澳大利亞TAFE學(xué)院治理結(jié)構(gòu)研究

張命華

摘 要：進(jìn)入二十世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)的高等教育逐步向大眾化推進(jìn)，國(guó)際領(lǐng)域中的高等教育結(jié)構(gòu)也更是趨于多樣化的發(fā)展。高等職業(yè)教育被作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的教育模式，更是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展及進(jìn)步的不竭動(dòng)力。進(jìn)入到二十世紀(jì)以來，以TAFE學(xué)院為核心的澳大利亞高等教育在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展以后，不斷的擴(kuò)大學(xué)院規(guī)模，走出了的學(xué)院自身的特色，紛紛成為了國(guó)際教育領(lǐng)域中大家紛紛效仿的對(duì)象。本課題中將主要針對(duì)澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)做出討論和研究，希望能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)的高職教育發(fā)展提供可行性思路及建議。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；TAFE；高職院校；治理；結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0217-02

隨著國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域的不斷深化改革，國(guó)內(nèi)的高等職業(yè)教育更是迎來了新的發(fā)展契機(jī)，但是通過當(dāng)前國(guó)內(nèi)的高職教育情況來說，依舊還存在一些弊端和問題，尤其是受到傳統(tǒng)的教育觀念的影響以及國(guó)內(nèi)高職教育自身發(fā)展水平的局限，更是使得國(guó)內(nèi)的高職教育存在了諸多不盡人意的地方。本課題中通過對(duì)澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)及學(xué)院的發(fā)展做出討論和研究，進(jìn)一步探究TAFE學(xué)院發(fā)展迅速的原因，這對(duì)于國(guó)內(nèi)的高職教育發(fā)展來說具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義及借鑒性的意義。

一、澳大利亞TAFE學(xué)院的概述

從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，憑借澳大利亞政府以及多個(gè)領(lǐng)域的大力支持，澳大利亞TAFE學(xué)院走出了一條具有自身學(xué)院特色的道路，成為了當(dāng)今國(guó)際職業(yè)教育模式的典范，下面我們就通過進(jìn)一步的敘述來了解。

（一）TAFE學(xué)院的興起

第一，終身教育的思想作為沖擊TAFE學(xué)院興起的重要思想。從上個(gè)世紀(jì)開始，終身教育這一詞開始出現(xiàn)在英語(yǔ)作品之中，也正是從這一刻起終身教育的理念和思想開始受到了人們的廣泛關(guān)注和重視，企業(yè)家及教育學(xué)家也開始紛紛的呼吁終身教育模式，不斷的強(qiáng)調(diào)終身教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家未來發(fā)展的重要作用。TAFE學(xué)院也正是基于這樣思想浪潮下采用了多種教育的模式，為所有愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人提供教育平臺(tái)。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和進(jìn)步成為TAFE學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力。澳大利亞在二戰(zhàn)以后工業(yè)得到了高速的發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)50年代時(shí)期澳大利亞經(jīng)濟(jì)得到了高度的發(fā)展，澳大利亞也正是在這一時(shí)期成為高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值大幅遞增。在這一時(shí)期傳統(tǒng)的教育模式所培養(yǎng)出的專業(yè)性人才已經(jīng)不能夠滿足新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的需求，各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域都迫使澳大利亞的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展性的人才。正是基于此背景下澳大利亞TAFE學(xué)院也由此出現(xiàn)。

第三，社會(huì)巨大的就業(yè)壓力及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是TAFE學(xué)院出現(xiàn)的原因。上個(gè)世紀(jì)80年代，澳大利亞傳統(tǒng)行業(yè)部門，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位開始呈現(xiàn)出不斷遞減的情況，向通訊及金融等新興的產(chǎn)業(yè)開始在澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位中不斷遞增。由于澳大利亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，也就給從業(yè)人員提出了更高的要求，受到技術(shù)改革和創(chuàng)新的影響，一時(shí)間加劇了澳大利亞社會(huì)人員的失業(yè)率，想要回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的崗位從業(yè)人員開始不斷的增加。

（二）澳大利亞TAFE學(xué)院的發(fā)展歷程

澳大利亞TAFE學(xué)院至今已經(jīng)有將近百年的發(fā)展的，TAFE學(xué)院取得的成績(jī)是有目共睹的，針對(duì)于它的歷程來談，可以大概將其分為以下幾個(gè)階段：

