淺析電力設施保護群防群治機制建設

摘要：供電企業作為社會個體的一員，在承擔社會公共服務責任的同時，其電力設施環境面臨著巨大的風險和安全壓力。當前，在我國電力法制建設相對滯后、社會主體訴求多元交織的大背景下，必須充分發揮電力設施沿線地方政府、群眾地緣優勢，保障電網安全運行與可靠供電，實現電網安全運行與社會經濟和諧發展。

關鍵詞：電力設施保護；群防群治；護線機制；供電企業；電力法制建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）21-0137-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.067

電力設施分布具有點多、線長、面廣的特點，山火、異物、盜竊破壞、違章施工等沿線各種各樣的環境對電力設施的安全可靠運行造成了不同程度的影響。電網企業作為社會個體的一員，在承擔社會公共服務責任的同時，其電力設施環境面臨著巨大的風險和安全壓力。當前，在我國電力法制建設相對滯后、社會主體訴求多元交織的大背景下，如何充分發揮電力設施沿線地方政府、群眾地緣優勢，圍繞“政府領導、鄉鎮配合、群眾參與”的工作思路，建立“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的電力設施保護群防群治工作機制，顯得尤為迫切。

1 堅持政府主導、全員參與

近年來，盜竊和破壞電力設施案件時有發生，放火燒荒、線下違章植樹、建房屢禁不止，威脅了電網安全運行，影響了供電企業乃至地方經濟的發展。一些地方的供電企業雖然在電力設施保護方面做了大量的工作，投入了眾多的人力和物力，但通常是孤軍作戰，成效不大。因此，必須堅持政府主導、社會參與，著力營造全社會齊抓共管保護電力設施的良好氛圍。

1.1 主動溝通，積極宣傳

第一，供電企業要主動與地方政府匯報溝通，定期通報電力設施安全運行狀況，及時反饋電力設施保護工作面臨的突出問題和困難，為政府決策支持提供豐富的依據；第二，要結合全民普法教育、安全生產月等大型宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳保護電力設施的重要性，加大對《電力法》《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》的宣傳力度，在高于輸電線路沿線設立永久性保護電力設施宣傳欄。輸電線路運維單位人員要經常組織深入農村，走家入戶進行宣傳，把宣傳材料送到了田間地頭，使保護電力設施工作基本做到家喻戶曉、人人參與；第三，要善于運用典型案例教育群眾，逐步提高人民群眾保護電力設施的意識，強力震懾不法分子，營造全社會參與電力設施保護工作的良好的工作氛圍。

1.2 明確職責，主動擔當

積極推動政府把保護電力設施工作納入當地政府“保增長、保穩定、保民生”的重要議事日程，推動政府部門安排部署各級電力設施保護工作，明確各鄉、鎮主管領導和各綜治成員單位領導和骨干，統一思想，明確職責，增強各級領導對保護電力設施工作重要性的認識。在此基礎上與各鄉、鎮分管領導簽訂《電力設施保護工作責任書》；供電部門要將保護電力設施工作納入日常管理考核之中，與生產經營工作同安排、同部署、同檢查、同考核。

1.3 全員參與、獎懲嚴明

電力設施保護工作需要全社會的支持和參與。一方面建立社會治安防控體系，把專防與群防、靜態防范與動態防范有機結合起來，積極推廣整合保安資源等典型做法，積極開展企地共建，把供電企業內部的防控網絡建設和社會治安防范體系建設有機結合起來；另一方面組織力量對鐵路沿線、電力線路、重點工程等周邊及涉電案件發案重點地區的廢舊金屬收購站進行徹底的清理整治，要建立電力設施保護物質與精神雙獎勵制度，籌集電力設施保護專項獎勵基金，進一步調動群眾參與保護電力設施工作的積極性。一次舉報，就意味著可能及時發現一起破壞電力設施案件，就有可能為電網企業避免更多損失。適當的獎勵是對舉報行為的褒揚，其社會效果遠遠大于投入。

2 堅持多管齊下人防技防并重

針對近年來電力設施破壞現象嚴重的現狀，電力設施運維單位要分析總結電力設施環境的特點和趨向，積極制定防范措施，開展專項整治活動。

2.1 人防方面

各班組、變電站、供電所結合自身實際，有針對性地開展了多種形式的保護電力設施工作，如定期巡視、重大節日期間堅持特巡等，對變壓器、線路等實行就近保護承包等措施，為保護電力設施提供了有利條件；加強與群眾的密切聯系，經常深入群眾，了解用電需求，解決用電困難，聽取意見和建議，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，以良好的企業行為影響群眾，以熱情、優質的服務贏得廣大群眾的支持與配合，做到以理服人、以情感人，讓每一名有正義感的群眾加入到保護電力設施的隊伍中來。

