抓好農村土地承包糾紛仲裁 切實保障農民合法權益

朱建國 孫秀霞 王俊晶 陳為民

摘要：改革開放以來，我國農村實行以家庭承包經營為基礎的雙層經營機制，讓農民在土地使用權利上得到有效保證，促進了農村社會穩定和經濟發展。隨著農業經濟形勢良好發展，農民對土地也愈發重視。在農村，關于土地糾紛這類問題日益凸顯，因此本文就農村土地承包糾紛主要問題以及仲裁方式進行簡要闡述，為解決此類問題提供參考依據。

關鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；實踐

中圖分類號： D925.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.03.014

從改革初期實行家庭聯產承包責任制到如今國家實行的“農村稅費改革”、“三減免、三補貼”等支農惠農政策。農村和農業經濟上不斷發展，農民群眾對于農業生產的積極性都非常高。而隨著交通、城市的建設發展，以及各地招商引資都需要征收大量農村集體土地，農戶也因征地賠償得到可觀補償，因此更加重視土地，但近些年來各種土地糾紛問題層出不窮，亟待探研其解決辦法。

1農村土地糾紛仲裁實踐情況

要了解當下農村土地糾紛仲裁的實踐情況，首先就要對農村土地糾紛產生的原因和類型有所了解，再在此基礎上尋找仲裁土地糾紛的具體做法。

1.1 農村土地糾紛的類型及成因

農村土地糾紛產生的原因主要有幾種。相鄰承包農戶因為地塊位置發生的承包地界糾紛；有的土地原承包農戶因土地交通不便、土地貧瘠而選擇放棄耕種，于是其他的農戶選擇耕種，原承包農戶又選擇要回土地引發糾紛；各地農村都大量外出務工勞動力，用口頭約定或是簡陋承諾的不規范土地流轉方式將土地轉給他人耕種，后要求歸還土地引發糾紛；第二輪土地承包后，新增人口未能得到土地承包引起糾紛；部分村集體對集體耕種土地進行調整引發糾紛；一些村民對當地的荒灘、荒山、荒溝等未經允許私自開發進行耕種，在村集體收回這部分土地時引發糾紛；村與村、村組與農林場、村組與國土部門關于土地權屬引起的糾紛；集體經濟和承包農戶關于征地補償費用分配引發的糾紛；農村集體經濟組織成員資格糾紛；因戶口問題出現的土地索要糾紛[1]。

1.2 當前農村土地糾紛仲裁的主要做法

農村土地承包糾紛因為處理過程繁瑣且相關法規章程的不完善，導致村級組織協調難度大，政府部門處理起來也非常頭疼，為更好解決各種土地承包糾紛問題，更加簡便、經濟、快捷的解決和仲裁此類問題，國家在部分地區特設農村土地承包糾紛仲裁試點，在仲裁機構設置上由當地人民政府批準成立農村土地承包仲裁委員會，掛靠在農業行政主管部門，專門負責處理農村土地承包糾紛仲裁工作。在仲裁機構的建設上主要參照勞動仲裁和民商事仲裁管理辦法，嚴格按照審判規則和流程執行。仲裁受理的范圍包括上述列出的種種土地承包糾紛情況，在法律適用方面按照《農村土地承包法》第51條執行[2]。

2 在仲裁實踐中發現的問題及思考

通過現行農村土地承包糾紛仲裁機制，使得農村土地承包糾紛問題得到很好解決，使農村社會穩定得到維護，通過仲裁工作的開展，使農村土地承包工作從程序和實體上得到完善，也為我國培養出一批精通農村土地法規政策的技術人才，使農村土地政策法規知識得到很好普及。但在仲裁工作實踐中也發現一些亟待解決的問題。

2.1 農村土地仲裁機構的規范建設問題

農村土地仲裁機構建設上主要參照勞動仲裁和民商事仲裁管理辦法，與一般經濟糾紛存在區別，因此在具體土地承包糾紛仲裁上缺乏可依據的法律法規，在此方面還需相關部門盡快出臺與農村土地承包法相配套的政府性文件。

2.2 農村集體經濟組織成員資格確認問題

關于農村集體經濟組織成員資格確認問題，在法律上缺乏具體衡量標準，在目前許多難以解決的土地承包糾紛就是因為農村集體經濟組織成員資格確認標準存在模糊，也使得農村集體經濟組織內部資源和人口的矛盾加大。

2.3 農村新增人口土地權益

農村新增人口主要有新出生兒、婚嫁遷戶、過戶收養以及高校畢業生、服兵役返鄉務農人員。對于新增人口，主要是通過預留機動地、開墾荒地、承包依法交回土地的方式獲得土地承包。但目前存在新增人口加劇，而承包土地卻很少或沒有的情況，致使土地承包糾紛加劇。

2.4 保護被征地農戶權益

隨著城市規模擴大以及交通行業的發達，許多農戶的承包土地被征用，農戶在失去承包土地的同時自然應該得到合理的征地補貼，應保護失去重要經濟來源的被征地農戶權益。

2.5 非農民家庭承包土地權益維護

對于“四荒地”以及茶園、果園、養殖地，因為不同于家庭承包的土地，雖然不具有社會保障功能，但其承包經營權在有效期也同樣受法律保護，對于此類土地在征用時同樣也應該依法合理仲裁，避免糾紛。

3結語

農村土地糾紛仲裁機制的推行為解決糾紛提供了有力的法律解決途徑，應在具體實踐過程中不斷加以完善，從根源上將土地糾紛問題解決，使我國新農村建設得到更好發展。

參考文獻

[1]周嶸.土地仲裁有新招[J].農村經營管理，2015，（8）：33-34.

[2]韓璋.農村土地承包環境下的仲裁制度分析[J].北京農業，2015，（20）：199-200.

作者簡介：朱建國，本科學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛；孫秀霞，大專學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛；王俊晶，本科學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛；陳為民，大專學歷，汪清縣東光鎮農村經濟管理服務中心，研究方向：農村土地承包糾紛。