士官職業資格證書制度的問題與思考

夏芳 嚴硯華 李聲

摘 要：士官職業資格證書制度本質上是對士官崗位任職的一種規范和限制，能夠有效推動士官崗位技術發展，提高士官的專業技術水平和崗位任職能力，促進士官人才建設逐步走向專業化、正規化。針對當前士官職業資格證書制度建設中存在的主要問題，應進一步加強職業資格證書制度理論研究，補充完善職業資格證書種類，抓緊制修訂職業資格標準，推進職業資格配套法規制度建設，健全職業資格證書工作機構，從而更好地發揮職業資格證書制度在我軍軍事人力資源建設與管理中的作用。

關鍵詞：士官；職業資格證書制度；問題；對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

一、引言

職業資格證書是證明個人具備從事某種職業所要求的學識、技術和能力的有效證件。職業資格證書制度是市場經濟條件下評價人才的重要制度，是國家勞動人事制度和就業制度的重要內容，也是一種特殊的教育和培訓制度。20世紀90年代初，根據國家推行職業技能鑒定和職業資格證書制度的要求，我軍開始對部分專業的技術兵開展職業技能鑒定，探索建立士官技能類職業資格證書制度。從1995年原國家勞動部與總參謀部聯合頒發《中國人民解放軍技術兵職業技能鑒定實施辦法（試行）》，到2004年四總部聯合下發《關于加強士官人才隊伍建設的意見》，明確提出專業技術士官選取必須獲得相應級別的專業技能資格，再到2010年人力資源和社會保障部與總參謀部、總后勤部、總裝備部聯合頒發《中國人民解放軍現役士兵職業技能鑒定規定》，要求在全軍范圍內開展職業技能鑒定，士官職業技能鑒定逐步由軍地通用工種發展到軍隊特有工種，由士官的自發自愿轉變為剛性的規定要求，由部分單位擴大到全軍各部隊，初步形成了機構健全、管理規范、運行順暢的鑒定工作格局。

近年來，隨著部隊武器裝備的快速發展、軍事斗爭準備的深入推進、軍事人力資源結構的調整和士官制度改革的深化，士官隊伍的數量規模不斷擴大，職能范圍日益拓展，職業化程度顯著提升，專業崗位逐步覆蓋軍隊建設各領域，成為部隊戰斗力建設的重要基石。鑒于此，有必要深入研究分析士官職業資格證書制度存在的問題，結合士官職業崗位發展的特點和人才建設需求，確立正確的職業資格證書制度建設發展思路，使職業資格證書逐步成為我軍士官人才選拔、培訓、考評、使用和管理的重要抓手，有效提升士官隊伍整體建設的水平和效益。

二、士官職業資格證書制度存在的主要問題

我軍開展士兵職業技能鑒定工作已有20余年，但發展速度較慢，離完善的職業資格證書制度的要求仍有較大差距，突出表現在以下幾個方面：

（一）職業資格證書制度的發展方向存在偏差

士官職業資格證書制度本質上是對士官崗位任職的一種規范和限制，對于推動士官崗位技術發展，提高士官的專業技術水平和崗位任職能力，促進士官人才建設逐步走向專業化、正規化具有重要作用。此外，由于軍隊專業崗位與地方通用專業崗位的任職要求不同程度地存在一致性，資格證書的獲得還能為士官退役后回地方相關領域再就業打下良好的基礎。我軍在職業資格證書制度發展過程中，一直把著力點放在促進士官退役后再就業方面，軍地通用工種的資格認證明顯比軍隊特有工種受重視程度高、發展步伐快、更受士官歡迎。近幾年發展起來的特有工種資格認證，也主要是采取與地方通用工種建立對應關系的模式，雖然能夠較好地兼顧士官退役后的長遠發展需求，但無形之中削弱了資格認證的士官職業特色，難以充分體現士官崗位任職的內在規律。

（二）職業分類和資格標準建設滯后

我軍在職業技能鑒定工作起步時，就與國家職能部門達成共識，由于軍隊性質特殊，國家全權委托軍隊自主開展職業技能鑒定，鑒定證書由國家統一提供。編制士官職業分類，根據不同工種開發相應的職業資格標準，是自主開展職業技能鑒定的前提。但是受各種因素影響，我軍至今未對士官職業崗位進行全面、系統的分類，國家職業分類大典中沒有明確列出士官專業工種細類，因而職業技能鑒定只能采取多種形式，依托地方通用工種組織實施。有些軍隊特有工種由于找不到適合依托的地方工種，鑒定工作一直無法開展。同時，軍隊在士官職業資格標準建設方面缺乏足夠的投入，院校和部隊用人單位沒有形成合力，存在建設規劃不夠合理、與部隊工作實踐結合不緊、更新不夠及時、規范性不強等問題，直接導致鑒定結果權威性不夠，不能作為選人用人的可靠依據。

