新常態下公共財政支出與現代農業發展問題研究

摘要：公共財政支出為建設現代農業提供了堅強物質保障。在經濟發展進入新常態，經濟增速放緩背景下，如何繼續強化農業基礎地位、促進農業可持續發展、加強現代農業建設，是必須破解的重大課題。本文立足于新常態這個宏觀背景，深入分析當前我國現代農業發展面臨的新形勢、新挑戰，對公共財政支出與現代農業發展問題作一些探究，以期為 “十三五”時期我國現代農業發展提供參考。

關鍵詞：新常態；公共財政支出；現代農業發展

如何在經濟增速放緩條件下加快發展現代農業，是“十三五”和今后一段時期內“三農”工作亟待破解的重要課題。目前，“三農”工作發生了重大變化，現代農業水平逐年提升，但基礎設施制約的問題不斷顯現；糧食生產和農民收入連續“十一年增”，但農業生產成本在不斷攀升，財政的補貼效應在減弱；農業生態環境在改善，但面臨的壓力和挑戰前所未有。破解現代農業發展面臨的這些問題，需要深化公共財政支出改革。

一、認識新常態，把握現代農業發展新形勢

（一）找準切入點。在新常態下農村改革要有新作為，現代農業要有新境界，就要進一步解放思想，更新觀念，增信心、凝共識，科學分析，積極剖析現代農業發展中存在的問題，找準切入點，把公共財力用到刀刃上，激發內生動力，不斷探索現代農業發展轉型創新的著力點，用自主創新提升核心競爭力，在現代農業建設上尋求新作為和新突破。要用新常態下的新思維、新境界、新高度，來認識和把握現代農業發展形勢，統籌兼顧，觀大勢看長遠，做到有的放矢、游刃有余。

（二）把握著力點。在新常態下開創現代農業的新局面，必須以更新觀念、創新思路為先導，牢牢把握新常態的總體特征和表現形式，順勢而為，做到認識上到位、觀念上到位。要調整現代農業產業結構，精準發力，主動應對新常態，用好用活公共財力，在“十三五”開局中搶占現代農業發展先機，探索求新求變。

（三）抓好落腳點。新常態的實質是新舊增長動力的轉換期，是推動現代農業發展和加快轉變農業發展方式的重要時期。要堅持農村基礎地位不動搖，加速培育和壯大現代農業的增長動力。要發揮好公共財政助推現代農業發展的重要作用，突出重點，抓緊謀劃和啟動現代農業的重大工程，大力推進農業項目建設。要加快推動農業生產智能化水平提升，形成發展的新優勢，讓“老樹發新芽”，為傳統農業向現代農業轉換筑牢基礎。要堅持“公共產品、公共服務”和“大眾創業、萬眾創新”兩大引擎協調驅動，抓好落腳點，用新思維探索現代農業發展的新思路，用發展的新理念著力推進現代農業發展。

二、正視新挑戰，剖析現代農業發展新問題

新常態派生新機遇，也帶來新風險和新挑戰。隨著國內外環境條件不斷變化，我國現代農業發展面臨著前所未有的新挑戰。

（一）生態環境的失衡。目前，我國是世界農藥化肥施用量最大的國家。過量施用農藥、化肥，嚴重污染了農產品、土地、水源。有害生物泛濫、有益動物銳減，蛇類、蛙類、益蟲類等有益動物在農村數量和品種很少，其生存、繁殖的環境條件也面臨挑戰。每年排放的工業廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，目前我國受工業“三廢”和農藥污染的土地達耕地總面積的20%。水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，農村畜禽養殖業規?；l展，產生的畜禽糞便和生活污水隨意排放，對大氣、農田造成了不同程度的污染和破壞，使得我國現代農業發展的生態環境面臨前所未有的壓力和挑戰。增加公共財政投入、開展環境治理、優化生態環境迫在眉睫。

（二）基礎設施的制約。農業是天然的親水性產業，目前我國農田水利等基礎設施老化嚴重，“病殘”運行，功能普遍衰減，全國仍有1萬多座小型病險水庫。現代農業已經揚帆啟航，但基礎設施的現狀與現代農業發展不相適應，增加公共財政投入、加強基礎設施建設刻不容緩。

（三）農民素質的隱憂。相對較高的打工收入，越來越多的青壯年走出農村，2015年我國外出農民工1.68億人 ，大多數農業勞動由留守的老年、兒童、婦女承擔，農業勞動力素質結構性下降，農業日益成為弱質產業。加上農業科技進步緩慢，老年農民對農業科學技術的認知、接受能力較弱，加大了現代農業技術的推廣難度，“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”， 農戶也不希望自己的孩子當職業農民，農業發展“后繼乏人”，成為了阻礙現代農業發展的“瓶頸”。加大公共財政投入，開展農民科技培訓，提高農民素質，增加農業的科技含量，已成為發展現代農業的當務之急。

（四）比較效益的困惑。近年來，農資價格不斷攀升，糧食生產成本呈剛性上升態勢。但糧價卻沒有“水漲船高”，財政補貼政策的激勵作用在逐漸遞減，導致種糧效益偏低，農民種糧積極性受挫。建立科學合理的公共財政補貼機制，已成為發展現代農業的重中之重。

