以創新管理方式為主線扎實推進農村綜合改革工作

劉鳳會　楊東　宋擁軍

摘要：“十二五”期間，甘肅省農村綜合改革工作以一事一議財政獎補項目為重點，做到了“五化”管理，取得了顯著成效，本文介紹了甘肅省在推進農村綜合改革工作方面的做法。

關鍵詞：農村綜合改革；財政；創新

“十二五”期間，甘肅省農村綜合改革工作在國務院綜改辦的精心指導和大力支持下，強化制度建設、狠抓任務落實、扎實穩步推進，以一事一議財政獎補項目為重點，做到了“五化”管理，取得了顯著成效。

一、甘肅農村綜合改革工作成效

五年來，甘肅省共實施一事一議財政獎補項目2.9萬個，累計有1763萬農民直接受益。一事一議財政獎補已成為當前農村公益事業建設的主要資金來源，成為基層干部密切聯系群眾、服務“三農”的有力抓手，取得了顯著成效。

1.深受廣大村民的熱烈歡迎和衷心擁護。自2011年以來，共硬化村內道路29731公里，沙化道路30331公里，新修村內水渠4864公里，鋪設村內安全飲水管線7679公里，興建其他小型水利設施5344個，新建村內公共活動場所575萬平方米，修建村內垃圾收集點3016個，安裝村內路燈87752盞，村內植樹341萬株等。這些實實在在的成效，顯著提高了甘肅省農村基礎設施和公益事業水平，極大地改善了農村村容村貌和人居環境，受到了村民的熱烈歡迎和衷心擁護，也是農民群眾最滿意的一項“重民意、惠民生”的民心工程。

2.調動了廣大農民群眾參與公益事業建設的積極性。全省絕大部分行政村都實施了一事一議財政獎補項目，辦成了許多農民想辦辦不成、想做做不了的村內戶外公益事業，廣大農民群眾建設美好家園的積極性被空前調動。

3.基層干部工作的有力抓手。近年來，隨著財政投入力度的不斷加大，甘肅省每年都要實施6千多個一事一議項目，每個項目的村民民主議事都有基層干部的現場指導，每個項目的實施都有縣鄉干部的技術指導、質量監督和積極參與。通過基層干部與村民的零距離接觸，密切了干群關系，進一步樹立了政府為民辦實事的形象。

4.助推了甘肅省“聯村聯戶、為民富民”行動。甘肅省自2012年開展“聯村聯戶、為民富民”行動以來，在資金和政策上向58個貧困縣傾斜。在資金分配上著力提高了財政困難程度因素，4年來累計向貧困縣投入財政獎補資金32.26億元，占省級以上（含）財政獎補資金總投入44.97億元的71.74%，每個貧困縣平均高于其他縣1323萬元；為更好地解決貧困村公益事業建設項目，將貧困村農民籌資籌勞與財政獎補資金的比例由1∶0.5，調整為1∶2（其他村為1∶1.5）。資金和政策的傾斜，助推了甘肅省“聯村聯戶、為民富民”行動，也為下一步一事一議財政獎補工作精準扶貧提供了借鑒。

二、甘肅農村綜合改革工作做法

（一）配套投入積極化。

全省各級領導高度重視配套資金籌措工作，在甘肅省財政十分困難，財政支出75%靠中央轉移支付，經濟下行壓力大的情況下，積極調整支出結構籌措資金，“十二五”期間累計預算安排一事一議財政獎補資金57.36億元（省級22.41億元，市縣兩級34.95億元），省級預算安排增幅每年都超過了其他所有財政支農資金。特別是2015年，各級領導現場查看給予一事一議項目高度認可和評價，決定調整省級預算4.4億元精準用于支持貧困村一事一議項目建設；2016年省級預算安排一事一議財政獎補資金6.5億元，比上年年初預算安排增加2億元，增幅達44%。

（二）資金管理規范化

1.資金分配規范。按照綜合考慮基本狀況、多投多補、獎優罰劣的原則，我們在下發的資金管理辦法中明確了獎補資金分配因數，即按照基數、農業人口、村個數、財政困難程度、縣級預算安排、考核評價結果等因素，根據資金量合理確定各因素權重，依據規范的公式分配各縣市區一事一議財政獎補資金。

2.賬戶管理規范。縣級財政部門都能將財政獎補資金撥入財政“專戶”，實行專戶儲存、專賬管理、封閉運行、按項目（村）核算。

3.報賬方式規范。從2011年開始，財政獎補資金全部實行縣級報賬制，村民籌集資金實行鄉級報賬制，報賬全部實行轉賬結算制度。

4.結算程序規范。項目驗收合格后，由報賬人申請，經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府初審簽字，報縣級主管部門審核簽章后，連同原始憑證、發票等相關資料向縣級財政部門申請報賬。

