干部教育培訓高校基地的建設經驗與模式探索

鄧志宏

摘 要：當前確立了14所全國干部教育培訓高校基地，大致分為兩類建設模式：一是基地管理部門掛靠在二級單位，管辦結合；二是基地管理部門掛靠在校級機關，管辦分離。中山大學是中組部、教育部在2009年確立的首批全國干訓基地，以中山大學舉例，系統分析了管辦分離模式下，干訓基地建設的成效、亮點和困境，并提出具體優化策略。

關鍵詞：干部教育培訓；高校基地；建設經驗；模式探索

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、全國高校干訓基地的基本概況

2009年9月，中組部、教育部聯合發文，確立中山大學等共13所高校為首批全國干部教育培訓高校基地。2014年4月，經中組部批準，西北農林科技大學成為第14所全國干部教育培訓高校基地。在全國干部教育培訓高校基地的建設和管理上，各高校取得了不少經驗和成效，大多都在學校層面成立了由黨委書記或副書記、校長或副校長牽頭的工作領導小組。在設立領導小組的基礎上，又存在兩類具體的建設模式：

（一）基地與二級單位聯合辦公模式

在學校領導小組下，將基地的實際管理部門掛靠在獨立的二級單位，二級單位肩負基地管理和培訓雙重功能。如復旦大學干訓基地主要依托繼續教育學院承擔干部教育培訓職能。。哈爾濱工業大學干訓基地主要依托繼續教育學院，作為哈工大專門負責繼續教育工作的直屬機構。南京大學干訓基地主要依托繼續教育學院，并由繼續教育學院院長擔任基地主任。武漢大學干訓基地主要依托繼續教育學院，兼具管理與辦學雙重職能。中國人民大學干訓基地主要依托培訓學院，學院內下分高端二部等多個分部，擁有管理和辦學的自主權。四川大學干訓基地主要依托公共管理學院開展具體培訓工作。南開大學干訓基地主要依托高端繼續教育（EDP）中心承擔培訓職能。管辦結合的模式，充分發揮了二級辦學實體機構的學科與辦學優勢，保證了資源的對接調動，利于對培訓全程的掌握，但也容易造成職能“越位”“錯位”等問題，不利于培訓環境的多元發展和有序競爭。

（二）基地與校級機關聯合辦公模式

在學校領導小組下，將基地的實際管理部門掛靠在校級機關，與具體負責培訓的二級單位相分離。如西安交通大學干訓基地下設辦公室，辦公室內分有教學主辦、行政主辦、財務主辦、培訓部。浙江大學下設干訓基地執行機構，由校黨委常務副書記任基地主任， 基地下設綜合管理辦公室、教學管理與研究中心、后勤管理與服務中心三個職能部門負責具體工作的落實。中山大學成立全國干部教育培訓中心，下設辦公室，掛靠在黨委組織部，辦公室負責統籌聯系校內具有培訓資質的二級單位，現有管理學院、嶺南學院、政治與公共事務管理學院等10個辦學單位。清華大學干訓基地掛靠在教育培訓管理處，下設業務管理辦公室，也是依托各專業院系開展培訓，如繼續教育學院、經濟管理學院、人文學院等。北京大學干訓基地主要依托繼續教育部，部內設綜合管理辦公室、學歷教育辦公室、非學歷教育辦公室和教學管理與研究辦公室。北京師范大學干訓基地辦公室掛靠在黨委組織部，負責基地建設和日常管理工作。管辦分離的模式，有利于界定監管和明晰辦學職能，監管者抓大事管宏觀，利于充分整合全校辦學資源；具體辦學實體機構自主研發設計培訓內容和流程，利于營造培訓環境多元化。但也有弊端，監管者對具體培訓的各個環節不容易充分掌握；與各個培訓院系溝通容易出現縫隙；干部培訓的全局規劃和決策容易出現偏差和失實。

經過發展，全國干部培訓高校基地逐漸形成了突出高校學科、師資優勢，具有鮮明特色，創新干部培訓方式，實現區域輻射、面向全國的干部教育培訓工作總體新局面。

二、中山大學干訓基地的建設經驗

（一）基地建設模式的辦學成效

中山大學憑借自身學科、人才、科研等實力，發揮毗鄰港澳和國際化辦學的區位優勢，強調學風建設和學員管理，堅持規范辦學，形成了辦學特色鮮明、專業優勢突出的高校干部培訓模式，打造了一系列品牌項目和精品課程，基地建設取得了不少成效：

