高校助學金資助工作監管機制探究

趙靜云

摘 要：隨著國家資助政策的完善，高校資助工作中存在的問題也日益凸顯，本文以助學金為例，通過分析助學金資助工作中存在的不足，探究一種較全面的監管機制，力圖構建“精準識別、精準獎勵、精準管理”的助學金資助工作機制。

關鍵詞：高校；助學金；資助工作；監管機制

為實現教育公平，解決貧困生的高等教育問題，目前國家已形成了以獎學金、助學金、助學貸款等為主體的多元化資助體系，幫助高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。助學金是作為其中的重點項目，不僅數額較大，資助范圍廣，且具有無償資助的特性，這也導致該項工作從評定到落實都存在一些監管漏洞，如認定機制不合理，資金使用監管不力，精神資助的體系不完善，缺乏較專業的師資隊伍等。探討如何構建一個合理的助學金資助監管體系，使助學金資助工作真正成為“資助育人”的民生工程，對學生、對高校其他資助工作的可持續發展都具有重大意義。

一、高校助學金資助工作中存在的問題

為體現黨和政府的關懷，幫助高校困難學生順利完成學業，根據《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號）有關精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》。國家助學金作為無償幫助貧困大學生完成學業的專項資金，有著覆蓋面廣和無償性等特點，在學生當中也有著較大的誘惑力，雖然各高校已結合實際制定了相關的工作流程和實施辦法，但是仍然體制缺陷。

1.貧困生認定標準缺乏合理機制

貧困生認定是資助工作的前提，科學的認定是實現公平資助的先決條件，認定主要包括兩個方面：家庭經濟是否困難的認定和困難等級的認定。目前各高校貧困生認定辦法，多是依據《教育部財政部關于認真做好高校家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》（教財[2007]8號），并結合本省本校實際制定。一般遵循個人申請，輔導員審核，班級民主評議，學院學校審核的認定程序。在認定中最主要依據是個人申請材料，即加蓋當地民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》，由于該公章取得的容易性，以及部分學生存在“不拿白不拿”的心理，內容填寫失真的情況大有存在，在助學金評比中參考價值并不高。在班級民主評議環節，一般采取民主投票或者輔導員舉薦兩種形式，民主投票形式公平，滿意度高，但是過于籠統，忽略了部分人群的特殊性，而且存在著拉選票的情況，人緣好的獲得的選票就多；輔導員舉薦能夠進行直觀把握，有利于快速決策，但可能存在個人主觀偏見，導致不公平。另外雖然有部分高校建立了貧困生認定指標體系，但是主觀定性指標較多，客觀定量的指標較少。綜上所述，目前認定辦法缺乏量化標準，操作透明性不高，不能精準有效實現對困難生的資助。

2.資金使用存在監管漏洞

助學金主要于支付學生的學習和生活費用，目前，高校把工作重心放在認定和資助上，而忽略了資金發放后的使用情況跟蹤，資金利用監管的缺失，導致助學金沒有達到資助育人的實效。少數同學因為礙于面子，拿出助學金請客吃飯，“回報”同學在評定過程中的支持；更有甚者因為虛榮心強，將助學金用于娛樂消費或購買高檔奢侈品，種種資金不良使用的示范，一方面背離了國家資助政策的初衷，不利于資助工作的后續發展，另一方面在學生中形成了不良影響，缺乏公平性和可信度。

3.精神資助體系不完善

助學金資助的直接目的，是用于解決貧困生的物質貧困，然而物質貧困只是暫時的，精神的貧困是長久的，如不能對學生進行有效的引導教育，就很難達到精神資助的最終目的，學生中存在的對助學金依賴性強，不懂得感恩回報等問題尚無成型的解決體制。例如，有些學生自覺性差，覺得助學金來的容易，形成“等、靠、要”的依賴心理，不愿意通過勤工儉學等方式來獲得幫助，甚至不惜偽造申請材料“爭搶”助學金。還有部分學生，因為自尊心強，本來需要助學金的幫助卻自愿放棄，長期背負著較大的思想包袱和精神壓力，引發了一系列的心理生理問題，最終釀成悲劇。另外，由于我國助學金資助基本處于“免費的午餐”模式，與國外權利義務對等的育人模式有較大的差距，因此很多受助學生在完成學業進入社會后不懂得感恩國家，回報社會，不能將“愛心”資助延續下去。諸如此類的問題，都需要一定的教育機制，適時對貧困生進行心理健康教育、挫折教育、感恩教育，引導他們樹立責任意識，真正成為棟梁之才。

4、助學金資助工作人員隊伍不穩定

目前，高校學生助學金資助工作尚無完善的機構設置，學生資助管理部門一般掛靠在學生處，雖有專門的工作人員進行統籌的安排，但是具體的工作落實者主要是輔導員。貧困生的家庭情況一般是呈動態變化的，要精準的做好資助工作，就必須及時掌握大量學生信息，結合平時的普查工作，困難生走訪工作及時進行信息更新，做到動態管理，這就需要學生資助管理人員的具有專門的業務能力，以職業化和專業化標準來完成資助工作。高校按1：200的比例配備輔導員，繁重的工作任務，頻繁的職務變動，使得從事資助工作的時候精力不足、缺乏創新，因此，特別有必要打造一支專門的隊伍從事學生資助管理工作。

二、助學金資助工作監管模式探究

1.多方合力，提高困難認定公信度

鑒于《高等學校學生及家庭情況調查表》證明開具的隨意性，地方政府部門應設立專門的認定機構，明確認定部門的責任與義務，建立責任追究制度，若出現造假，追究出具證明的相關人員責任，如有條件，盡量實行聯名擔保制度，并留存所有證明材料備查。

