四川儀隴創新產業扶貧“七步”工作法

蒲洋 李松柏

摘要：本文介紹了四川儀隴縣通過發展特色產業，探索產業扶貧“七步”工作法。

關鍵詞：四川；產業扶貧；措施

四川省南充市儀隴縣是朱德元帥的故鄉，也是革命老區縣。馬鞍鎮險巖村是該縣2013年確定的貧困村， 2014年全村人均收入僅3760元。2015年開始，南充市農牧業局聯系幫扶該村脫貧致富，指導發展特色產業，探索創新了產業扶貧“七步”工作法，幫扶成效十分顯著。目前，該村特色產業已初具規模，建成食用菌廠房2萬平方米，已出香菇10余噸，銷售額達10余萬元。

第一步：摸清底數。為確保精準施策、精準扶貧，南充市農牧業局下派專業技術干部到該村任第一書記，成立專門工作組，挨家挨戶調查了解，掌握了該村的基本情況，摸清了底數。通過調查，發現長期制約該村發展的因素有：土地雖有一定流轉規模，但承包者獨立經營，沒有起到有效的帶動作用；農民一家一戶小規模經營，組織化程度低，種養業經濟效益不明顯；農民文化程度普遍較低，缺乏實用技術，且多數外出打工，沒有回鄉創業的理念和信心；村級領導班子和群眾思想不解放，沒有開闊的視野和明確的產業發展方向。

第二步：明確思路。南充市農牧業局聯系專家到該村進行實地調研、反復論證，最終確定在該村因地制宜發展食用菌、有機蔬菜和蛋鴨養殖三大特色產業，形成“生產、貯藏、加工、營銷”完整的產業鏈條，建立“新型經營主體自主經營、政府引導、企業參與、金融支持”的幫扶機制，將家庭農場與專業合作社有機結合，以產業為依托，帶動該村群眾真正脫貧致富。

第三步：宣傳引導。為消除群眾的種種顧慮，南充市農牧業局在該村組織召開動員大會，詳細解說相關政策和發展思路，為群眾投資產業鼓勁打氣，增強群眾發展產業的信心；鄉鎮政府“一把手”參與謀劃，確定產業布局，并負責做好“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）工作。

第四步：金融支持。一方面，對缺乏資金的群眾，由南充市農業融資擔保公司擔保，南充市商業銀行和儀隴縣惠民村鎮銀行為每家農戶提供貸款10—40萬元，作為產業發展啟動資金，用于購買設備、搭建鋼架大棚等經營性資產建設；另一方面，南充市、儀隴縣兩級財政加大支持力度，落實貸款貼息政策，切實解決群眾的資金難問題。

第五步：壯大產業。一是發展食用菌產業。引進寶豐農業有限公司帶動發展食用菌產業，組建眾鑫食用菌種植專業合作社（社員41戶，其中貧困戶17戶）。公司主要負責為家庭農場和專業合作社“統一提供菌種、統一技術服務、統一加工收購”；專業合作社自主生產經營，主要負責“統一物資采購、統一菌袋生產、統一產品冷藏”。目前，專業合作社戶均建設食用菌生產大棚600平方米，年種植量可達3.6萬袋，按當前市場價格，以每個菌袋純利潤3元計算，戶均年純收入可達10萬元以上。二是發展蛋鴨產業。引進南充綠科禽業有限公司帶動發展蛋鴨產業，組建眾焱蛋鴨養殖專業合作社（社員28戶，其中貧困戶5戶）。公司主要負責“統一提供鴨苗、統一提供飼料、統一技術服務、統一回收銷售”；專業合作社主要負責“統一物資采購、統一建設育雛室、統一生產養殖”；公司與專業合作社合作建設有機肥廠，共同生產銷售有機肥料。每戶建設700平方米標準化蛋鴨圈舍，每年可飼養蛋鴨5000只，按當前市場價格，以每只蛋鴨年收益40元計算，戶均年收入可達20萬元以上。三是發展有機蔬菜產業。引進南充農旺農業有限公司帶動發展有機蔬菜產業，組建眾垚有機蔬菜種植專業合作社（社員25戶）。公司負責“統一供種、統一技術服務、統一回收銷售”；專業合作社負責“統一農資采購、統一種植生產”。每家農戶種植有機蔬菜20畝，按每畝純收入0.5萬元計算，戶均年收入可達10萬元以上。

第六步：技術培訓。一是南充市、儀隴縣農業主管部門通過舉辦培訓班的方式，定期組織專家對家庭農場場主和合作社社員進行技術培訓，培養技術骨干和技術能人，提高他們的專業技術水平。二是組織合作社帶頭人學習外地經驗，培養職業經理人，提高他們的管理水平和經營能力，進一步提升生產能力和產業效益。三是對具有勞動能力的貧困戶，每戶至少培養一個技術能人，讓他們擁有一技之長，參與特色產業發展。

第七步：利益聯結。在產業發展過程中，注重將貧困戶、企業和新型經營主體的利益有機結合，貧困戶享有利益分配優先權，對財政資金投入合作社形成的資產，首先拿出10%作為優先股量化給貧困戶，其余90%的股份再平均量化給所有的合作社成員，使其充分參與生產、加工和銷售等環節的工作，確保收益最大化。企業與家庭農場場主和合作社社員簽訂產銷合同，當市場低迷時，按保護價收購產品，實行“收益保底”；如果公司收購價格低于市場價格，社員可自行到市場銷售，徹底消除了合作社經營的市場風險。企業和合作社以資產股權為紐帶，每年年底實行“按股分紅”，合作社每年提取部分盈余建立風險基金和開展自身能力建設。

（作者單位：四川省南充市財政局）

責任編輯：欣聞