1.創新干部培訓機制，促進干部培訓模式科學化，實現干部培訓與時俱進，集成開放思維和視野

中山大學立足華南，依靠全國干訓基地品牌，通過課程定制、校企合作、產學結合、國際交流等方式，進一步挖掘與結合學校學科特色與優勢，圍繞干部最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，整合校內外優質資源，革新干部培訓的運行模式，有效提高干部培訓質量和效果。如：政治與公共事務管理學院在原來的公務員培訓中心基礎上，組建了公共管理培訓與合作中心，并成立了公共管理培訓與合作工作指導委員會（學院黨委書記擔任委員會主任），完善了教育培訓相關的各項制度，新增了名師教學經驗分享、新教師首次開課前試講，將培訓學員納入校友管理持續跟蹤等。

2.更新干部培訓內容，創新干部培訓流程，實現教學方式多樣化，形成一系列具有特色的精品課程

干部培訓項目涵蓋政治、經濟、社會、歷史、科技、生態、哲學、醫療衛生、金融、保險、營銷、物流、法律、城市規劃、公共事業、社會服務管理等領域，聚焦社會熱點與行業焦點，拓寬干部知識結構，讓干部在培訓中加深對實際問題的理論理解。如：管理學院通過精品課程體系建設，形成了行業管理類、綜合管理類、管理技能類、管理素養類四大類50余個方向的課程體系，擁有課程600余門，實現培訓需求的全覆蓋；通過開設黃埔軍校拓展訓練、標桿企業學習模塊，以及情景模擬、沙盤推演、跨校學習等多種學習方式，促進培訓質量，效果顯著，受到學員好評。

3.注重加強師資隊伍建設，通過跨平臺、跨區域組合式搭配，打造高品位授課資源，不斷提升干部教育培訓水平

近年基地辦學規模不斷擴大，2015年培訓總人次比2014年增長20.09%，2014年培訓總人次比2013年增長49.23%。與此同時，基地不斷加強師資力量培訓和建設，內培外引，提升教師個人教學水平，注重高質量師資的儲備與引進；積極拓寬授課師資隊伍的來源渠道，重視兼職教師的隊伍建設，選聘和吸納全國其他高校的專家教授、黨政部門領導以及行業領域的優秀人才擔任干部培訓教員；充分發揮毗鄰港澳臺的優勢，邀請香港、臺灣、新加坡等地的優秀師資授課，實現師資質量提升。如：管理學院已擁有達2000余人的師資庫資源，常用師資力量達到一百余人，曾舉辦頂級論壇“諾貝爾論壇”，邀請諾貝爾和平獎得主默罕默德·尤努斯教授、諾貝爾經濟學獎得主埃爾文·羅斯教授等前來講授；舉辦高品位學術活動“黃埔大講堂”，邀請鳳凰衛視知名評論員馬鼎盛先生、招商銀行前行長馬蔚華先生前來講授等。

（二）基地建設模式的辦學特色

1.突出實現培訓品質的高端化和個性化

政治與公共事務管理學院繼“中大-牛津班”后，與廣東省人力資源和社會保障廳合作，打造了芬蘭班、瑞典班、新加坡班、意大利班、加拿大班、美國班、德國班等精品境外培訓項目。嶺南學院根據企事業單位所處的行業和經營業務，有針對性的安排相關師資，課程設計融入了國外MBA教學管理模式，現代管理理念和傳統管理經典相結合，理論和案例相結合，量身定制，獨具特色。醫學繼續教育中心受梅州市衛生局、茂名市委組織部和佛山市第二人民醫院等四家醫院委托，在廣州、佛山、梅州等地分別舉辦了6期醫院管理高級研修班。法學院根據培訓單位的需求，有針對性、個性化地設計培訓課程，授課老師根據培訓單位的性質和特點，專門進行課程籌備和講授。

2.重在開展行業互動，重視實訓教學，提高理論知識轉化率

管理學院教學基地包括了珠三角地區的各類先進典型性企業，如廣州豐田汽車有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州珠江啤酒集團有限公司、廣州藍月亮事業有限公司、TCL集團、珠海格力電器股份有限公司、美的集團等，干部培訓中把企業作為實訓基地，深入企業內部，與企業管理人員深入暢談經營管理之道，有助于提升干部培訓的理論轉化成效，助力干部培訓質量提高。

3.重視面向基層和中西部，服務國家區域發展

高等繼續教育學院配合實施國家人才發展總體戰略，聚焦珠三角，輻射全中國，大力拓展省外培訓市場，重視支持西部培訓服務，為黨政機關及非政府公共部門培養高層次、復合型、應用型的專門人才。如：政治與公共事務管理學院“接地氣”培訓基層干部，已完成廣東省茂名市的村、社區黨組織書記連續3年5期的培訓任務，舉辦了針對社區干部、大學生村官的教育培訓；積極參與西部地區的干部教育培訓工作，為貴州、廣西等地舉辦培訓，為對口扶貧地區云南鳳慶的干部義務進行培訓。

