中國養(yǎng)老保險制度的反思與改革

高鵬

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對養(yǎng)老保險制度的關(guān)注程度日益提高，人口老齡化一直呈現(xiàn)上升趨勢，這使得養(yǎng)老保險工作進(jìn)展十分緩慢，為了順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢，必須要對我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)行反思，在反思的基礎(chǔ)上借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和經(jīng)驗進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文章針對目前中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出幾點有效的措施和建議，從而逐步完善我國養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；問題反思；效率公平；不斷改革； 有效策略

社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系中最重要的組成部分，在其中發(fā)揮了十分重要的作用，它不僅與廣大人民的利益息息相關(guān)，同時還與社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定有著十分密切的聯(lián)系，因此做好養(yǎng)老保險工作顯得尤為重要。一個國家的養(yǎng)老保險制度的建立應(yīng)該與該國的生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相協(xié)調(diào)，中國也不例外，只有遵照一切從實際出發(fā)、實事求是的原則，才能制定出符合我國基本國情的養(yǎng)老保障制度，造福于人民。

一、我國養(yǎng)老保險制度變革的歷程

我國養(yǎng)老保險制度最早是源于20世紀(jì)中期國家出臺的相關(guān)《勞動保障機(jī)制和條例》和《國家工作人員退休扶植政策》等內(nèi)容，早期我國養(yǎng)老保險所要保障的人群主要是機(jī)關(guān)企業(yè)單位和企業(yè)人員，這些人都按照國家下發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老待遇，通過由國家發(fā)放和管理養(yǎng)老金，能夠確保享受對象能夠真正受益。隨著時間的推移，直到20世紀(jì)80年代，我國改革開放政策不斷深入，國有企業(yè)也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，由過去的國家公有變?yōu)樽载?fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)退休職工高額的補(bǔ)貼加重了企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)，因此將養(yǎng)老保險由過去的企業(yè)統(tǒng)籌逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的社會統(tǒng)籌是十分必要的。我國于1990年出臺的《中共中央關(guān)于企業(yè)員工養(yǎng)老保險制度若干意見》文件，標(biāo)志者我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)朝著社會統(tǒng)籌方向發(fā)展。2000年，中共中央出臺了關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)條例，這標(biāo)志著我國已經(jīng)由社會統(tǒng)籌逐漸朝著個人賬戶模式發(fā)展，并且將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了多層次的社會保障體系。總體而言，自改革開放之后，我國養(yǎng)老保險制度變遷主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1. 從企業(yè)統(tǒng)籌逐步過度為社會統(tǒng)籌。2. 社會統(tǒng)籌逐步與個人賬戶二者有機(jī)結(jié)合。3. 非國有企業(yè)員工也享受養(yǎng)老保險。4. 調(diào)整了養(yǎng)老保險繳納資金中不合理的部分。

二、目前我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀以及存在的問題

現(xiàn)階段，雖然我國養(yǎng)老保險制度逐漸完善，并且在不斷發(fā)展的過程中取得了一定的成效，有了實質(zhì)性的突破，但是在實際發(fā)展的過程中仍然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）個人養(yǎng)老賬戶“空賬”現(xiàn)象頻發(fā)

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是在沒有任何的基金儲備的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的，因此很多工作的青壯年所面臨的問題是，不僅僅需要承擔(dān)父母的贍養(yǎng)工作，同時還要為自己未來養(yǎng)老積累一定的財產(chǎn)，這無形中就會增加養(yǎng)老的成本。因此在實際操作過程中，由于養(yǎng)老保險收繳的資金沒有達(dá)到預(yù)期的估算和目標(biāo)，實際擁有的資金不夠供養(yǎng)退休人員，這就會出現(xiàn)將繳費人員個人賬戶的資金彌補(bǔ)退休人員發(fā)放工資的缺口，導(dǎo)致個人養(yǎng)老賬戶“空賬”的現(xiàn)象頻發(fā)，這種做法不但制約了養(yǎng)老保險制度的完善，同時還影響了個人賬戶資金的可靠性和穩(wěn)定性，如果一旦收支出現(xiàn)極端不平衡，勢必會損害個人財產(chǎn)利益。