在認定流程方面，為保證實現公平資助，程序應滿足標準科學、程序正當、操作可行、保護自尊四個方面的要求。首先，建立健全貧困生認定組織，在學校，學院，班級形成不同層級的組織，各層級各司其職，嚴格把關。其次，結合學校實際情況，制定科學合理，有彈性的認定標準，堅持定性與定量相結合的認定體系，從家庭成員、收入狀態、貧困原因等多方面進行考評，避免一刀切。再次，嚴格信息管理，根據學生實際情況，不同年份認定呈現動態性變化，認定后對學生信息建檔，實行數據庫動態管理。最后，完善舉報機制，形成學校、學院、班級三級監督投訴體系，從每個環節加強管理、監控，杜絕主觀操作和人為因素，對于學生反映的問題，及時進行核實并給予反饋，隨時取消違反校規、弄虛作假的學生的資助資格，并給予相應紀律懲處，以此提高認定流程的規范性和公正性。

隨著在工作實踐中摸索，部分高校已逐漸形成一種科學性，可操作的量化認定指標體系，下圖以河北某高校的認定標準為例，該體系已在很多學校開始推廣，只要不斷補充和完善，定能有效的推動資助工作的發展。

2.加強監管，健全資金使用跟蹤機制

規范管理與使用助學金，不僅是“以學生為本、為學生解困、為學生服務”這一工作理念的根本要求，也是推動資助工作制度化、規范化、科學化發展的必然選擇。助學金評定結束之后，應對學生進行引導，對于獲得助學金的同學，講明助學金用途，并簽訂《規范使用助學金承諾書》，對于未獲得者，開導其正確面對，通過勤工助學等其他方式解決經濟問題，防止出現排斥和不平衡心理。

助學金發放后，應采用回訪機制，了解資助資金的使用落實情況。班級范圍內，定期開展調查或抽查，了解學生的消費情況，發揮班級的監督作用，引導學生合理使用助學金；家長方面，不定期電話回訪，了解孩子生活費用情況，并對其在校表現做客觀陳述，督促家長一起完成對助學金使用的監管；學校學院層面，應完善投訴制度，設立違規使用助學金舉報電話、匿名投訴郵箱等，暢通反映渠道，接受同學的監督。對于同學們反映出的問題，及時進行調查，一經查處發現有請客以及奢侈消費品等行為的，立即取消對其的資助，其他影響更惡劣者，制定相應的資金追逃機制和處罰辦法，實現資助的效益最大化。

3.不斷完善，加大精神資助力度

貧困生作為一個特殊群體，因為承受經濟家庭等方面壓力，極易產生各種不良心理問題，因此，資助工作不僅要看重“物質資助”，更不能忽視“精神資助”。幫助困難生從思想上、心理上走出困境，是資助工作的重任，培養學生自尊、自立、自強的個性和奉獻社會的品格是資助工作的終極目標。

扶貧先扶志，對于回避困難處境拒絕受助的同學，應當對他們進行正確的引導，告訴他們，正視貧困事實，物質的貧困不可怕，精神的貧困才可怕。通過分析貧困生的心理特征、價值取向，引導其消除封閉和自卑感，努力用知識和能力武裝自己，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。在班級應以心理咨詢、團隊輔導等形式對貧困生開展心理健康教育工作，強化貧困生的心理健康意識，提高心理調適能力。對于受助者，首先要加強感恩教育，讓其認識到，順利完成學業離不開國家、社會、學校、家庭多方的支持，處在逆境，應該懷著感恩之心，將有限的精力投入到學業當中去，以求未來能報效社會，資助他人，將愛心火炬傳遞下去。其次，應樹立受助者的權利義務對等理念，無償資助容易讓學生產生“惰性”，視助學金為免費午餐，權利義務對等模式，要求受助生在享有獲得資助的權利之下，也履行相應的義務，譬如，要求每年至少要參加幾次志愿服務或公益活動，在學業成績方面，不能有明顯的下滑，在此模塊，我校已經以《關于進一步發揮國家助學金育人作用的通知》行文做了具體規定，可供參考借鑒。

4.強化培訓，打造資助隊伍精兵強將

為適應新形勢下資助工作要求，全面實施精準資助、精準扶貧的重要舉措，必須打造一只水平過硬的資助隊伍。從事資助工作的除了輔導員，還需配備專業人員，他們要經過嚴格培訓，明確資助工作重點，具有管理學，心理學，法學等相關專業知識儲備，能夠對行家庭經濟困難學生認定、國家獎助學金評審、進行專業化指導。

資助管理隊伍，從學校到學院要配備專業人員作為第一責任人，層層落實，確保學生資助監管無漏洞。同時，根據現實環境與學生特點的變化，要不斷對加大對資助隊伍的培訓廣度和力度，充分利用“互聯網+”的優勢，在學生資助管理系統的基礎上，設置更先進、更完善的數據更新模式，確保對貧困生的狀況做到實時實地的監測，第一時間解決貧困生存在的問題，用最好的辦法監督助學金的使用成效，真正發揮助學金的激勵和引導作用。

三、結語

國家助學金的發放是幫助貧困學生完成學業，用愛心傳遞愛心的重要舉措，資助工作監管機制還需根據國家形式和現實環境變化不斷進行調整和完善，只要國家、政府、社會、學校合力，定能最大限度的發揮其效能，實現資助工作的良性可持續發展。

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（作者單位：安徽工程大學管理工程學院）