上海發展靜脈產業的SWOT分析

趙旭

摘 要：在建設資源節約型和環境友好型社會的背景下，上海市靜脈產業得到了一定的發展。通過對上海靜脈產業進行SWOT分析，指出上海發展靜脈產業既有優勢與機遇，也具有劣勢與挑戰。同時，針對上海發展的實際情況，提出有針對性的對策建議，以期促進上海市靜脈產業健康穩步發展。

關鍵詞：上海；靜脈產業；SWOT分析

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0027-03

靜脈產業是將社會生產生活中產生的廢舊物資和副產品，通過一定的方法和手段，將其轉換為可再利用的資源投入到生產生活中的產業，是實現各類生產生活廢棄物和副產品再利用和再資源化的產業。而動脈產業是相對于靜脈產業而言，是指開發利用自然資源形成的產業，是資源—產品—消費過程。

一、上海市發展靜脈產業的優勢

（一）經濟實力雄厚

根據國家統計局數據，2015年上海市GDP達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，上海市經濟長年保持較快的增長。上海市在“十二五”期間單位生產總值能耗累計下降25%左右，主要污染物排放量削減率完成國家下達的目標。由此可見，上海市經濟的發展不僅是總量的發展，更是質量的提高。

上海市的經濟實力相當雄厚，在發展靜脈產業方面可以提供相應的財政的支持，比如在科技研發、人才培養、減免稅收、生態保護補償等方面。此外，還可對具有正外部性的再生資源回收利用企業進行相應的補貼、為促進靜脈產業的發展提供相應的公共產品等。

（二）人才資源豐富

在2015年全國50個城市人才競爭力排名中，上海居第2位。其中，上海在人力資源數量、質量、教育等方面都居全國第2名；各類專業人員指數、創業人員指數、人均公共教育支出、成人高等教育在校人數等方面在全國都位居前列。上海市一個人才高度聚集的地方，在高級人才和熟練工人獲得方面都相當的便利。并且，上海擁有數量眾多的高等院校和科研院所，其中有30所本科院校和12所“985”“211”重點高校，為人才的培養奠定了基礎。上海同時放眼全球，從國際上招攬人才。

（三）科技水平先進

2015年，上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，將科技創新擺在發展的核心位置，涌現了一大批重大科技成果。2015年國家科學技術獎中上海市共有42項牽頭及合作完成的重大科技成果榜上有名，占全國獲獎總數的14%，連續十四年獲獎比例超過10%，具體獲獎情況（見表1）。由此可見，上海的科技水平處于全國領先水平，更加有利于上海靜脈產業的技術發展。

（四）動脈產業集聚為靜脈產業發展創造條件

從利用資源種類來講，循環經濟分為動脈產業和靜脈產業。兩者打破了自身價值鏈條的界限，向所在產業的上下游伸展，實現價值鏈一體化。靜脈產業的資源需求源泉是動脈產業，動脈產業利用資源范圍拓寬，也為靜脈產業的發展拓寬了空間。目前，上海市動脈產業呈現塊狀發展模式，國家級開發區有虹橋經濟技術開發區、閔行經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區等，市級及開發區有張江高科技園、寶山工業區、康橋、外高橋保稅區、嘉定工業區等十幾個。這些開發區（工業區）具有非常明顯的產業聚集效應。動脈產業集聚為靜脈產業的集聚和規模效應的發揮創造了有利的條件，促進了靜脈產業的整體發展。

二、上海市發展靜脈產業的劣勢

（一）土地資源稀缺

截至2013年末，上海全市土地面積為6 340.5平方公里。上海擁有2 400萬人口，其人口規模高出北京400萬，然而上海土地面積僅為北京的2/5，這意味著，上海市人均用地面積僅為北京的1/3。截至2014年末，上海建設用地總規模超過全市陸域面積的40%，明顯高于全球不少國際大都市。由此可見，上海作為全球經濟中心，但其土地資源比較匱乏，而發展靜脈產業又需要土地資源的支撐。作為靜脈產業源頭，回收如生活垃圾、舊織物、固體廢棄物等都需要土地的支撐，同時也需要相對集中的場地建設靜脈產業園區促進其發展。上海土地總量鎖定、增量遞減、價格居高不下，很多再生資源回收企業無奈搬離市區，限制了與動脈產業發生聯動效應，阻礙靜脈產業的發展。

（二）產業鏈接不足

目前，上海市相對回收產值較高的廢玻璃、電子廢棄物等品種較少，而以廢舊家電、廢塑料和廢紙等的回收為主。上海僅有寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業等少數企業，從事靜脈產業的大多數企業都是一些工藝技術落后、規模小、二次污染嚴重的單位。

此外，上海市的靜脈產業鏈的鏈接及上下游企業不足，比如有色金屬、廢紙類等主要出售給安徽、江蘇、浙江等地區的工廠。如此導致大量的可再生資源外流，這些資源以低廉的價格出售給周邊地區進行再造，并沒有留在上海本地進行資源的回收再利用。再生資源回收范圍較窄、本地化再利用水平不高、廢棄物再生資源化技術產業化運作水平低導致再生資源很難通過規模經濟利益的驅使達到集約化規模生產。

（三）員工素質不高

廢棄物回收行業從業人員文化素質普遍不高，主要以城郊結合部為據點，走街串巷，無序流動。但由于對重要廢舊物質回收利用的基本知識掌握不夠，技能單一，法律意識淡薄等諸多原因，給社會帶來了許多隱患。一些回收經營者為追求經濟利益，將廢舊家電稍加修理銷往農村。改裝后的家電產品往往達不到國家的安全標準，存在嚴重的安全隱患。