（三）職業資格相關法規制度不夠健全

近年來，軍隊除頒發《現役士兵職業技能鑒定規定》外，在《中國人民解放軍士官管理規定》《2020年前軍隊院校教育改革和發展規劃綱要》《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》《關于改進和加強士官培訓工作的意見》等規章和綱領性文件中，都提到推行士兵職業技能鑒定和士官技能資格認證制度、士官培訓與技能鑒定相結合等內容。但總的來看，在立法層面，現行的法規制度體系還不夠完善，如對士官選取和晉升執行資格準入制度缺乏明確、剛性的要求，對職業資格證書與士官培訓的關系規定不夠具體，對士官職業資格申報條件、資格認證的形式、內容和評定標準等未作統一規范，對如何落實技能等級津貼制度缺乏具體說明，等等。導致各單位在實際工作中，執行制度的標準不一，執行力度參差不齊，許多問題解決起來仍然無法可依，職業資格證書制度的公信力和影響力深受影響。

（四）專業技術類職業資格認證尚未起步

我軍絕大部分士官在部隊基層擔任裝備操作使用、維護保養和技術保障工作，是典型的技能型人才，士官職業資格一直被納入技能類職業資格，采取技能鑒定的方式獲得。近年來，軍隊力量結構發生深刻調整，大批原來由專業技術軍官擔任的關鍵技術崗位改由士官擔任。為建設好、管理好這支力量，我軍打破專業技術職務評任的身份限制，開始實施士官評任專業技術職務制度。這充分表明士官職業崗位已從過去單一的技能型擴展到專業技術型，相應的，士官職業資格也應在現有技能類資格的基礎上，發展專業技術類資格，形成由技能型到技術型的統一士官人才評價機制。目前地方職稱制度發生重大改革，專業技術類職業資格逐步納入職稱制度框架，技能類職業資格與職稱資格實現對接。然而我軍士官專業技術類職業資格認證工作尚未起步，技能類資格與職稱資格的對應關系也未明確，直接影響到士官評任專業技術職務制度的推廣實施。

三、完善士官職業資格證書制度的對策思考

（一）加強職業資格證書制度理論研究

我國職業資格證書制度是“舶來品”，經過20多年的發展，目前仍有不少未解的理論問題，存在著職業資格管理政出多門、資格標準與工作實踐脫節、準入資格設置混亂、制度執行層面缺乏監管等現象。完善士官職業資格證書制度，不能完全照搬照套國家職業資格證書制度建設的做法，而應加強具有士官特色的職業資格證書制度理論研究。當前，我軍大力加強實戰化軍事訓練，建設基于信息系統的體系作戰能力，使得士官專業崗位的軍事特色更加突出，崗位任務的綜合性更強，蘊含的專業技術要求更高。同時，國家積極推進軍民融合深度發展，士官人才的來源渠道將更加廣泛。由此引出許多與士官職業資格證書制度建設相關的問題，如怎樣建立士官職業資格標準框架，實行資格準入要求的專業崗位應具備什么條件，院校如何更好地落實“雙證書”制度，士官職業資格認證是否僅面向部隊士兵群體，等等。需要組織專門力量深入開展研究，為士官職業資格證書制度建設提供堅實的理論基礎，確保職業資格證書制度發展的正確方向。

（二）補充完善職業資格證書種類

首先，應結合士官職業崗位類別的現狀和發展趨勢，明確資格證書類別。士官職業資格證書按法律效力強弱，分為水平評價性資格證書和準入性資格證書；按崗位工作性質，分為技能類資格證書和專業技術類資格證書；按專業技術復雜程度，結合士官編制職務等級，分設不同的證書等級；按使用范圍，分為軍地通用資格證書和軍隊特有資格證書。需要說明的是，軍地通用資格證書應完全依靠地方機構，按照地方職業資格標準組織認證，軍地范圍內通用；軍隊特有資格證書應充分反映軍隊特有工種的任職要求，不再與地方工種對應，只限于軍隊范圍內有效，以體現資格證書的本質內涵，便于軍隊集中力量發展特有資格證書的認證。