（二）養(yǎng)老保險繳納金過高

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老保險繳費比例由過去的15%已經(jīng)上升到24%，而且還有增長的態(tài)勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均養(yǎng)老保險繳費比例，甚至超過了世界平均警戒線。雖然有很大一部分養(yǎng)老保險金能夠通過企業(yè)、事業(yè)等單位進(jìn)行支持，從而轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險，但在實際應(yīng)用過程中，企業(yè)員工高昂的養(yǎng)老保險繳費比例提升了企業(yè)成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此很多企業(yè)只有通過降低工資的方法來彌補(bǔ)這一資金缺口，這樣不僅會降低企業(yè)員工工作的積極性和主動性，也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。還有一些失業(yè)人員為了養(yǎng)老，每年定期向國家繳納幾萬元不等的養(yǎng)老保險費，這給每個失業(yè)家庭都帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果不交日后養(yǎng)老困難，如果交現(xiàn)在生活困難，這種情況表明我國養(yǎng)老保險制度仍然存在很多不合理的地方。

（三）養(yǎng)老保險覆蓋面積較小

目前我國雖然在全國范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險制度，但是仍有很多省份和地區(qū)沒有貫徹這一方針政策，尤其是農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小。城市養(yǎng)老保險覆蓋面積小主要是因為企業(yè)之間的競爭，而農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面積小主要是因為當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)狈︷B(yǎng)老保險制度的理解和認(rèn)識，這些因素都導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展遲緩。

（四）養(yǎng)老保險工作人員素質(zhì)較低

目前我國很多養(yǎng)老保險工作人員其自身素質(zhì)和專業(yè)化水平較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，還有很多人員經(jīng)驗不足導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力較低。還有一些工作人員沒有樹立正確的責(zé)任意識和服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度極其惡劣，經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛，從而降低了養(yǎng)老保險工作人員的工作水平。

三、改革養(yǎng)老保險制度的有效措施

（一）降低養(yǎng)老保險繳納金額

國家應(yīng)該大幅度降低養(yǎng)老保險繳納金額，制定一整套科學(xué)合理、符合國情的養(yǎng)老保險制度繳費標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮到可能參保的各個人員的切身利益，只有這樣才能提高我國養(yǎng)老保險制度的整體質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的順利發(fā)展。與此同時養(yǎng)老保險繳納金額還可以參考當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ现贫劝l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對于待遇過高的老人可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對于待遇過低的老人可以進(jìn)行適當(dāng)提高，將二者維持在一個相對平衡的狀態(tài)，這樣可以避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者通貨膨脹對于養(yǎng)老保險金的影響和干擾。

（二）逐步取消提前退休的特權(quán)

國家應(yīng)該逐步完善養(yǎng)老保險制度管理體系，取消和調(diào)整提前退休的工種，除極其特殊的工種以外要一視同仁，只有達(dá)到相關(guān)年齡標(biāo)準(zhǔn)的人員才能夠退休，這樣有利于維護(hù)社會公平，實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。與此同時還可以逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放的年限，根據(jù)實際情況及時作出調(diào)整，滿足廣泛人們的根本利益需求。

（三）提高養(yǎng)老保險工作人員素質(zhì)

養(yǎng)老保險工作人員作為養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，在其中占有十分重要的作用，作為一名優(yōu)秀的工作人員，要有耐心能夠及時回答并且耐心講解問題，不能產(chǎn)生厭煩情緒，養(yǎng)老保險工作人員應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的思想，真正做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實踐，從而逐步提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平。

（四）擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍

黨和政府應(yīng)該積極建設(shè)更多的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民都能夠享受到養(yǎng)老保險制度帶來的便捷，尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該積極的進(jìn)行宣傳教育，提高其思想覺悟和認(rèn)識使其認(rèn)識到養(yǎng)老保險制度的重要意義，提高人們參與的積極性和主動性，從而逐步擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)覆蓋范圍。

（五）借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗

美國、德國、智利等國家都已經(jīng)建立了完備的社會養(yǎng)老保險體系，而且在實際運行的過程中都取得了良好的效果，因此中國也可以學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，做到取其精華去其糟粕，不斷反思、不斷成長，從而逐步完善我國養(yǎng)老保險制度，提高我國養(yǎng)老保險工作的整體質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的重要組成環(huán)節(jié)，在其中占有十分重要的地位，發(fā)揮了積極影響，因此做好養(yǎng)老保險工作顯得尤為重要，結(jié)合我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，只有通過降低養(yǎng)老保險繳納金額、逐步取消提前退休的特權(quán)、提高養(yǎng)老保險工作人員素質(zhì)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗等措施，才能完善我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度。總之，做好養(yǎng)老保險制度是一項艱巨而漫長的任務(wù)，需要黨和政府、社會各界等共同努力，只有這樣才能實現(xiàn)我國社會的公平和效率。

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（作者單位：東營市河口區(qū)社會保險管理服務(wù)中心）