三、中山大學干訓基地的建設困境

（一）師資、課程和需求存在分化矛盾

不少培訓規模越來越大的二級學院，出現師資不足的情況，特別是有任職經驗的在職領導干部師資不足，此類師資較難邀請。而學校優秀師資在科研和全日制教學方面的任務很重，調動他們積極性比較困難。在課程開發上，部分新課程的開發進度還不夠及時；有些新課程雖然開發出來，卻缺少可以匹配的授課師資，導致新課程的推出時度與相應的優質培訓資源發掘整合上還存在著一定的矛盾。因企業委托培訓辦學幅度降低，個別課程缺乏新意，招生路徑不寬廣、招生方式創新不夠，個別承擔培訓的學院又存在培訓需求不足、而師資充足的情況，造成培訓規模增速較為緩慢。

（二）機制和管理還有待繼續健全

基地公共管理和服務平臺的建設還不夠完善，前瞻性研究及辦學的激勵機制等薄弱問題，制約了干部培訓教學資源的有效整合，不利于辦學管理水平和項目開發能力提高。部分審批程序還不夠簡化，不利于干部培訓工作的高效開展。培訓前期的商洽機制還不夠高效，少數委托培訓項目的洽談，甚至因申辦報批候時長而夭折及流失。對在一些因政策變化和客觀原因（例如登革熱出現）未能按原計劃開班的合作項目，缺乏相關工作預案的應急和準備。

（三）培訓成本和硬件設施面臨壓力

培訓成本受物價水平影響一直在上升，而現行的干部培訓費用標準中央有限制，受此黨政干部培訓收費都有不同程度的下滑。成本上升，而收費要下降，導致辦學單位壓力很大，一些項目因經費的原因無法承擔。辦學單位培訓場所和硬件設施也各有不同，辦學硬件條件也成為培訓工作提升的瓶頸之一。

四、中山大學干訓基地建設的優化策略

（一）加強對基地建設的指導和支持，促進高校基地間交流學習

首先，在新形勢下，高校要進一步發揮學科師資優勢，在培訓內容、培訓方式、培訓要求上更好地服務于黨的干部隊伍建設事業，中組部、教育部要給予全國干訓基地更多指導和關心，給予進一步的政策傾斜和支持，從政策、制度、財政上支持高校干訓基地工作部門的設置及工作人員配備，將中央部委的干部培訓項目向北京以外的高校基地進一步開放。其次，高校領導要加大對干訓基地的投入和指導，促進高校基地間、高校基地與黨校、行政學院之間的溝通交流，建立工作聯系長效機制，以便相互借鑒辦學經驗，就培訓工作中遇到的問題展開交流；應加強對高校基地管理者和培訓者的培訓，提升隊伍能力素養和專業化水平，更好地組織開展干部教育培訓工作。

（二）加強基地品牌建設，優化機制管理，促進培訓質量提升

一是進一步提升品牌和精品課程影響力。中山大學承擔的培訓量雖然很大，但來自中央部委和央企的班次并不多，品牌影響力還有提升的空間，需要繼續加大在北方等地區的品牌建設力度，使中山大學領導干部培訓品牌享譽全國。在校內，多個學院干部培訓雖然各有專長，但業務資源也都較為分散，有必要進一步加強資源的整合和推廣，從而提升整體的品牌聲譽。二是進一步優化機制和培訓管理。針對培訓成本增加的問題，構建以干訓規律為基礎、以市場需求為導向的項目負責人制度和激勵制度；構建統一的干部培訓信息管理和服務平臺，實時把握和反饋培訓需求，重點開拓本地市場，積極拓展培訓領域；加強與財務部門、保衛部門等行政部門的溝通協調，優化培訓審批和管理流程，促進和服務干部培訓工作。

（三）加強基地辦公室建設，更好服務和統籌培訓工作

中山大學干訓基地辦公室作為職能部門，主要負責統籌和協調各學院開展干部教育培訓工作，在培訓中貫徹落實中央最新精神和要求。基地辦公室要進一步深化干部培訓教育研究，盡可能把握干部教育培訓的內在規律，準確掌握基地辦學的實際困難，加大對辦學單位的調研和支持，不斷促進培訓質量的提升和基地品牌的塑造。應督促辦學單位規范學員管理，加強學風建設，嚴格按照中央精神和要求把控流程管理，定期舉辦干部教育培訓專題講座或經驗交流會。針對辦學實際，打造基地品牌文化，增強學員的歸屬感和認同感，在培訓中注入中山大學的精神和文化基因。

參考文獻

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[3]復旦大學基地.基地介紹[EB/OL].http：//www.cce.fudan.edu.cn/news. asp？ClassID=92.