農村公路質量監督管理及控制措施探討

摘要：為了進一步促進我國國民經濟建設的進行，為了促進農村社會的發展，必須將更多的時間和精力花費在保證農村公路的建設質量上。為了提高農村公路的施工質量，需要采取與施工情況相符合的監督管理以及控制措施。鑒于此，文章對農村公路質量監督管理及控制措施進行了探究，希望對農村公路施工單位提供參考與借鑒。

關鍵詞：農村公路；工程管理；施工質量；質量監督管理；質量控制措施；公路建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）24-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.055

我國的城市化和工業化進程仍然處在不斷加快中，發展經濟的必要前提就是擁有暢通的交通運輸網絡，而農村公路工程施工一方面和我國的國民經濟建設息息相關；另一方面更是直接關系到農村人民的人身財產安全，所以保證農村公路工程的施工質量勢在必行。要想做到這一點，應該加強對于農村公路施工過程的監督與管理，增強施工人員的綜合素質，強化對于施工過程的全方面、多角度、無死角的管理，建立目標責任制，將責任落實到具體的施工單位和個人身上，以上措施都將為保證農村公路的施工質量、施工進度以及施工的安全性做出卓越的貢獻，同時促進農村公路施工單位的長遠健康與可持續發展，最終促進農村的進一步發展，縮小農村與城市的發展差距，促進社會主義新農村建設和小康社會建設的順利推進。然而，我們不得不承認，當前農村公路質量監管中的問題是很多的，筆者在文中進行細致探討，并給出解決措施。

1 農村公路存在的質量問題以及出現的原因

1.1 存在的質量問題

當前，我國農村的公路數量已經是今非昔比，村村通公路的夢想已經成為現實，然而，我們在高興的同時，應該意識到其中的問題，有些農村公路在使用一段時間之后會顯現出極其嚴重的質量問題，很多公路出現不同程度的塌陷，更嚴重的是某些農村公路地基不穩固并出現松動，使得公路的性能不能正常發揮與實現，降低了其使用年限。

1.2 公路出現質量問題的原因

1.2.1 政府投資短缺。從本質上來講，公路屬于公共基礎設施建設的范疇，政府的財政撥款是公路建設的主要資金來源，但是政府的撥款往往并不及時和迅速，總是拖延建設款項的發放，而鄉鎮進行資金自籌的時候也面臨著種種困難，最終導致農村公路建設缺乏足夠的資金來源。

1.2.2 工程中存在偷工減料的情況。由于政府財政撥款是農村公路建設的主要來源，所以施工單位認為其有利可圖，而且利潤空間很大，因此在施工的時候想盡一切辦法哄抬施工價格、材料價格和人力成本，嚴重的是，有些不負責任的施工單位在施工的時候偷工減料或者使用劣質材料，降低了公路質量。

1.2.3 農村公路的施工單位施工經驗不豐富，施工資質較低。由于公路工程施工領域的利潤極其可觀，所以，近年來，市場上的農村公路工程施工單位如雨后春筍般涌現，其中不乏有一些缺乏正常施工資質的企業，他們為了追求經濟利益，往往在施工中偷工減料，圖紙的繪制和實際情況不符合，施工過程中施工人員自作主張，未能對施工進行全程的管理，機械化施工過少，使得建成后的公路存在較大的質量問題和安全漏洞，每年發生的道路塌陷事件數不勝數，由此造成了巨大的人員和財產損失，對農村人民和整個國家都造成了極大的損害。

1.2.4 養護機制不完善。公路的質量在很大程度上取決于養護工作，但是由于養護工作處于整個公路建設的最后一個環節，所以時常得不到施工單位的重視，有些施工單位基本完全忽略公路的養護，而一旦缺乏養護，當大型車輛經過公路時或者大面積的下雨，都將造成剛剛建成的農村公路性能大打折扣。

2 質量監管中存在的問題

2.1 財政資金投入不足

筆者在前文已經提及，政府對于農村公路建設的資金投入達不到“好雨知時節，當春乃發生”的程度，而是一拖再拖，同時由于施工質量不高，所以為了保證公路正常功能的發揮與實現，就必須加大對公路的后期養護，然而資金不到位又使得養護工作難以展開。

2.2 監管人員自身問題

由于一般的公路工程項目都具有較大的規模，特別是對于山區的農村公路建設來說，需要建設的公路具有一定的長度，建設難度較高，所以監管人員難以親自去施工現場進行質量監督與管理，就算監管人員被舉報，也不能真正深入到現場，此外缺乏專業知識的監管人員一味追求施工進度而置施工質量于徹底的不顧，不熟悉農村公路的建設標準，監管人員將保障工程質量僅僅停留在口頭上，沒有切切實實地付諸實踐。

3 解決問題的措施

3.1 政府要轉變傳統觀念，完善監督管理機制

3.1.1 摒棄傳統觀念。公路的建設單位、施工單位和監管人員應當樹立起更為嚴格的質量觀念，將農村公路與其他高級別的公路一致對待。雖然農村公路規模較小，但是依然需要嚴格按照國家標準進行施工和監督。同時監管人員還要消除畏難情緒，積極深入到農村公路建設的第一線去，真正為最廣大的人民群眾辦實事、辦好事。

