高校院（系）黨政決策機制建設研究

摘 要：隨著學校的進一步發展、開放、提質，兩級管理、重心下移的機制由于種種原因在部分院（系）運行不暢，執行效果參差不齊，特別是部分院（系）黨政決策機制建設存在一些問題和不足，不能適應學校快速發展的需要，致使學校的決策部署和目標任務不能很好地得到貫徹執行，在很大程度上影響了院（系）的發展，進而影響了學校戰略決策的實施。通過對寧夏師范學院院（系）黨政決策機制建設現狀的調查，深刻分析其根源，并提出相應的對策建議，為學校管理及黨建理論和實踐提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：院（系） 黨政決策機制 工作研究

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（b）-0000-00

作者簡介：張學舉（1978—），男，寧夏同心人，漢族，碩士，寧夏師范學院教育科學學院黨總支書記，從事黨建工作研究。

（本項目系2015年全區教育系統黨建研究重點課題，由寧夏教育系統黨建研究會資助）

院（系）是高校人才培養、科學研究、服務地方、文化傳承的實體，實行黨政共同負責，協調管理的運行機制，在管理運行的過程中，理順黨政關系，完善科學合理的院（系）黨政決策機制，對于院（系）的建設與發展至關重要。2014年10月，中共中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，對院（系）黨政決策機制中堅持和完善院（系）黨政聯席會議制度作了明確強調。在新形勢下，如何進一步健全和完善院（系）黨政決策機制，保證學校政令暢通，各項政策措施得到有效執行和落實，成為一項重要而嚴肅的研究課題。

一、院（系）黨政決策機制的現狀和存在的問題

近年來，寧夏師范學院搶抓機遇，銳意改革，順利實現由專科辦學模式向本科辦學模式的轉型，繼而通過教育部新建本科院校教學工作合格評估，呈現良好的發展勢頭，開放辦學的理念不斷提升，內涵建設的步伐明顯加快，各級領導干部外出交流、學習和培訓的頻率和效率明顯提高，思想觀念快速轉變，辦學治校的能力顯著增強，院（系）的辦學自主權進一步擴大，辦學活力和內生動力進一步激發，校、院（系）兩級管理、重心下移的內部管理體制進一步完善，院（系）黨政決策機制建設得到重視和加強，大部分院（系）黨政關系融洽，職責分工明確，堅持黨政聯席會議制度和民主集中制原則，重大事項黨政集體決策，黨政共同謀劃如發展規劃、改革方案、專業改造、學科建設、隊伍建設等大事，保證了院（系）改革、發展和穩定各項工作的順利開展。

盡管各院（系）對黨政決策機制建設普遍重視，但由于理論認識不到位，實踐落實不徹底，配套制度不健全，監督管理缺位等因素的影響，仍然存在一些問題和不足。

1、對院（系）黨政決策機制的內涵理解和認識不夠深入。

個別院（系）領導特別是黨政主要負責人，對黨政決策機制的內涵理解不深不透，存在囫圇吞棗、一知半解的現象，工作游離于黨政決策之外，各自為政，溝通不暢，致使黨建工作與中心工作相互脫節，在一些有交叉的工作層面出現相互扯皮、推諉等現象。

2、對院（系）黨政決策機制的執行和落實不夠規范。

各院（系）雖然能夠堅持黨政聯席會議制度，但在執行的過程中程序不規范，任務不明確，或流于形式。

3、對院（系）黨政決策機制建設的監督管理不夠完善。

二、成因分析

1、個別院（系）主要領導政治意識、大局意識不強。有的黨總支書記政策理論水平不高，對黨組織在院（系）領導的重要性認識不到位，認為院（系）黨組織可以不參與具體工作，只要本單位不出現政治方面的問題，安全穩定，黨總支的工作就到位了；有的院長自身業務能力強，但缺乏行政管理經驗，對政策法規理解浮淺或存在偏差，對院（系）的黨總支的工作性質認識不夠全面；有的院長是民主黨派或黨外人士，與黨總支書記合作不暢，各自為政，脫離黨組織的領導、監督。

2、個別院（系）主要領導的思想道德素養和個人修養有待提高。有的院（系）主要領導斤斤計較個人得失，追求權力至上，獨斷專行，心胸不夠寬廣，沒有“一盤棋”的思想，對黨政關系不和諧的問題不管不問，任由其發展。個別院（系）主要領導超越管理權限，干涉工作，“種了別人的地，荒了自家的田”。

3、對院（系）黨政決策機制的研究創新不夠。學校和院（系）對黨政決策機制建設中出現的新情況新問題調研不夠，創新不足，頂層設計與制度建設不能與時俱進，相關保障措施不到位，特別是在院（系）黨政權責方面缺乏明確的規定和指導意見，造成管理的“真空”。

三、院（系）黨政決策機制建設的建議

通過對院（系）黨政決策機制建設現狀及其成因的分析和研判，筆者提出如下對策建議：

1、選好院（系）黨政一把手。這是優化院（系）領導班子結構的核心，也是實現黨政決策機制有效執行的關鍵。院（系）黨總支書記、院長分別是黨政工作的“一把手”他們的關系處理得好，一團和氣，無縫銜接，黨組織和行政組織的關系就融洽，院（系）工作就能夠順利開展。因此，校黨委、行政要高度重視院（系）“一把手”的選配，既要重視學歷、職稱、業務能力，也要關照思想、作風和品德修養。同時，要加強培訓，切實以“三嚴三實”和“兩學一做”的標準匡正干部作風，為院（系）黨政機制建設奠定堅實的組織基礎。

2、堅持和完善黨政聯席會議制度。院（系）黨政決策機制建設必須牢牢把握黨政聯席會議制度這個核心，實行“黨政共同負責”的工作規范。黨政聯席會議制度的落腳點在于充分發揮黨政兩種組織系統的功能，實現培養社會主義合格建設者和可靠接班人的目標。在具體的實踐中不斷健全和完善黨政聯席會議制度的內容、程序和方法，并逐步創新決策制度和機制，是實現院（系）重大決策科學化、民主化的重要途徑，也是進一步推進黨政決策機制建設的根本途徑。

3、創設寬松的制度環境。學校要進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制，務實創新，為院（系）黨政決策機制建設創設有利的環境；要繼續深化干部人事制度改革，完善競爭和激勵機制，實施科學的目標管理考核，探索建立能上能下、能官能教的干部工作機制，營造擔當負責的競爭氛圍和發展環境；要有計劃地組織學習培訓和業務交流活動，使院（系）黨政領導開闊視野、活化思維，提升境界，增強危機感、緊迫感和責任感；對黨政決策機制建設過程中出現的新情況、新問題，學校領導和有關部門要給予必要的政策支持和制度保障；校黨委書記和校長在黨政決策機制建設的問題上，要相互配合，互相支持，步調一致，處處強調黨政共同負責制的重要性，共同為院（系）黨政決策機制的運行創造一個寬松的環境。

4、加強黨政決策機制建設的監督和管理。要不斷完善院（系）中心組學習制度，組織領導班子成員學習黨的大政方針和決策部署，研習高等教育理論和管理服務方法，切實增強落實黨政決策機制的自覺性和主動性；學校黨政領導要經常深入院（系）調研黨政決策機制的落實情況，幫助改進，激勵鞭策；要適時召開各種交流會、研討會，分享各院（系）好的做法和經驗，會診工作中出現的問題，相互學習、互相啟發、互通有無；要充分發揮紀檢監察和工會組織的民主監督職能，使黨政決策機制切實落到實處，為院（系）的又好又快發展提供有力的保障。

參考文獻

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