德國應用技術大學辦學模式對我國應用技術大學的啟示

程麗華 高大千

摘要：德國應用技術大學以培養適應區域經濟發展需求和企業需求的應用型人才為培養目標，采取“雙元制”的職業教育制度，培養目標“以學生就業崗位需要為導向”，專業設置“以應用為導向”，注重實踐教學，培養多樣化的師資隊伍，德國舉辦應用技術大學的辦學模式對我國定位為應用技術大學的院校具有啟示作用。

關鍵詞：辦學模式；雙元制；啟示

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0209-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中提出：建立高校分類體系，實行分類管理。為落實《教育規劃綱要》，2013年6月中國應用技術大學聯盟在天津職業技術師范大學成立，聯盟成員有33所學校，其任務和使命是按建設現代職業教育體系和推進高等教育分類管理的要求，開展地方高校轉型發展的基礎性、前瞻性研究，學習借鑒發達國家舉辦應用技術大學的有益經驗，對地方高校轉型提出政策建議。2014年4月底，《駐馬店宣言》被視為建設中國特色應用技術大學的里程碑。2014年6月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號，以下簡稱《發展現代職業教育的決定》），決定第六條強調“引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。目前，600多所普通本科院校正朝應用型大學方向轉型，這些普通本科院校能否順利完成轉型還是一個未知數，而德國應用技術大學的辦學模式為我國普通本科院校轉型為應用技術大學提供了啟示。

一、德國應用技術大學產生的背景

德國應用技術大學是在德國經濟發展、人才需求以及高等教育領域入學人數迅速擴張的條件下產生的。二戰前，德國就已經建立了較為完善的職業教育和培訓體系。60年代末到70年代初，德國經濟迅速復蘇，經濟轉型升級，產業結構轉變，城市社會化大生產過程不斷擴大，生產生活方式變革，社會和企業都迫切需要大批擁有良好的文化基礎、既掌握理論知識又具有實踐能力的高層次工程技術人才。1968年10月31日，德國通過《聯邦共和國各州高等學校協定》，將當時部分比較好的工程技術類學校升級，建立應用技術大學，成為德國高等教育體系中的一個重要組成部分。在其后40年的發展過程中，德國應用技術大學根據社會需要的變化不斷地對辦學模式、專業設置和功能進行改革調整，與地方經濟密切結合，在人才培養、科學研究和學校管理等多方面與地方企業深入合作，成為區域發展的重要支撐。[1]

據德國聯邦統計局最新數據表明：2015/2016學年冬季學期在德國高校注冊大學生數量達280萬，其中選擇了綜合性大學，選擇了應用科技大學，而選擇就讀應用技術大學與德國獨特的辦學模式密切相關。德國應用技術大學是在傳統大學的基礎上，吸收某些職業教育特質建立起來的一種技術大學教育模式，與社會和工商界合作辦學，開展校企合作“雙元制”；專業設置與人才培養目標相一致，開設面向實踐、應用性強、急需的工業技術和管理專業課程，注重知識轉化與知識循環，培養滿足社會需求的高層次應用型人才。目前，德國大約的工程師、的企業經濟學家和計算機信息技術人員畢業于應用技術大學。

二、德國應用技術大學辦學特色

德國應用技術大學在教育制度、人才培養目標、師資要求、課程設置、教學環節等方面擁有突出的辦學特色。

1.“雙元制”職業教育制度。德國職業教育的突出特點是“雙元制”的職業教育制度，所謂的“雙元”，即學?！髽I、教學場所—工廠車間、教師—師傅，是教育機構與企業聯合開展的職業教育，利用各自條件和優勢共同培養學生，強化理論與實踐相結合，培養既有專業理論知識又有專業技術和技能以及解決職業實際問題能力的高素質技術人才。應用技術大學開設“雙元制”專業，申請者經過企業篩選后，獲得企業提供的培訓合同和資助，理論教學部分在大學完成，實踐教學部分則在企業完成，分別為期3個月，輪流進行。

2.培養目標明確。培養目標是結合教育目的、社會要求和受教育者的特點所制定的各級各類教育或專業的培養要求。[2]德國應用技術大學人才培養的針對性十分明確，以學生就業崗位需要為導向，滿足就業市場和區域經濟發展的需求，強調培養學生的技術應用和開發創新能力，要求學生達到三個目標：能借助科學方法，解決來自生產和生活實際中的具體問題；能完成新的科研與技術開發項目；能應用理論、科研方法在技術性生產中引進、優化和監控新方法、新工藝的使用。[3]

3.服務面向定位準確。德國應用技術大學定位準確，主要服務于地方經濟發展需要。德國高校信息系統的調查顯示：應用技術大學工程和信息科學領域的畢業生有57%的人在學校所在州就業；在經濟類專業領域，則有48%的應用技術大學畢業生在本地就業。由此看出，德國應用技術大學的人才培養與本地區經濟產業結構、勞動力需求狀況的聯系十分緊密。

