yán)重，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等深層次問題，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)河北省建立符合實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北平穩(wěn)健康發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇，河北應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，為建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力支持。

一、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重視程度日益增強(qiáng)，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形式。2014年，全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1 540.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速8.1個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的13.1%，較上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端裝備、新材料、生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，增加值分別為571.9億元、261.4億元和239億元，占全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的49%、17%和16%；航空航天、電子信息、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域增長(zhǎng)較快，增加值增速分別為20.9%、19.4%和18.8%。2015年河北重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一半。

得益于政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重視和企業(yè)自身的不斷努力，目前在新能源、生物、電子信息、新材料等領(lǐng)域，形成了一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)集群。

新能源產(chǎn)業(yè)方面，保定能源裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，當(dāng)前已建立風(fēng)力發(fā)電裝備、光伏發(fā)電裝備、輸變電裝備、新型儲(chǔ)能裝備、高效節(jié)能裝備及電力自動(dòng)化裝備為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，形成以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群。邢臺(tái)形成了以晶龍集團(tuán)為龍頭，以光伏產(chǎn)業(yè)為核心，以光伏設(shè)備及新型儲(chǔ)能電池為配套，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用緊密結(jié)合為特色，涵蓋光伏、光熱、光熱發(fā)電太陽能利用全領(lǐng)域較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)方面，石家莊擁有石家莊制藥集團(tuán)、華北制藥集團(tuán)等全國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)和華藥、石藥、科迪等成知名品牌，在河北醫(yī)科大學(xué)、河北科技大學(xué)等多所大專院校設(shè)立醫(yī)藥工業(yè)學(xué)科體系，建立醫(yī)藥新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，集聚優(yōu)質(zhì)資源和高端項(xiàng)目，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、高水準(zhǔn)的生物技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，初步形成醫(yī)藥研發(fā)教育、藥品加工制造、流通貿(mào)易服務(wù)、藥材種植生產(chǎn)四大體系，在新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚等方面，都處于全國先進(jìn)行列。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，廊坊信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)目前初步形成以華為、富士康為龍頭的通信及其配套產(chǎn)業(yè)群和以京東方為龍頭的平板顯示產(chǎn)業(yè)群，建立了中科廊坊科技谷、河北清華研究院等創(chuàng)新基地。潤澤國際信息港在加快建設(shè)惠普、IBM等數(shù)據(jù)中心，投入使用大型數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，初步建立亞洲最大的云儲(chǔ)存基地。

高端裝備制造業(yè)方面，唐山豐潤區(qū)裝備制造（軌道交通裝備）產(chǎn)業(yè)示范基地，憑借傳統(tǒng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步建立以唐山軌道客車有限責(zé)任公司為龍頭，以高速動(dòng)車組為核心，涵蓋軌道交通裝備研發(fā)、制造、檢修等在內(nèi)的軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。唐山市高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已形成以唐山松下、開元、開誠等為領(lǐng)軍企業(yè)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。主要技術(shù)指標(biāo)均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。松下、開元的焊接機(jī)器人系統(tǒng)在國內(nèi)市場(chǎng)占有率均超過30%，年均增長(zhǎng)速度在50%以上，分別位居國內(nèi)同行業(yè)第一和工程機(jī)械行業(yè)第一。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)定位較低，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，吸引了眾多企業(yè)參與，企業(yè)數(shù)量在不斷增多，產(chǎn)能和產(chǎn)量也在不斷增長(zhǎng)，但整體規(guī)模較小，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏自主研發(fā)能力和核心技術(shù)，即使極少數(shù)大型企業(yè)在某些技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但企業(yè)并不具有較強(qiáng)的持續(xù)創(chuàng)新能力，無法成為真正有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)集中度較低，高端領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少，目前仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。

（二）產(chǎn)業(yè)集群布局分散，缺乏協(xié)調(diào)合作

河北省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)集群和行業(yè)集群較多，而區(qū)域集群和鏈條集群較少，集群內(nèi)的分工也多以水平分工為主，缺乏垂直分工，這種低水平的集群形式和分工特點(diǎn)極大地限制了產(chǎn)業(yè)集群間的協(xié)調(diào)發(fā)展和集群效應(yīng)的充分發(fā)揮。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，各地區(qū)紛紛結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)加大發(fā)展力度，但新興產(chǎn)業(yè)的投資巨大且需要后期持續(xù)投入，同時(shí)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，過分追求發(fā)展速度，產(chǎn)品相互模仿嚴(yán)重，只重視眼前利益而忽視了長(zhǎng)期發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間合作不足，地區(qū)之間缺乏全局配合，使得新興產(chǎn)業(yè)容易走上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的老路，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同合作和資源優(yōu)勢(shì)共享。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境有待改善

政府能夠有效對(duì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高集群的運(yùn)行效率，降低交易成本，從而保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時(shí)間較短，缺乏明確的政府政策、法律法規(guī)和具體規(guī)定，理論的發(fā)展還不足以服務(wù)于實(shí)踐，如果政府不進(jìn)一步健全政策體制，有關(guān)部門在政策引導(dǎo)和支持方面缺乏進(jìn)一步的加強(qiáng)，隨著后期投入的持續(xù)增加，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨產(chǎn)能過剩，遭遇發(fā)展瓶頸。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

（一）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)與引進(jìn)高層次人才

一是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，集中力量突破一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)具有增長(zhǎng)潛力和輻射帶動(dòng)作用的重要技術(shù)研究。獲取更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，構(gòu)建集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。

二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求積極發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與職業(yè)教育深度結(jié)合，加大對(duì)高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)高層次人才的吸引力度，依托重大科研項(xiàng)目和創(chuàng)新基地建設(shè)，制定和完善高端人才的引進(jìn)和激勵(lì)措施，吸引、留住高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在河北創(chuàng)業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展條件下，促進(jìn)京津冀三地人才培養(yǎng)均衡發(fā)展，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，避免重復(fù)建設(shè)，而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)低碳型產(chǎn)業(yè)集群的有效組織形式，園區(qū)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，進(jìn)行物質(zhì)封閉循環(huán)和能量多級(jí)利用，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，集群內(nèi)的企業(yè)相互依存，進(jìn)行區(qū)域化集中聯(lián)片帶狀發(fā)展，逐步形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源能源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)。

（三）加大制度創(chuàng)新力度，改善外部環(huán)境

首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度保障。地方政府應(yīng)創(chuàng)造激勵(lì)性的制度與政策環(huán)境，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政政策、稅收政策和人才政策，如支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、擴(kuò)散技術(shù)免征營業(yè)稅等；加大對(duì)教育與科研的持續(xù)投入，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過制定合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；完善支撐性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展對(duì)外交通運(yùn)輸通道，推進(jìn)高速項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)與北京、天津兩地的聯(lián)系。其次，政府應(yīng)為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保障，通過資本注入、融資信貸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)，發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)要給予環(huán)保中小型科技企業(yè)資金資助與激勵(lì)機(jī)制上的有力支持。再次，建立完善集群創(chuàng)新服務(wù)體系，打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)四大平臺(tái)，建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平，從而提高產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行效率和降低交易成本。

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[責(zé)任編輯 吳高君]