第一，萌芽時(shí)期。19世紀(jì)到20世紀(jì)中期。

第二，初期發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)80年代末期。

第三，高速發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)90年代末期。

第四，穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)末期至今。

二、澳大利亞TAFE學(xué)院治理管理結(jié)構(gòu)

（一）人才培養(yǎng)為目標(biāo)

澳大利亞職業(yè)教育及培訓(xùn)一直都被定義為：通過工作為目標(biāo)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)者勝任工作的實(shí)踐能力。TAFE學(xué)院教育的宗旨更是以面向社會(huì)崗位需求為主，最大程度上為社會(huì)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)和實(shí)用性人才，逐步提高從業(yè)人員勝任工作的能力。TAFE學(xué)院是澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的重要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)院與多個(gè)領(lǐng)域都構(gòu)建了密切的合作關(guān)系，重點(diǎn)就是為了保證TAFE學(xué)院能夠真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。TAFE學(xué)院和普通的高等院校相比較之下區(qū)別在于，TAFE學(xué)院培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅僅需要具備比較高文化知識(shí)，還需要具備全面的實(shí)踐操控能力。

（二）專業(yè)和課程設(shè)置

澳大利亞TAFE學(xué)院在整體的教學(xué)過程中，學(xué)校在專業(yè)的設(shè)置上都是以社會(huì)為基點(diǎn)，因?yàn)檫@是影響學(xué)校招生以及就業(yè)關(guān)鍵性原因之一。社會(huì)的發(fā)展需求是專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，更是專業(yè)未來生存及發(fā)展的關(guān)鍵。通過市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿足社會(huì)發(fā)展需求，通過市場(chǎng)需求的變化不斷對(duì)專業(yè)設(shè)置做出調(diào)整及創(chuàng)新，是澳大利亞職業(yè)教育中專業(yè)設(shè)置的核心思想。對(duì)課程進(jìn)行開發(fā)是TAFE學(xué)院的教學(xué)理念，同時(shí)也是學(xué)院教學(xué)的特色的突顯。

（三）教學(xué)組織形式

澳大利亞TAFE學(xué)院按照行業(yè)的基本要求，重點(diǎn)是以學(xué)生為根本，針對(duì)不同類型的行業(yè)來滿足學(xué)生的具體需求，通過采用全面的教學(xué)組織方式來對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的開展，這是澳大利亞TAFE教育教學(xué)的重要特點(diǎn)。學(xué)院在教學(xué)方式上，采用了靈活多變的教學(xué)模式，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多的主動(dòng)權(quán)，吸引更多的學(xué)生進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，TAFE學(xué)院通過不同的學(xué)生需求采用最合理的內(nèi)容及教學(xué)方式來幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，真正意義上做到了因材施教的教育理念。

（四）師資力量

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍及師資力量的作為TAFE學(xué)院培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)條件。更是加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。TAFE學(xué)院在教師隊(duì)伍的構(gòu)成上，主要是專職教師及兼職教師構(gòu)成。TAFE全日制的教師要低于兼職的教師，TAFE學(xué)院通過多個(gè)領(lǐng)域中的兼職教師來進(jìn)行施教更是造就了TAFE學(xué)院教師隊(duì)伍的一個(gè)重大特色。TAFE學(xué)院在教師的聘用問題上是非常嚴(yán)格的，應(yīng)聘的教師除了需要具備全面的專業(yè)知識(shí)以外，還需要具備豐富的實(shí)踐能力。文化課的理論教學(xué)教師需要具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，并且受過一年以上的師范培訓(xùn)。實(shí)踐課的教學(xué)教師需要在專業(yè)領(lǐng)域中從事五年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，并且也需要受過師范的培訓(xùn)。想要在TAFE獲取教師資，至少還需要具備三年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在加入相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)后，需要保持對(duì)知識(shí)新穎性的了解。

（五）學(xué)院管理

TAFE學(xué)院在歷經(jīng)多年的發(fā)展以后，TAFE學(xué)院已經(jīng)成為了相對(duì)比較完善的管理體系，全面完善的管理體系也為TAFE學(xué)院的發(fā)展提供了重要的支撐作用。