3.1.2 政府部門應當完善管理機制。政府應當建立健全相關的管理監督機制，針對自身地區地質、氣候情況，制定符合本地標準的農村公路質量標準，這樣才能夠從制度上保障農村公路建設的質量及其監管問題。

3.2 政府要加大財政資金的投入，要廣泛籌集資金

目前，資金短缺是農村公路建設中的重要問題之一，對此政府要敢于和勇于承擔責任，政府部門要認清農村的發展關乎整個社會的發展和國家的進步，進而認識到建設農村公路的重要意義所在，在為農村公路進行撥款的時候不能一拖再拖，得到市級部門的批準之后要立即將資金準備到位，不要阻礙公路的建設。同時，農村公路的建設也不能一味地將政府財政撥款作為主要來源，而是尋求鄉鎮企業的幫助，拓寬資金來源。

3.3 監督人員自身提升業務素質

農村公路監督人員是與公路建設質量、監督工作開展水平關系最為密切的要素，甚至可以說是具有決定性的因素，因此，監督人員應該意識到自己肩負的重要職責，排除一切阻礙因素，切切實實做好本職工作，即對農村公路施工的監督與管理。要想做好本職工作，基礎在于熟悉業務知識和增強專業能力，了解農村公路的建設標準，劃清與施工單位的界限，不要和施工單位串通一氣，更不要暗中接受施工單位的“好處費”，將工程質量和人民的安全作為一切工作的出發點。此外，要不斷向農村人民宣傳保護公路、愛護公路的必要性、重要性和迫切性。

3.4 公路施工質量監督具體措施

3.4.1 抽樣檢查。抽樣試驗是確保每一項工程施工質量保證進行復核性檢查的主要手段。對于農村公路的工程質量來說，主要包括各種材料物理性能的指標、土方路基的填筑硬度和密度、水泥混凝土的強度試驗等，比如水泥混凝土的檢驗。現場監理工作人員要加強對水泥用量多少配置的檢查，水泥、沙子、碎石、水的配合比例要準確，攪拌要均勻，振搗要密實。水泥混凝土的攪拌是一個技術活，水泥、水量、沙石等配置要按比例來，水泥量少了，混凝土就不結實，要是沙子量多了或少了，混凝土同樣不結實，掌握好量的比例配置是很重要的。

3.4.2 對公路施工重點路段的監督。監督人員對施工質量檢查和控制的重要手段就是對公路施工中的重要路段和工序采取旁邊監督。公路施工最重要的環節就是路基壓平、砼澆筑等，需要監督人員在施工現場全程監督，及時發現問題，以便就地解決問題，把工程的質量牢牢控制住。

3.4.3 施工現場監督。農村公路的質量保證就是施工現場監督，許多工程的質量問題就是監管不到位造成的，比如擅自修改施工圖紙、不按有關操作程序施工、施工管理混亂甚至偷工減料等行為嚴重影響工程的質量。因此，從施工現場的管理方面抓起，對于不合格的施工，工程質量不達標的施工路段，一定要堅決返工和采取補救措施，一定要做到工程質量合格，這也是為了造福子孫后代。

3.4.4 竣工驗收。公路完工后是驗收工作，這是公路建設的最后環節，要對各項完成的工程質量進行檢測，對檢測的結果做出評定。監督人員應采取嚴格的監督態度，參照相關的竣工驗收質量標準進行評估，由養護單位、設計單位和施工單位共同來完成驗收工作。

3.4.5 建立長效的農村公路養護機制。要建立長期的養路機制，縣道、鄉道、村道分開養，責任到位。實行養護工程制度以及合同管理制度，劃好路段的維護范圍，鄉道由鄉鎮人民政府負責，村道由鄉鎮監管，由每村負責養護，成立養護巡查小組，經常巡查路況，農村的村民到了夏天在公路上曬麥子、稻谷，占用公路存在很大的安全隱患等。

4 結語

通過筆者在文中的詳細敘述我們不難發現，農村和農民是整個社會和國家的重要組成部分之一，農村的經濟發展為整個國家的經濟的發展做出重大貢獻，因此，要想促進農村的經濟發展并保持農村的穩定，應該建設出具有較多數量和較高質量的農村公路，但是就目前來看，農村公路在建設的過程中，對施工的質量監督與管理做得遠遠不夠，這在很大程度上降低了工程施工的質量。從長遠來看，則阻礙了農村的發展與進步，對此我們必須要著手解決這一問題。為了更好地完成農村公路施工質量監督管理工作，應該發揮政府部門、施工單位甚至是民眾的積極作用，通過三方的共同努力，使得公路的建設質量得到最大程度的監督和保障，最終使得建成的農村公路具有較高的質量，降低由于公路質量不合格而導致的安全事故的發生概率。

參考文獻

[1] 鄧佳音.農村公路中小型橋梁伸縮縫施工工藝和方法[J].交通世界，2015，（12）.

[2] 邢東坡.農村公路建設對環境的影響和干預探索[J].交通世界，2015，（12）.

作者簡介：韓高國（1975-），男，甘肅東鄉人，甘肅省臨夏州交通基建工程質量監督站站長，工程師，研究方向：工程質量監督。

（責任編輯：小 燕）