2.2 技防方面

加大資金投入，在各變電站、重要輸電線路地段安裝清晰度較高的視頻監控設備，進行全天候24小時監控，一旦發生違章施工、盜竊現象，可以清晰地將施工現場、作案過程全部攝錄下來，有效遏制破壞電力設施案件的發生。

3 堅持警企群聯手打防聯防結合

3.1 定期組織聯合巡邏檢查

緊緊依靠政府和公安部門，組織動員公安干警、各村組織村干部和民兵巡邏，明確責任區和重點設施范圍，在重大節日、重要活動期間，組織巡邏隊對電力設施實行24小時巡查、重點區域蹲守。在查獲的一些破壞電力設施案件中，相當大一部分是群眾舉報的。因此，筆者認為，電力設施保護工作必須廣泛發動群眾共同參與，增加供電企業的“耳目”，及時發現并制止破壞電力設施行為。

3.2 積極配合案件查處、嚴厲打擊不法分子

電力設施點多、線長，為了防止人為破壞電力設施，供電企業要積極開展打擊盜竊電力設施犯罪行動，組織精兵強將，周密部署、深挖線索，有效地打擊破壞和盜竊電力設施的犯罪行為。要針對一些涉法者盜竊電力設施的現象，協助警方偵破一批盜竊破壞電力設施案件，打掉犯罪團伙，有效遏制了盜竊破壞電力設施犯罪的上升勢頭。要將一批社會反響強烈的惡性電力設施破壞案件作為重點偵破對象，成立專案組進行調查。全力配合警方，對供區內電力設施被盜案件進行梳理，加強相互間信息的傳遞，查找可供破案的線索。同時要積極探索政企協作、警企聯動保護電力設施新模式，致力于清理整頓廢舊金屬收購市場，堵塞銷贓渠道，依法取締查處違法違規收購站點，有效打擊電力犯罪，保護電網安全運行。

3.3 要正向引導、營造氛圍

要圍繞“保安全、保穩定、保暢通”的維穩保電工作中心，加強輸配電線路治安專項整治和管理，建立和完善電力設施保護聯防工作責任制，使電力設施保護工作取得顯著成效。在開展電力設施保護工作的同時，要堅持正向引導，認真做好電力設施保護的宣傳教育工作，對盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件進行曝光，以案說法，教育群眾。通過組織開展形式多樣的宣傳教育活動，調動各方面力量保護電力設施，營造出“保護電力設施人人有責”，全社會積極關注、支持、參與保護電力設施的良好氛圍。

4 注重細節消除樹障

樹障是引起主網輸電線路故障跳閘的主要因素之一。尤其是在天氣炎熱、雨水充沛的高溫夏季，高壓線下生長迅速的樹木對輸電線路安全運行造成很大影響。為此，供電企業輸電運檢專業變“被動防范”為“主動預防”，充分結合春檢的有利時機，做到治理樹障“早出手”，從源頭上防范、在過程中管控，積極化解線樹矛盾，消除樹障對輸電線路安全可靠運行的影響。

國網晉城供電公司在上級有關單位和部門的指導和協助下，爭取了政府有關部門支持，建立了聯動體系，從而對于從規劃源頭入手治理樹障問題起到積極作用。在日常輸電線路運維過程中，加強管控，以“逐年修剪”為主要手段，以“當年修剪當年安全，逐年修剪持續安全”為目標，開展定期巡視、特殊巡視、重點巡視等全方位、全過程的輸電線路運行維護，及時跟種植戶溝通，并根據法律法規相關規定移栽或修剪，確保及時消除樹障隱患；充分結合日常主網輸電線路運維巡視，進行樹障排查、統計，給樹障治理提供了依據；堅持不懈地加強輸電線路沿線依法護線法律法規宣傳，講解線下植樹的危害，確保從源頭防范新增樹障隱患。同時利用所屬“銀線衛士”微信平臺對主網輸電線路保護區內影響電網安全的樹木處理情況進行研判，拍攝了修剪現場前后對比照片，有效記錄現場修剪情況，確保樹障隱患排查和處理工作的質效。

5 結語

群防群治護線機制是一項社會性的公共事業，是一次對專業水準和群體素質的考驗。做好這項工作是供電企業社會責任觀的一種體現，在這場“持久戰”中，要善于借力，與各級政府及有關方面切實聯手，共搭臺子共唱戲，才能掌握工作主動權，從而確保電網的安全運行與可靠供電。

參考文獻

[1] 中華人民共和國電力法[S].

[2] 山西省電力設施保護條例[S].

作者簡介：郝晉剛（1975-），男，山西晉城人，晉城供電公司送電線路技師，研究方向：輸電運檢。

（責任編輯：秦遜玉）