其次，根據士官職業崗位分布及其相應的職責任務，細化士官職業分類，編制《士官職業資格目錄》。考慮到新時期部隊士官崗位任務日趨綜合，對士官人才的能力素質要求更加復合，士官職業資格設置不能太細，包含的專業面不能太窄；考慮到資格認證工作的效益，對于全軍范圍內總體數量偏少的特有專業崗位，暫緩納入職業資格建設范圍；考慮到士官專業崗位設置的變化，應不斷調整、完善職業資格發展規劃，定期取消或新增一批職業資格。

（三）抓緊制修訂職業資格標準

職業資格標準是指根據職業活動內容，對從業人員職業道德、基礎知識、專業知識和技能方面的規范性要求，對職業資格證書制度的發展具有決定性的意義和影響。

首先應規范資格標準制定基本要求。在標準的結構上，應徹底摒棄傳統的學科知識導向的模式，采用職業活動導向的職業功能模塊化結構；在標準的內容上，應堅持以技能為核心，涵蓋專業工種特定技能、專業通用技能和軍事核心技能三個層次；在標準制定的方法步驟上，應運用國家職業標準開發通用的職業功能分析法，集合院校和部隊的技術力量，在對部隊士官崗位功能職責進行全面系統調查分析，并廣泛征求各單位意見的基礎之上完成。

其次，應明確資格標準制定相關部門和人員的責任和義務。由總部業務主管部門負責制定士官職業資格標準建設計劃，協調標準建設過程中各項事宜，定期發布新的職業標準；部隊重點負責理清士官職業功能和具體任務，制定操作規范、相關知識和配套環境條件要求；院校重點從人才培養和考評的角度對資格標準內容的科學性、可行性進行把關。另外，還應突出資格標準對士官培訓、考核、比武競賽的引領作用，在制定士官培訓方案、課程標準、各類考核標準和比武競賽評判標準時，必須與資格標準的有關內容相一致。

（四）推進職業資格配套法規制度建設

根據士官職業資格法規制度建設現狀，應重點加強以下幾個方面的建設：

一是制定士官職業資格證書管理的具體規定，明確士官職業資格證書的性質、地位、范圍、種類、管理、認證方式等，為職業資格證書制度的有序發展提供法規依據，增強職業資格證書制度的效力。

二是制定士官職業資格認證實施細則，區分不同類別的職業資格，明確資格認證的主體、對象、認證標準、基本程序及要求等，規范資格認證工作的具體實施。

三是參照國家和部分省市、行業的改革經驗，對士官職業資格證書如何與專業技術職務并軌和對接作出明確規定，制定《士官職業資格可比照認定相應職稱資格的目錄》，促進統一的士官人才評價機制的建立。

四是按照推行職業資格證書制度的要求，對現行士官編配、選拔、培訓、考評、使用、管理、待遇保障等方面的政策制度進行全面修訂，擴大職業資格證書制度對士官隊伍全面建設的影響力，形成以職業資格為核心的士官法規制度體系。對于從事軍隊特有專業崗位并獲得特有資格證書的士官，應在制度上明確其退役后享有更優厚的安置待遇，以解決這部分士官的后顧之憂。

（五）健全職業資格證書工作機構

士官職業資格證書制度建設是一項長期而艱巨的任務，涉及面廣且具有很強的技術性，需要建立與之配套的工作機構。當前，應重點加強以下幾個方面的建設：

一是建全士官職業資格證書行政管理機構。在目前設立各級士兵職業技能鑒定工作辦公室的基礎上，成立各級士官職業資格管理工作辦公室，加強本級各類士官職業資格的統一集中管理，并強化對職業資格證書制度建設的計劃、決策、組織、協調、檢查和監督職能。

二是組建士官職業資格證書專家機構。由總部牽頭組建全軍士官職業資格專家委員會，并在各業務系統成立專家委員會分會，專門負責制訂士官職業資格相關法規制度，研究士官職業資格設置和資格標準體系建設問題，指導各專業工種資格標準、試題庫、培訓教材建設，對資格認證工作給予全面技術指導和質量監督。

三是推進士官職業資格認證組織實施機構的帶編運行。改變目前士兵職業技能鑒定指導中心、鑒定中心、鑒定站均沒有設立正式編制的狀況，由總部相關業務部門論證提出士官職業資格認證組織實施機構編制方案，爭取將各級組織實施機構列入正式編制。

參考文獻

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