（四）法律體系不完善

近幾年，為促進靜脈產業的發展，國家陸續制定了一系列的法律法規，包括循環經濟促進法、清潔生產促進法等。但在政府的扶持政策、廢棄物的回收補償政策、稅收優惠政策等方面還缺乏相應的法律法規。

三、上海市發展靜脈產業面臨的機遇

（一）國家宏觀政策帶來的機遇

2013年，國家提出“一帶一路”戰略構想，沿途國家對可持續發展戰略達成共識，綠色發展、循環發展成為“一路一帶”沿途國家實現經濟合作的重要領域。其為再生資源行業特別是靜脈產業的發展帶來了巨大的發展機遇。并且在建設兩型社會、推動循環經濟發展的大背景下，中國的管理部門根據產業發展和管理的需要，批準建設了49個國家城市礦產示范基地、21個進口再生資源“圈區管理”試點園區和3個靜脈產業類國家生態工業園區。靜脈產業通過垃圾的再循環和資源化利用，“變廢為寶”，有機地協調了“垃圾過剩”和資源短缺兩大共同的世界難題。符合自然生態良性循環的原則，也符合國家的戰略，所以，靜脈產業面臨巨大的機遇，具有巨大的發展空間。

（二）靜脈產業發展前景巨大

靜脈產業隨著“節能環保”“綠色發展”等意識的全面普及在我國城市中逐漸興起并得到了有利的發展。靜脈產業作為一個新興產業，為我國解決了一定的就業壓力，創造了國民收入，其經濟、社會、環境效益不斷增長。而且國家對靜脈產業也日漸重視，不斷調整國家的經濟發展戰略，并逐步完善配套的政策。2006年之后，相繼出臺了大力提倡廢棄物的綜合利用、通過稅收優惠鼓勵清潔生產與廢棄物回收等重要的政策。隨著政策扶持力度的不斷加大，靜脈產業的發展也得到了有利的保障和正確的導向。由此可見，靜脈產業的發展前景是巨大的。

（三）上海經濟基礎的促進作用

上海是國家的經濟中心、金融中心，其擁有的雄厚的經濟基礎極大地促進了靜脈產業的發展。并且上海在探索發展靜脈產業之路上也做出了很大的努力，并且越來越多的企業開始進入靜脈產業。在上海的鋼鐵、石化、造紙等動脈產業周邊開始出現靜脈產業，兩者的結合為彼此的產業鏈的最優整合打下了堅實的基礎。如今，上海在金橋再生資源交易市場、老港靜脈產業園、新錦華集團等基礎上，不斷的完善相應的產業鏈，必將成為全國靜脈產業發展的領先力量。

四、上海市發展靜脈產業面臨的挑戰

（一）靜脈產業所需要的技術比較落后

技術是發展靜脈產業的主要動力，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。靜脈產業對于廢棄物的回收再利用過程中，涉及收集、分類、加工、處理等多個環節，并且靜脈產業還涉及節能減排、環境保護等眾多的領域。在這些領域中上海乃至全國的科技都還比較薄弱，缺乏先進科學技術的支撐，靜脈產業要實現廢棄物的市場化、資源化受到了限制，上海市的靜脈產業的發展也必然受到一定的限制。

（二）公民廢棄物循環利用意識相對淡薄

由于長期缺乏專門的針對廢棄物循環再利用的宣傳與專業的指導，使得公眾對于廢棄物的循環再利用意識比較缺乏，對于靜脈產業的認識與理解更是遠遠不夠，公眾的參與程度很低，然而靜脈產業的發展又依賴于公眾對于廢棄物循環再利用意識的認識程度及參與程度的高低。目前，靜脈產業僅僅依靠從業者的工作，使得靜脈產業長遠發展目標的實現遙遙無期。

（三）缺乏系統化、信息化和網絡化的回收系統

在20世紀80年代之前，上海曾是世界廢棄物收集系統最發達、最完善的城市之一，但20世紀90年代之后，上海在廢棄物收集方面的發展比較緩慢。中國是市場經濟，我們必須重建廢棄物收集的網絡系統，使其不斷系統化、信息化、網絡化，建立完整的回收系統，使得靜脈產業的上下游鏈接能夠很好地聯動，不斷地提高回收率、循環再利用率，降低廢紙等原料的外流量，走出靜脈產業企業原料短缺的困境，比如走出廢舊鉛酸電池現代化回收利用企業和正規的電子廢棄物處理企業所面臨的“無米下鍋”的尷尬境地，才能加速靜脈產業的發展速度，使得靜脈產業得到健康快速的發展。

（四）缺乏有實力企業的參與

靜脈產業現在還屬于新興產業、朝陽產業，也是各國爭相發展的新的領域。目前發達國家靜脈產業的規模已經到了6 000億美元以上，而中國相差比較遠。在上海除寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業等少數的企業外，從事靜脈產業的企業大多數是民營小企業，規模比較小，經營管理不規范，而且普遍具有工藝技術落后、二次污染等嚴重問題。在此現狀下，很難將靜脈產業做大做強。

五、小結

通過以上分析得出，上海發展靜脈產業既有優勢與機遇，也具有劣勢與挑戰。同時，本文針對上海發展的實際情況，通過提出各種策略（見表2），對優勢和機會充分利用、對優勢和挑戰加以監視、對劣勢和機會加以改進、對劣勢和挑戰加以消除，以實現上海市靜脈產業健康穩步的發展。

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[責任編輯 吳高君]