蒲洋 李松柏
摘要:本文介紹了四川儀隴縣通過發展特色產業,探索產業扶貧“七步”工作法。
關鍵詞:四川;產業扶貧;措施
四川省南充市儀隴縣是朱德元帥的故鄉,也是革命老區縣。馬鞍鎮險巖村是該縣2013年確定的貧困村, 2014年全村人均收入僅3760元。2015年開始,南充市農牧業局聯系幫扶該村脫貧致富,指導發展特色產業,探索創新了產業扶貧“七步”工作法,幫扶成效十分顯著。目前,該村特色產業已初具規模,建成食用菌廠房2萬平方米,已出香菇10余噸,銷售額達10余萬元。
第一步:摸清底數。為確保精準施策、精準扶貧,南充市農牧業局下派專業技術干部到該村任第一書記,成立專門工作組,挨家挨戶調查了解,掌握了該村的基本情況,摸清了底數。通過調查,發現長期制約該村發展的因素有:土地雖有一定流轉規模,但承包者獨立經營,沒有起到有效的帶動作用;農民一家一戶小規模經營,組織化程度低,種養業經濟效益不明顯;農民文化程度普遍較低,缺乏實用技術,且多數外出打工,沒有回鄉創業的理念和信心;村級領導班子和群眾思想不解放,沒有開闊的視野和明確的產業發展方向。
第二步:明確思路。南充市農牧業局聯系專家到該村進行實地調研、反復論證,最終確定在該村因地制宜發展食用菌、有機蔬菜和蛋鴨養殖三大特色產業,形成“生產、貯藏、加工、營銷”完整的產業鏈條,建立“新型經營主體自主經營、政府引導、企業參與、金融支持”的幫扶機制,將家庭農場與專業合作社有機結合,以產業為依托,帶動該村群眾真正脫貧致富。
第三步:宣傳引導。為消除群眾的種種顧慮,南充市農牧業局在該村組織召開動員大會,詳細解說相關政策和發展思路,為群眾投資產業鼓勁打氣,增強群眾發展產業的信心;鄉鎮政府“一把手”參與謀劃,確定產業布局,并負責做好“三通一平”(水通、電通、路通和場地平整)工作。
第四步:金融支持。一方面,對缺乏資金的群眾,由南充市農業融資擔保公司擔保,南充市商業銀行和儀隴縣惠民村鎮銀行為每家農戶提供貸款10—40萬元,作為產業發展啟動資金,用于購買設備、搭建鋼架大棚等經營性資產建設;另一方面,南充市、儀隴縣兩級財政加大支持力度,落實貸款貼息政策,切實解決群眾的資金難問題。
第五步:壯大產業。一是發展食用菌產業。引進寶豐農業有限公司帶動發展食用菌產業,組建眾鑫食用菌種植專業合作社(社員41戶,其中貧困戶17戶)。公司主要負責為家庭農場和專業合作社“統一提供菌種、統一技術服務、統一加工收購”;專業合作社自主生產經營,主要負責“統一物資采購、統一菌袋生產、統一產品冷藏”。目前,專業合作社戶均建設食用菌生產大棚600平方米,年種植量可達3.6萬袋,按當前市場價格,以每個菌袋純利潤3元計算,戶均年純收入可達10萬元以上。二是發展蛋鴨產業。引進南充綠科禽業有限公司帶動發展蛋鴨產業,組建眾焱蛋鴨養殖專業合作社(社員28戶,其中貧困戶5戶)。公司主要負責“統一提供鴨苗、統一提供飼料、統一技術服務、統一回收銷售”;專業合作社主要負責“統一物資采購、統一建設育雛室、統一生產養殖”;公司與專業合作社合作建設有機肥廠,共同生產銷售有機肥料。每戶建設700平方米標準化蛋鴨圈舍,每年可飼養蛋鴨5000只,按當前市場價格,以每只蛋鴨年收益40元計算,戶均年收入可達20萬元以上。三是發展有機蔬菜產業。引進南充農旺農業有限公司帶動發展有機蔬菜產業,組建眾垚有機蔬菜種植專業合作社(社員25戶)。公司負責“統一供種、統一技術服務、統一回收銷售”;專業合作社負責“統一農資采購、統一種植生產”。每家農戶種植有機蔬菜20畝,按每畝純收入0.5萬元計算,戶均年收入可達10萬元以上。
第六步:技術培訓。一是南充市、儀隴縣農業主管部門通過舉辦培訓班的方式,定期組織專家對家庭農場場主和合作社社員進行技術培訓,培養技術骨干和技術能人,提高他們的專業技術水平。二是組織合作社帶頭人學習外地經驗,培養職業經理人,提高他們的管理水平和經營能力,進一步提升生產能力和產業效益。三是對具有勞動能力的貧困戶,每戶至少培養一個技術能人,讓他們擁有一技之長,參與特色產業發展。
第七步:利益聯結。在產業發展過程中,注重將貧困戶、企業和新型經營主體的利益有機結合,貧困戶享有利益分配優先權,對財政資金投入合作社形成的資產,首先拿出10%作為優先股量化給貧困戶,其余90%的股份再平均量化給所有的合作社成員,使其充分參與生產、加工和銷售等環節的工作,確保收益最大化。企業與家庭農場場主和合作社社員簽訂產銷合同,當市場低迷時,按保護價收購產品,實行“收益保底”;如果公司收購價格低于市場價格,社員可自行到市場銷售,徹底消除了合作社經營的市場風險。企業和合作社以資產股權為紐帶,每年年底實行“按股分紅”,合作社每年提取部分盈余建立風險基金和開展自身能力建設。
(作者單位:四川省南充市財政局)
責任編輯:欣聞