南京智慧城市建設(shè)的問題與解決途徑

孔繁玉

摘要：南京智慧城市的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但其建設(shè)過程中仍然存在著計(jì)劃冒進(jìn)、大數(shù)據(jù)危機(jī)、法律監(jiān)督等諸多問題。本文分析問題原因，并進(jìn)一步探索解決南京智慧城市建設(shè)問題的方法，結(jié)合地方特點(diǎn)從五個(gè)方面提出具體的解決方案。

關(guān)鍵詞：智慧城市；地緣優(yōu)勢

一、南京智慧城市建設(shè)存在的問題

首先是先“智慧”帶動(dòng)后“智慧”的思路是否行得通，在研究“十二五”規(guī)劃中，明顯看出政府對于智慧城市的整體規(guī)劃建設(shè)比較模糊，整個(gè)智慧城市建設(shè)缺乏整體性，也缺乏長遠(yuǎn)性。

其次，信息孤島與信息安全的矛盾，南京也同其他城市一樣，在智慧城市建設(shè)中擔(dān)心信息安全而固步自封，造成了“信息孤島”現(xiàn)象。同時(shí)，信息安全也是對政府執(zhí)政的一大考驗(yàn)，斯諾登現(xiàn)象不能再重演。

再次，立法監(jiān)督的薄弱無法保護(hù)市民的權(quán)益。政府執(zhí)政透明化、公開化是一種措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)制才是治本。

最后，政府部門缺乏明確的分工和合作。在研究中發(fā)現(xiàn)，南京市政府并沒有成立明確的部門，分別負(fù)責(zé)計(jì)劃制定、監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)等等，同時(shí)政府部門在運(yùn)作時(shí)缺乏互相的交流合作而導(dǎo)致的降低工作效率問題也無法得到解決。

二、南京智慧城市建設(shè)問題的原因

首先，城市管理者忙于短期內(nèi)創(chuàng)收，城市管理者的任期較短是智慧城市建設(shè)的一個(gè)難題，涉及到上面闡述的智慧規(guī)劃缺乏計(jì)劃性和長遠(yuǎn)性。

其次，政府部門內(nèi)部分工和合作并沒有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，碎片化是我們在政府內(nèi)部必須消除的，政府為人民服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在居民生活的方方面面，我們政府的工作應(yīng)該是沒有死角的。

最后，缺乏智慧人才與運(yùn)轉(zhuǎn)資金。智慧城市建設(shè)的探討需要復(fù)合型人才，智慧城市的研究缺乏智慧的人才，同時(shí)，資金問題也是智慧城市建設(shè)的一大障礙。

三、南京智慧城市建設(shè)中問題解決的途徑

1.統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

無論是智慧的地球還是智慧城市，智慧在于對于建設(shè)有總體的思想，周密的計(jì)劃和完備的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，完備的機(jī)構(gòu)建設(shè)，各機(jī)構(gòu)之間分工明確、各司其職，也是智慧城市成功的關(guān)鍵。

那么，統(tǒng)一的戰(zhàn)略構(gòu)想和詳細(xì)的部署如何而來，這就需要南京市政府建立三個(gè)專門小組：分析小組、構(gòu)想小組及執(zhí)行小組。分析小組包含分析南京城市的特點(diǎn)，比如經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的主導(dǎo)因素是什么，以便結(jié)合不同地區(qū)的不同特點(diǎn)因地制宜；構(gòu)想小組挖掘特點(diǎn)，提出不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，比如南京的信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，執(zhí)行小組根據(jù)構(gòu)想進(jìn)行部門任務(wù)分配，監(jiān)督執(zhí)行每個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，達(dá)成智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)。

2.部門明確消除內(nèi)部碎片

政府在根據(jù)不同功能分配不同部門的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專管，避免工作重疊或漏洞，實(shí)現(xiàn)政府部門的專業(yè)化、完備化、有效化。

但是，不同的功能在不同的部門實(shí)現(xiàn)，這樣的分工可能會(huì)因?yàn)椴块T間缺乏交流和合作出現(xiàn)碎片化傾向。政府一方面對內(nèi)部管理進(jìn)行大力整治，精簡機(jī)構(gòu)，提高政府工作效率，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)政府與市民之間，明確服務(wù)的完備化。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的助力下，實(shí)現(xiàn)政府與居民信息的共享，更好的服務(wù)于民，更好的利用資源進(jìn)行城市的管理和決策。

3.立法監(jiān)管保護(hù)信息安全

在智慧南京建設(shè)中，對國外技術(shù)的引進(jìn)使得信息安全成為一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。當(dāng)然，在技術(shù)角度上講需要政府支持?jǐn)?shù)字簽名、信息安全認(rèn)證方面的發(fā)展。但是最根本的還是嚴(yán)格的立法監(jiān)管機(jī)制。

更值得一提的是嚴(yán)格的審查制度，國外對于電影實(shí)行分級制度就是值得借鑒的良好經(jīng)驗(yàn)。海外文化將給智慧南京建設(shè)帶來沖擊，南京作為六朝古都，可以利用優(yōu)勢繼續(xù)將自己的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，政府應(yīng)該舉辦文化活動(dòng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，但是最重要的就是建立嚴(yán)格的審查制度以避免其影響社會(huì)風(fēng)氣。

4.抓住優(yōu)勢加強(qiáng)人才培養(yǎng)

南京最大優(yōu)勢就是科教優(yōu)勢，最典型的是南京擁有50多所高等院校，600所科研單位，有82位兩院院士，除了北京和上海，其他城市都很難相比，南京市平均在校大學(xué)生比重在全國是第一的。所以，智慧南京應(yīng)該充分利用人才資源、高校資源，這是智慧南京的一大特點(diǎn)。

智慧城市的建設(shè)需要加強(qiáng)人才引進(jìn)，尤其是以“產(chǎn)學(xué)研”合作的模式培養(yǎng)人才，促進(jìn)相關(guān)方面的人才教育培訓(xùn)。與企業(yè)合作進(jìn)行人才教育培養(yǎng)，創(chuàng)立核心團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才走進(jìn)南京都是人才培養(yǎng)的幾種途徑。

5.工作重點(diǎn)落實(shí)民生板塊

為了體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將智慧城市惠民的方針落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)該將建設(shè)的重點(diǎn)放在公共服務(wù)，也就是民生方面的建設(shè)。基本公共服務(wù)包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)，政府應(yīng)該提供必須的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障；二是滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。

現(xiàn)今，民生問題包含義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)。現(xiàn)階段公共服務(wù)的基本問題就是智慧城市建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題。智慧城市建設(shè)是為了便民，所以應(yīng)該對于民生問題進(jìn)行智慧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)智慧民生。將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入教育，提高計(jì)算機(jī)教學(xué)覆蓋率；衛(wèi)生與醫(yī)療可以通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息采集和傳遞；基本社會(huì)保障的繳納和領(lǐng)取可以通過“市民智慧卡”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)化管理，節(jié)省管理所需的人力和物力費(fèi)用；用創(chuàng)新帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)升級，完善智慧南京的建設(shè)。

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