民族特色村寨生態旅游開發法治調查研究

張麗珍 魏凱

【摘要】：依法治國是我國長期以來的治國方略。改革開放以來，我國的旅游法制軌道建設得到很大發展，生態旅游也成為了我國綠色發展的重要渠道。本文筆者主要結合烏當區生態旅游建設情況，對民族特色村寨生態旅游開發法治問題進行簡要的分析。

【關鍵詞】：民族村寨;生態旅游;法治建設;烏當區

2014年，習近平總書記召開的中央民族工作會議上指出，要用法律來保障民族團結，強調只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。良好的民族法律規范對旅游業的發展對旅游業的開發也起著積極的促進作用。

近年來，我國旅游業的發展取得了很大的成就。但還是存在著一些問題，比如說有些旅游業的發展方式比較粗放，旅游市場比較混亂，部分旅游企業運行不太規范、強迫購物、虛假廣告等，這些問題的存在制約著我國旅游業持續健康發展。因此，我國要走向旅游強國之路，必須堅持“依法興旅，依法治旅”的理念，學會利用法治手段，引導、規范我國旅游業的健康發展。

一、我國旅游法發展概括及依法管理民族事物的重要性

“依法治國”是我國長期以來的治國方略。特別是現在，改革開放進入了

深水期，更加需要改革開放過程中健全的法律制度的指引。下面筆者將旅游法的基本概況和民族事物法制化管理的重要性進行分析：

（一）我國旅游法發展概況

我國的旅游法在改革開放以前，基本上是一片空白。從十一屆三中全會，我國的旅游法治建設才逐步提上議程，走向規范。

1.立法起步階段。主要指1978---1989年。標志性的立法為1985年國務院發布布的《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個規范旅游業的單行法規。

2旅游法制建設發展階段。主要指1990—1998年。主要的標志為《旅游法》和《旅游法實施細則》送審稿的起草工作。

3、我國旅游法制建設的完善階段。我國旅游法制建設得以完善的開始標志是《旅游發展規劃管理暫行辦法》的發布。2000年國務院辦公廳發出了《國務院辦公廳轉發國家旅游局等部分關于進一步發展假日旅游若干意見通知》，2001年發布了《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》，2002年公布了《中國公民出國旅游管理辦法》，2013年4月25日全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《旅游法》，它依據憲法而制定，在旅游行業的法制建設中，起著統領作用。

（二）實行民族事物法制化管理的重要性

依法管理民族事物是中央民族工作會議的重要精神。會議明確：1、明確指出用法律來保障民族團結;2、要提高依法管理事務的法治思維和法治明決;從民族工作會議精神可以看出法治對民族事物發展的重要性，其主要表現在為：

1.全面依法治國的要求。依法治國，是我國堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面依法治國是我國國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命，它將有利于我國特色社會主義建設的發展，有利于民族地區各項事物的發展。

2.是我國多年民族事物管理經驗的總結。我國是一個文化古國，有著五千年的傳統文化，還長期居住著不同的少數民族，國情決定了我國社會的發展規律。新中國成立以來，少數民族地位平等得到保障，但由于歷史和地理的原因，各民族情況發展不統一，特別是近年來，民族文化變遷、各民族互嵌交流加強。各民族地區的發展對健全法制的要求更高。

3.是經濟社會變化發展的客觀要求。我國現在面臨改革開發的深水期，經濟全球化、社會信息化的高速發展，特別是大數據時代的到來。中國將得到更多的機遇也將面臨更大的挑戰。為了讓少數民族大經濟發展在歷史進程中能起促進作用，健全的法律規范、適當的扶持力度是民族地區社會經濟發展的客觀要求。