5.資料審核規范。報賬人對提供報賬資料的真實性、合法性和有效性負責的同時，各級初審、審核部門還對提供的報賬申請審批表、原始憑證、發票、工程預決算、項目驗收表和村級籌集資金使用情況等資料進行規范性審核。

6.會計核算規范。縣級財政部門嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規制度，對財政獎補資金實施規范化日常財務管理和會計核算。通過對資金的透明化分配，充分調動了各縣市區加大預算安排、扎實做好一事一議工作的積極性；通過對資金的規范化管理，全面提高了資金的安全性和使用效益。

（三）落實制度嚴格化

1.落實決策程序制度嚴格。在充分尊重村民意愿的前提下，項目申報村都按照村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，嚴格履行民主議事程序的方式開展議事，并完整記錄議事內容，同時對決議事項、實施結果進行公示。

2.落實籌資籌勞制度嚴格。村民籌資籌勞是實施財政獎補的基礎，所有縣市區在籌資籌勞的操作上，既充分體現村民自愿籌資籌勞，又嚴格執行國家和省上出臺的有關政策規定，牢固樹立減輕農民負擔的意識。

3.落實指導制度嚴格。縣市區有關部門和鄉鎮人民政府都加強了議事程序、議事范圍、籌資籌勞、項目實施的指導，確保了相關程序合規合法、項目工程保質保量。

4.落實監督檢查制度嚴格。加大監督檢查力度，省市兩級綜改部門在建立健全監督檢查制度的基礎上，每年都要對備案項目進行實地隨機性檢查核實、都要在項目實施過程中進行隨機性檢查督導；各縣市區嚴格落實了資金的日常監管、項目的全方位跟蹤檢查。通過嚴格落實制度，確保了一事一議工作的健康有序推進。

（四）規范管理常態化

1.規范項目申報常態化。甘肅省對一事一議財政獎補項目實行縣級申報、市級初審、省級審查備案制，省市兩級在審查中，嚴格按照國家和省上下發的相關文件精神，從項目實施的內容、范圍以及項目的民主議事程序上嚴把審核關。

2.規范項目實施常態化。各縣市區通過招投標或議標的方式委托具有相應資質的建設單位施工建設。村民理事小組、理財小組和監督小組充分發揮監督管理作用，確保項目建設質量。

3.規范項目預決算常態化。各縣市區項目建設都做到事前有預算、完工有決算，縣級相關部門對預決算進行審核（審計）把關。

4.規范項目驗收常態化。項目建設完工后，縣市區及時組織相關部門，密切配合共同參與項目驗收，驗收結果作為重要的報賬依據。

5.規范資料管理常態化。縣級綜改部門將民主議事記錄和籌資籌勞記錄、實施方案申報和批復、建設項目的預算和決算、項目建設前后圖片等資料，進行全方位收集整理匯總歸檔。通過對項目的規范化管理，確保了實施項目的工程質量。

（五）考核評價剛性化

1.考核評價工作年度化。一事一議財政獎補工作，在縣市區自評的基礎上，每年我們都聘請8—10個中介機構有40—50人參與的、歷時40天左右的考核評價工作。對全省所有縣市區的項目規劃、組織領導、預算安排與執行、資金管理、制度建設、監督檢查、工作成效、違規違紀、實施項目和群眾滿意度問卷調查等十個方面進行全方位的考核評價。

2.考核評價工作標準化。我們對十個方面涵蓋的所有內容全部細化、量化，使中介機構在考核評價中做到每個具體內容得分有標準、扣分有依據。

3.考核評價工作公正化。為確保考核評價中打分公平公正，我們每年都對參與考核評價的中介機構人員進行一天的政策業務培訓；檢查縣市區項目由省綜改辦在年初備案項目中隨機抽取6個以上；考核評價工作由中介機構獨立完成，評分結果不予縣市區見面；考核評價中的不明事宜由省綜改辦統一解答；要求中介機構對所有得分和扣分依據復印并按縣裝訂成冊。

4.考核評價結果抽查制度化。實地考核評價工作結束后，我們再次組織中介機構，交叉復查考核評價結果，對結果有2分以上誤差的，必須中介機構全部返工重新考核評價。

5.考核評價結果通報威懾化。為確保各級高度重視農村綜合改革工作，我們每年都對考核評價結果進行全省通報，通報中對工作扎實、成績突出的縣市區予以表彰；對存在問題和不足的縣市區，不回避、不護短，指名道姓敢于亮劍，并將通報寄市縣兩級農村綜合改革領導小組和財政部門。

6.考核評價結果運用具體化。為建立激勵鞭策機制，我們每年都對縣市區考核評價結果劃分500萬、300萬和100萬元三個檔次給予表彰獎勵；對督導檢查工作有力的市州給予100萬元的獎勵。

（作者單位：甘肅省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