4.專業設置應用性。德國應用技術大學的專業設置“以應用為導向”，靈活實用，涵蓋范圍大。專業設置隨著區域經濟結構的調整和產業升級而進行調整，可提供廣泛的、地區性的專業技術服務，其設置主要以工程科學、經濟學及社會科學領域為主，涉及的職業領域為機械制造業、電子工業、交通運輸業、建筑工業、紡織、印刷、木材及造紙工業等。

5.課程設置的實踐性。德國應用技術大學的課程設置注重教學和實踐訓練相結合，開設大量的實踐性課程，特別強調學生應用理論知識解決實際問題的能力。在人才培養方案中，安排一至兩學期的實踐教學課程。實踐教學采用兩種形式：一種是通過與企業密切合作完成。另一種形式是專題討論。同時，還通過經濟促進基金會等組織建立與經濟界、政府的聯系，并為企業提供技術革新服務。

6.師資隊伍的多樣性。德國《高等學?？偡ā罚?976年）中規定，高等學校的教師統一稱為教授，擔任教授須具有博士學位和大學任教資格。除了擁有博士學位，擔任應用技術大學還必須擁有相關領域不少于五年的實踐工作經驗，并且至少三年是在學術性機構以外的工作，以確保教師的學術研究與企業有密切的聯系。教授既要完成理論教學，又要指導學生開展研發工作，輔導學生完成項目和畢業論文。多樣化的師資隊伍既保證了高水平的課堂教學，又能與企業保持密切聯系并有針對性地幫助企業解決實際問題，有效地訓練出一支產品開發與技術創新隊伍。

三、我國應用技術大學產生的背景

應用技術大學既有高等教育屬性，又有職業技術屬性，是高等教育和職業技術教育的跨界生成，是普通高等教育中的高等職業教育，是職業教育中的本科層次教育，性質是本科層次的職業技術教育。[1]我國應用技術大學是在我國高等教育大眾化發展的進程中相對于學術型研究型大學而出現的一種新的大學類型，其主要任務是為經濟社會發展培養本科層次的應用型人才。

1.社會經濟發展的需要。十二屆全國人大四次會議政府工作報告指出：“十三五”期間，加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升。這就意味著中國經濟發展方式發生改變，而發生改變的重要戰略就是培養高層次的技術人才。2015年中國人口與勞動問題報告指出：從供給端看，既要培養更多的市場需要的高素質的技能型勞動者，也需要為已離開學校的勞動者學習新技能提供渠道。因此要推進教育體制改革，加大職業教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉變為職業教育機構。由此可見，發展職業教育，尤其是本科職業教育，全面提升人力資源的整體素質，成為高等教育在我國經濟新常態下面臨的主要任務。

2.構建現代職業教育體系的需要。羅素在《論教育》中說：大學乃是為了兩個目的而存在：一方面，為某些職業訓練人才；另一方面，從事與眼前用途無關的學術研究。顯而易見，羅素將高等教育分為職業教育和普通教育兩類，強調高等職業教育的目標是培養勝任各類具體職業的勞動者。要實現高等教育人才培養目標就要構建完善的高等職業教育體系。普通本科轉型院校的當務之急是探索構建具有現代職業教育特征的應用型本科人才培養模式，培養滿足經濟社會發展需求的高素質勞動者和技術技能人才。

3.發展多樣化高等教育的需要。高等教育應該是一個由不同層次、不同類型的大學（學院）組成的系統，在相互競爭和優勢互補中達到發展，滿足經濟社會發展的多樣化需求。[2]《教育規劃綱要》中提出：我國高等教育要在不同領域、不同層次辦出特色、辦出水平，形成各自的辦學風格和亮點。2014年3月，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上提出要加快構建現代職業教育體系，600多所普通本科院校轉型職業教育，應用技術大學應勢而生。面對教育制度創新和結構調整，轉型為應用型本科的院校需要積極探索一條面向區域、立足應用、產教融合、培育特色的多樣化的職業教育發展之路。

4.解決大學生的就業問題的需要。根據教育部官方統計數據，2016年全國高校應屆畢業生總量為749萬左右，大學生就業問題成為政府和社會各界普遍關注的問題。北京大學教育學院教育經濟研究所對2015年高校畢業生的就業狀況的統計分析顯示：高職大專院校的落實率為89.4%、“211”（包括“985”）重點大學落實率為86.5%、獨立學院和民辦高校為落實率80.6%，而普通本科院校落實率為77.7%。從上述四種高校類型的落實率比較看，普通本科院校偏低，說明普通本科院校人才培養與實際崗位對人才需求對接不緊密，與經濟社會發展的層次性、產業結構的多元化不適應。由此考慮，普通本科院校，尤其是本科轉型院校要改變就業狀況，就要從解決人才培養目標入手，培養適應社會發展需要以及區域經濟需求的應用型人才。