4法治的特點與優勢決定的

法治建設規定了其運行過程的規范化和制度化。“人治”思想有一定的局限性，法治要求其運行按規定辦事。其治理理念更適合當前經濟社會的全球化發展。

二﹑貴陽市烏當區生態旅游基本概況

烏當區在貴州范圍內是一個交通便利﹑經濟比較發達﹑民族特色保存得比較好的一個區。隨著城鎮化的發展，該區的旅游經濟發展很迅速，一直走在全省發展的前列。

（一）烏當區的生態旅游概況。該區地處貴陽市東北部，人口較多的少數民族有布依、苗、侗、水等民族，交通便利，自然風光、歷史文化濃厚和民族風情豐富，蘊藏著豐富的旅游資源，享有“黔中秘境 自然烏當”美譽。境內自然文化資源豐富，有煤、鐵、硅等10余種;比較出名的景觀有百花湖、香紙溝、情人谷、新大溫泉、來仙間、相思河、普渡河峽谷、永樂桃園、阿栗楊梅園等景觀，可謂美不勝收;除開自然景觀，該區的民族節也別具特色：比如，布依族的三月三、苗族的四月八、阿栗楊梅節、永樂桃花節、朱昌稻花節和金華米花節，其中下壩鄉的苗族花棍舞被譽為“東方迪斯科”。自然生態旅游得到充分的利用。其中休閑農業和鄉村旅游在全區的發展中占很大的比重，該地主要發展農家樂﹑休閑村莊﹑休閑農業園區﹑民俗村等[]

（二）烏當區區的生態旅游開發法治情況。生態旅游是烏當區旅游的主打品牌。隨著生態旅游的開發，該區林業綠化局和烏當區人民檢察院進行合作，在2015年4月，啟動并立案監督林業綠化局建立的《加強行政執法和刑事司法銜接和生態環境保護工作的實施意見》，在2015年11月10日，烏當區檢察院還撰寫了《發揮生態保護監察職能促進烏當生態建設》專題報告，就環保執法問題，該區還根據全省環保執法“風暴”專項行動電視電話精神和《省人民政府辦公室關于轉發<貴州省環保執法“風暴”專項行動方案>的通知》（黔府辦發電[2016]50號）、《貴陽市環保執法“風暴”專項行動要求》制定區環保執法專項行動小組。

三、目前烏當區生態旅游發展存在的問題

烏當區是貴陽市6個直轄區之一，隨著改革開放的深入發展，該區民族特色旅游得到了廣大城鎮居民的青睞，旅游人數也在逐漸增加。該區目前的旅游狀況如下：1、當地游客狀況。該區的游客一般為附近的居民，游客停留時間短，一般情況為自駕游;外地在該區的游客總量很少，夏季旅游人數較冬季旅游人數多，游客反映該區的生態資源保護情況和爽爽的氣候為主要的優勢。2、該區旅游資源情況。該區偏頗村和下院村民族村寨特色保護較好，在“十二五”民族特色村寨保護總結評比中，保存完好。該區旅游在優勢發展的同時，也存在者一定程度的弊端。

（一）該區相關的旅游法律法規欠規范。旅游法規包括旅行社管理、導游人員管理、旅店賓館、餐飲等方面的管理。涉及到的法律有民法、合同法、消費者權益保護法、反不正當競爭法、資源法、食品衛生法、交通運輸法等涉及到的面非常廣。在該區的旅游現狀中還是會出現少許盜切案發生，這些案件的出現對該區旅游發展也照成了一定影響。具體案件分析：

案件時間：2016年3月26日 ?案件事由：烏當區交通違法處理窗口問題

具體案情：3月26日，記者來到貴陽市烏當區貴陽市交警三大隊暗訪，發現該大隊7.html">交通違法窗口只有1個人上班，而且被告知，處理交通違法必須提前排隊取號，每天只能處理70個交通違法車輛，很多人取不到號，云南旅游，只能第二天才來，此舉令群眾十分不滿。

上述案情是屬于旅游交通問題，從案情可見，旅游交通的規劃化和服務程度對旅游業的發展有一定的影響作用。

（二）該區的旅游服務業規范有待提高。旅游的發展涉及到吃、穿、住、行、娛的方方面面，每一項管理欠缺都會對該區的旅游發展帶來影響。該區在資源保護、旅游人員管理、賓館住宿方面都有待提高。增加其規范度。具體案件如下：