在經濟發展新常態下，要發展現代農業，國家必須加大公共財政對“三農”扶持與支持力度，全面深化農村改革，激發農村發展活力，為現代農業建設拓寬新的支持途徑。

三、把握新機遇，開創現代農業發展新局面

深化公共財政支出改革，推動現代農業發展，是當前新形勢下“三農”工作的重要方面。

（一）以公共財政支出改革為抓手，確定合理的農產品收購價格，奠定現代農業發展的新基礎。價格是調節農產品供求有效的手段，完善農產品價格形成機制是推動現代農業發展的主動力。經過多年的實踐，在扶持現代農業生產的政策中，通過國家公共財政補貼，實施最低收購價，農民從中受益匪淺。為了充分調動農民的種糧積極性，必須健全價格體系，實現糧食提價與農資控價。國家財政應當通過有效的宏觀調控手段，綜合考慮居民收入與物價等民生指標，適時、合理地提高農產品最低收購價格水平，進一步增加農業補貼，努力形成務農收入穩定增長機制。同時，要進一步改進公共財政補貼方式，逐步完善補貼辦法，尤其要將補貼的增量部分投向農產品生產大戶。

（二）以公共財政支出改革為導向，抓好基礎設施建設，注入現代農業發展的新能量。農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱，是制約我國現代農業發展的“瓶頸”之一。要著力突破薄弱環節，重點支持和推動現代農業的產業基礎設施建設，切實解決瓶頸制約問題，優先加大對農田水利設施建設的公共財政投入，推進高標準農田建設，提升農田基礎設施配套水平，強化基礎設施建設的全程監管。要完善灌排渠系與田間配套建筑物，著力改善農田水利基礎設施條件，增加農田有效灌溉面積，強力推進大中型灌區的續建配套和節水改造。要把機耕道路、灌排設施、電網建設、農田防護林網等硬件設施建設，作為國家發展現代農業的主要措施來抓，提高田間交通配套水平，提高農業機械作業覆蓋率。要強化公共財政支農資金的導向作用，支持基本農田整理，提高基本農田的標準與質量，優化農田結構布局，加大農業基礎設施投入，做到基本農田總量與質量不減、不降，提高土地利用率和生產率，加大公共財政對農業基礎設施建設的覆蓋力度，提高農業綜合生產能力，確?，F代農業穩步推進。

（三）以公共財政支出改革為目標，堅持科技興農，探索現代農業發展的新方向?，F代農業是高科技支撐的農業，科學技術是現代農業發展所需要的外部條件。現代農業發展只有不斷提升科技含量，才可從外延的增長方式向內涵式、可持續發展的方向轉型。為此，要持續加大農業科技投入，縱深配置農業科技要素，建立起科技支撐的長效機制，提高農業生產科技貢獻率，依靠科技進步解決好我國的現代農業發展問題，持續推動現代農業穩定發展。一是加快推廣成熟適用技術，大力推進測土配方施肥和沃土工程建設的公共財政支持力度。要鼓勵農民多種綠肥，大力加強耕地質量建設，提升土壤有機質含量，實施沃土工程，提升地力。二是加大科研投入力度，提升現代農業科技實力。重點圍繞節本增效、省肥節水抗旱、抗鎘等重金屬污染、優質高產等問題，開展綜合性基礎研究，保障現代農業發展。三是拓寬農業科技人才培育渠道，優化教育資源配置，大力發展現代農業職業教育，突出農業行業特色。建議對高等院校學農專業的學生實行免費或部分免費教育，不斷提升農業教育整體水平；同時，加大對提高農民素質公共財政投入力度，提高農民的教育水平和科技能力。四是加強基層農技推廣隊伍建設，擴大范圍， 拓展內容， 增強推廣服務的能力，提高基層農技人員待遇，充分調動其積極性與主動性，改革與完善農技推廣隊伍，為農民提供質優價廉、方便實用的農技服務，切實提高科技應用率與先進適用技術到位率。

（四）以公共財政支出改革為載體，抗災減災并舉，搭建現代農業發展的新平臺?，F在多數農業多依賴自然條件，農業生產是自然再生產與經濟再生產相交織過程，受自然環境條件影響大，與生俱來就有自然風險。要注重生態環境的保護，下大力氣做好抗災減災工作，應對氣候變化，科學指導， 落實抗災救災措施，降低災害對現代農業發展的影響，提高抗御災害能力。要加大公共財政投入力度，進一步落實植樹造林、退耕還林還草、 恢復林草植被、防風固沙、改善氣候等自然保護措施，建立生態補償制度，實施生態效益補償，通過公共財政投資改善農業生態環境。要繼續堅持可持續治水思路，保護水資源，加大保護水環境力度，保護好大湖大河大江的水源和水質，合理地開發和利用水資源，發展節水農業。各級財政應當建立健全農業災害物資儲備制度和救災專項基金，以應對突發性災害，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

（五）以公共財政支出改革為驅動，完善服務體系，拓展現代農業發展的新空間。近年來，農業生產資料價格不斷攀升，抵消了一部分國家財政對農民的補貼、減免稅和其他政策效力。對于大型農業生產資料生產企業，國家要實行政策傾斜，實行財政補貼，降低農資生產成本，為現代農業發展服務。要建立農資淡季儲備制度，由國家補貼淡季儲備的利息，確保現代農業發展。要大力發展為農民提供各種服務的綜合性服務組織，充分發揮公共財政支農資金效益，為農民從農資的供應到農產品的產、供、銷提供信息與融資等全方位的服務。要加大對農產品加工企業的扶持力度，科學統籌安排國家公共財力投向，提高農業的附加值和綜合效益，實施產業鏈延伸，做大做強龍頭企業，切實增強其品牌創建與輻射帶動能力，加快發展現代農業。

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（作者單位：湖南省長沙市望城區農林局）

責任編輯：洪峰