四、對我國應用技術大學的啟示

我國建立應用型大學的背景同德國建立應用大學的背景非常相似，都是在經濟快速發展、工業化進程不斷升級而對勞動力提出新要求的背景下產生的。德國應用技術大學的歷史發展經驗對我國普通本科院校轉型為應用技術大學提供了辦學模式、專業設置和服務面向等方面的借鑒。

1.構建現代職業教育體系。應用技術大學是具有職業教育特征的高等教育類型[1]，是現代職業教育制度的重要組成部分，肩負著培養高層次應用型人才、開展應用研發創新、服務就業和區域發展及促進終身學習等多重使命。[4]目前，我國應用技術大學還沒有真正具備職業教育特征，未完全實現從層次向類型的轉變，應用型人才培養體系不完善，人才成長的通道不暢通，迫切需要構建現代職業教育體系?！冬F代職業教育體系建設規劃》對職業教育體系進行了頂層設計，職業教育將形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。面對國家對職業教育體系的頂層設計，應用技術大學要探索打通中職、高職、本科層次、專業碩士的上升通道，完成從普通院校向應用型大學的類型轉變。

2.建立“雙元制”的職業教育制度。應用技術大學的培養目標是以培養能力為核心，突出實踐環節，培養高水平的應用型人才。德國的“雙元制”為我國應用型人才培養提供了借鑒，針對學生專業技能和實踐能力的培養，應用型大學可采取“以學校為主、企業為輔”或“學校企業雙主體辦學”模式，學生實習實訓采取“以學校學習為主、企業實習實訓為輔”或“學校、學生、企業三方簽訂學徒協議”等形式，而“雙元制”實施的關鍵是制度保障。所謂制度，不僅僅是指組織內部的規則和程序，更是實現有效結果的一種權威性手段。[5]一項措施或模式的正常運行不僅需要內部的制度保障，還需要外部制度保障?！督ㄔO規劃》指出：以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺，為現代職業教育體系建設提供制度保障。應用技術大學在其內部依據定位制定“產教融合，校企合作”模式，探索與企業合作的運行機制，而外部由國家制定的相應的制度保障。

3.注重“以應用為導向”的專業設置。應用型大學的專業設置應服務于社會發展和區域經濟發展，德國“以應用為導向”的專業設置為我國應用技術大學提供了借鑒。目前，我國部分應用技術大學的專業設置仍保留著普通大學的專業設置。而且我國應用技術院校多為政府辦學，專業設置遵循《普通高等學校本科專業目錄》，自主設置專業的權限受限。此外，同一專業在不同的區域的培養目標呈現出同質化，服務區域經濟發展需求的作用得不到有效發揮。因此，為社會經濟發展以及區域產業發展設置具有特色的專業是應用技術大學在轉型發展過程需要重點考慮的問題。

4.發揮社會服務功能。高等教育具有社會服務功能。從功能論的視角看，高等職業教育在開展科學研究和科研人才培養方面具有其他社會機構無法比擬的優勢。德國應用技術大學在人才培養、科學研究和學校管理等各個方面與地方企業深入合作，與企業形成良性互動，成為區域經濟發展的重要支撐。[4]我國應用技術大學以此為鑒，密切結合區域產業特色，借助于地方、企業的優勢以及自身已有的科研優勢，圍繞地方經濟社會發展的重大問題，橫向與企業建立合作研發中心，開展科研項目的應用研究，幫助企業破解困擾發展的科研問題。

五、結語

通過對德國應用技術大學辦學模式、課程體系以及實踐教學體系的分析，有許多成功經驗可供我國應用技術大學借鑒，如“雙元制”職業教育模式、“以應用為導向”的專業設置、課程設置的實踐性、師資隊伍的多樣性以及服務面向等。德國“雙元制”職業教育模式將完善的法律制度作為保障，企業積極參與職業教育，政府、學校、企業共同保障教學質量。我國經濟正處于經濟轉型、產業升級的重要時期，德國應用技術大學的成功的辦學經驗對我國應用技術大學滿足社會對人才的多樣性、適應性的需求，培養學生的創造能力，設置區域經濟需求的專業，推動企業參與辦學的動力，建立與完善現代職業教育體系等方面起到了啟示作用。

參考文獻：

[1]劉文華，等.論應用技術大學的高等教育屬性[J].中國高教研究，2014，（10）：89-92.

[2]金林祥.教育學概論[M].華東師范大學出版社，2010.

[3]劉宗建.德國應用技術大學的辦學特色對我們的借鑒與啟示[J].北京財貿職業學院學報，2012，（3）：14-16.

[4]中國教育科學研究院課題組.歐洲應用技術大學（UAS）國別研究報告——應用技術大學：國家競爭力的助推器[R].北京：中國教育科學研究院，2013.

[5]黃達人，等.大學的治理[M].商務印書館，2013.