案件時間：2015年9月案發事由：外籍員工非法就業問題

具體案情：兩名外籍女子在未取得工作簽證和辦理就業類居留許可證的情況下，來筑非法從事家政服務。經調查，該女子于2014年9月8日持旅游簽證入境，簽證有效期至2014年9月18日。9月11日，她在深圳一家中介公司的介紹下來筑，在烏當區一居民家中從事家政服務。警方將其查獲時，她已在華非法居留了259天。

本案情屬于非法雇傭外籍人員，旅游業的發展涉及到吃、穿、住、行等方面，管理人員在管理中要明確其制度，保證游客及旅游服務人員的合法性，避免違法事件的發生。

（三）該區的普法教育宣傳有待提高。加強普法教育宣傳是法律得以貫徹實施的根本。在該區還有一些拖欠農民工工資的現象，當地百姓對法律的了解都不高。這些因素的存在對社會穩定和旅游開發的社會信欲度會帶來一定影響。

四、烏當區生態旅游開發法治對策分析

旅游業的開發需要相關的法律規范，烏當區屬于散雜居的典型代表區之一，它的特色村寨旅游開發不僅能促進本地經濟的發展，對其他地區的發展也能一定的借鑒意義。筆者認為該區還應從以下幾個方面提高：

（一）加強法律法規的制定和執行，健全法律法規。

1、加強該區交通管理制度

旅游和交通有密切的聯系，它是旅游業發展的前提，是旅游活動必不可少的重要環節。法律和相關政策的頒布，提高旅游開發的硬性條件，改變該區交通擁堵的現狀，有利于民族特色村寨旅游開發。

2、加強該區資源保護與管理制度

資源環境是旅游業發展的前提和基礎，是現代旅游業不可或缺的三大要素之一，旅游資源得到保護和管理對旅游開發有很大地促進作用，明顯察覺旅游資源環境的重要性， 樹立“生態立鄉、科技興鄉、文化活鄉、旅游強鄉”的發展思路，不斷優化產業結構，轉變經濟發展方式，壯大優勢產業發展，讓民族特色生態旅游得到更好的發展。

3、加強該區酒店管理制度

旅游飯店是旅游住宿業的主體，旅游住宿環境的好壞直接關系著該區旅游形象問題，對該區旅游開發起著至關重要的作用。在旅游酒店的管理中，因注意以下問題：第一 酒店星級評定工作。 第二 規范入住程序，確保明碼實價。第三 加強住宿業的治安管理制度。加強治安管理，預防房客內盜竊案等相關案件的發生，有利于提高社會的信譽度。

4、加強網絡和信息技術安全

媒介是信息技術產業，大數據時代的到來，網絡給該區的發展帶來了很大的便利。但任何事都有雙面性，現代化技術的管理帶來便利的同時也給一些不法分子提供了機會。因此相關部門一定要加強信息安全技術的宣傳。

（二）加強能力培養，民族干部要信法、守法、用法，切實加強法律監督

執法人員對法律認知能力的高度，對法律能貫徹實施起者著決定性的作用。在實踐過程中要不斷提高自己的業務理論水平，在業務劃分方面，應確立專門的旅游市場監管機制和旅游違法行為查處;可以加大宣傳在縣級以上的人民政府應當指定或設立統一的旅游投訴受理部門，要求相關機構對相關問題進行解決。加強過程的規范性，一般按程序進行監管，確保其規范可行。

（三）加大普法教育宣傳

知法、懂法、用法是法治的根本思想，加大法律宣傳力度，讓更多的人了解法律才能真正實現“全面依法制旅”。保證各項旅游事物都能按旅游規范方式運行。在宣傳上，相關政府部門應該定期進行普法教育活動，比如旅游方面的法律可以在具體的節日旅游局和監管部門結合舉辦活動;社會和個人方面，應該積極配合相關法律培訓學習，對一些違法的旅游習慣進行監督，確保該區民族特色旅游開發的法治建設可以得到很好地運行。

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