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的模式是政府主導(dǎo)，政府、學(xué)院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)與管理。TAFE學(xué)院是職業(yè)教育的辦學(xué)者，在招生、經(jīng)費(fèi)使用、聘請(qǐng)教師、專業(yè)開設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴(yán)格。TAFE學(xué)院設(shè)置理事會(huì)管理學(xué)校，其最主要的職能是為學(xué)院設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，為行業(yè)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，保證學(xué)院管理有效，理事會(huì)是政府、民眾、行業(yè)企業(yè)、學(xué)院間相互聯(lián)系與溝通的柔性紐帶。理事長(zhǎng)和理事會(huì)成員大多數(shù)由州教育部任命，其余人員由學(xué)院推薦或任命。TAFE學(xué)院院（校）長(zhǎng)的聘任由理事會(huì)作出決定，院校長(zhǎng)是由學(xué)院理事會(huì)推薦給州政府，但州政府可以行使反對(duì)權(quán)。

TAFE學(xué)院下屬的管理機(jī)構(gòu)主要有：行政管理機(jī)構(gòu)、教務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及人才資源管理機(jī)構(gòu)等等。

在TAFE學(xué)院中行政管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)學(xué)生的根本需求及財(cái)務(wù)、人事等方面做出管理。重點(diǎn)囊括了教育和開發(fā)、訓(xùn)練及服務(wù)、招生、人力資源管理等等。學(xué)校設(shè)置院長(zhǎng)一名、配備了多名副校長(zhǎng)來協(xié)助院長(zhǎng)開展工作。

TAFE學(xué)院人力資源管理重點(diǎn)是對(duì)教育培訓(xùn)部及學(xué)院的人力資源部進(jìn)行負(fù)責(zé)。總體來說，TAFE學(xué)院人力資源部門的重點(diǎn)工作為，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置框架的提出，對(duì)學(xué)院的管理體系進(jìn)行明確，對(duì)學(xué)院各部門職責(zé)要求進(jìn)行制定等等。

TAFE學(xué)院還設(shè)置專門的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的開發(fā)、課程專業(yè)的開發(fā)、學(xué)生的管理等等。這其中課程開發(fā)以及對(duì)課程實(shí)施的管理一直都是TAFE學(xué)院進(jìn)行教學(xué)管理的核心。

TAFE學(xué)院在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理過程中，成功的構(gòu)建出一整套全面完善的規(guī)章制度。以人為本，一切都以學(xué)生為核心的辦學(xué)觀念，TAFE學(xué)院為學(xué)生提供了多項(xiàng)服務(wù)及管理，對(duì)于學(xué)生的管理真正意義上做到了盡心盡職。

三、澳大利亞TAFE學(xué)院對(duì)我國(guó)高職教育治理的反思與借鑒

（一）終身教育理念為高職教育的指導(dǎo)思想

目前，國(guó)內(nèi)的高職教育基本都是以高中應(yīng)屆生為對(duì)象的學(xué)歷教育，并且也是通過這樣的方式來向社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)性技能技術(shù)人才。但是，隨著教育體制的不斷改革及完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加大，越來越多的人開始意識(shí)到想要更好的在職場(chǎng)生存和發(fā)展，必須要具備先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)及能力，由此，終身教育的理念已經(jīng)開始逐步進(jìn)入到人們的視線中，只有堅(jiān)持終身的學(xué)習(xí)才能夠做到立于不敗。TAFE學(xué)院始終都是以終身教育為發(fā)展的根本，通過幾十年的努力，澳大利亞TAFE學(xué)院已經(jīng)基本形成學(xué)習(xí)、工作、繼續(xù)學(xué)習(xí)、再工作的職業(yè)教育體系。然而我國(guó)高職教育的發(fā)展與TAFE這樣的國(guó)際領(lǐng)先的學(xué)院相比存在比較大的差距，面對(duì)新時(shí)期的崛起，想要更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)高職教育的發(fā)展，進(jìn)一步拉近我國(guó)與國(guó)際領(lǐng)域中先進(jìn)高職教育模式的差距，我們需要轉(zhuǎn)變理念，以終身教育為教學(xué)思想，拓寬高等職業(yè)教育的領(lǐng)域，真正意義上做到將終身教育滲透到每個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域中，促進(jìn)行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展。

（二）行業(yè)需求為根本，構(gòu)建全面系統(tǒng)高職教育體系

面對(duì)高速發(fā)展的社會(huì)，高職教育只有緊緊的將市場(chǎng)需求這根線抓牢，才能夠保證在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。革新的動(dòng)力直接是來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還來源于行業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能要求的不斷提高。所以，在高職教育中進(jìn)一步的強(qiáng)化以行業(yè)需求為導(dǎo)向，能夠?yàn)楦呗毥逃慕】涤行虬l(fā)展提供奠基性的作用。

（三）構(gòu)建及推廣職業(yè)資格認(rèn)證制度

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)域及行業(yè)已經(jīng)開展了職業(yè)資格認(rèn)證的工作，但是需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證還需要不斷的發(fā)展和完善。通過對(duì)TAFE學(xué)院在職業(yè)資格認(rèn)證方面的成就來談，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)該采用法定形式來對(duì)職業(yè)教學(xué)的學(xué)歷證書及職業(yè)能力互相銜接，讓職業(yè)教育能夠真正得到社會(huì)行業(yè)及領(lǐng)域的公認(rèn)，高職院校嚴(yán)把職業(yè)資格關(guān)，為社會(huì)培養(yǎng)出適應(yīng)發(fā)展的人才。

（四）強(qiáng)化高職教師培訓(xùn)

強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)是保障高職教育培養(yǎng)發(fā)展的核心。澳大利亞TAFE學(xué)院之所以能夠發(fā)展到今天與它的師資力量?jī)?yōu)異是完全分不開的，澳大利亞TAFE學(xué)院非常注重教師的實(shí)踐能力，教師從業(yè)需要具備三年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就能夠足以保障TAFE學(xué)院為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型人才，實(shí)現(xiàn)全面人才應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。然而，國(guó)內(nèi)高職院校中大部分院校中都存在教師的專業(yè)實(shí)踐能力比較弱的情況，所以想要靠他們培養(yǎng)出高能力的學(xué)生可謂是天方夜譚。此外，國(guó)內(nèi)高職院校中兼職教師人數(shù)也比較少，部分院校聘用了國(guó)內(nèi)一流的知名教授，但是他們的授課方式大部分都是通過學(xué)術(shù)講座或者是報(bào)告的形式，不利于學(xué)生吸收和消化。因此，在這點(diǎn)上完全可以借鑒澳大利亞TAFE學(xué)院的模式，國(guó)內(nèi)高職院校強(qiáng)化對(duì)高職教師的培訓(xùn)，提高教師的實(shí)踐能力。

（五）完善高職院校的治理結(jié)構(gòu)

教育作為復(fù)雜的活動(dòng)，通過對(duì)TAFE學(xué)院的治理體系及管理結(jié)構(gòu)了解以后發(fā)現(xiàn)，TAFE學(xué)院的發(fā)展凝聚了澳大利亞高等職業(yè)教育參與者共同的心血，我國(guó)的職業(yè)院校技術(shù)也應(yīng)該以此為借鑒，開創(chuàng)出具有我國(guó)特色的高等職業(yè)教育。

我國(guó)公立高職院校治理結(jié)構(gòu)的提升需要不斷探索，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)）參與是治理方向。一是要完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，要充分發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、教授委員會(huì)等的作用；二是要建立廣泛參與的理事會(huì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)）的實(shí)質(zhì)性合作與參與。學(xué)院的理事會(huì)（或董事會(huì)）以及與各個(gè)行業(yè)的專業(yè)教學(xué)委員會(huì)在建立起來的同時(shí)，一定要真正發(fā)揮其作用；三是在去行政化的改革探索中，不斷加大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。

四、總結(jié)

綜上所述，澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)中成功的典范還是比較多的，國(guó)內(nèi)的高職教育在發(fā)展中應(yīng)該適當(dāng)?shù)奈『徒梃b澳大利亞TAFE的理念及方法。以此，來促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職教育的全面系統(tǒng)發(fā)展。

（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)課題《澳大利亞TAFE學(xué)院治理結(jié)構(gòu)與我院法人治理結(jié)構(gòu)的比較研究》（tzky-2014年-04號(hào)）

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