加強水源地保護保障水資源安全

葛義榮

摘要：飲用水安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最關心的基本民生問題。本文針對黃壁莊水庫作為城市飲用水水源地，提出加強庫區水資源保護，改善庫區水環境質量，科學配置水資源，注重生態修復，建立環境監測等可行措施，更好地保護了水資源安全。

關鍵詞：飲用水水源地；水資源；環境保護

飲用水水源保護是保障飲用水安全的一項基礎性工作，事關人民群眾的生命健康、社會穩定和經濟的可持續發展。黃壁莊水庫作為河北省省會的飲用水水源地，水資源管理保護任務繁重。黃壁莊水庫管理局始終把水質安全視為發揮水庫興利效益的生命線，多措并舉，保障城市飲用水水源水量充足、水質優良、水源地水生態系統良性循環。

一、水源地水質情況

黃壁莊水庫位于海河流域子牙河系滹沱河干流上，距河北省省會石家莊市25km，處鹿泉、靈壽、平山三縣的交界地帶，總庫容12.1億m3，與上游的28km處的崗南水庫共同控制流域面積23400km2，占時滹沱河總流域面積的95%。黃壁莊水庫以防洪為主，與上游崗南水庫聯合調度，共同擔負農業灌溉供水，石市生活及環境用水，西柏坡電廠工業用水等興利任務。

水庫建成運行以來興利效益十分顯著，截止到2013年底，累計為農業供水350億m3，為西柏坡電廠提供3.84億m3，為石家莊市城市生活用水供水3.99億m3。另外，2008年以來通過南水北調中線京石段工程向北京應急供水7.68億m3。

1996年開始，黃壁莊水庫為省會石家莊市人民提供生活用水，成為城市飲用水水源地。

根據2004年1月至2012年12月的監測資料來看，共計采集樣本96個，Ⅰ-Ⅱ類水為62次，占64.6%；Ⅲ類水28次，占29.2%；Ⅳ-Ⅴ類水為6次，占6.25%，其主要超標物質分別為，總磷超標4次；高錳酸鹽超標1次；DO超標2次。

二、水源地保護存在的問題

1.水庫上游水資源匱乏。隨著流域社會經濟的快速發展及人口的不斷增長，水庫上游用水量不斷增大，使得入庫水量呈逐漸減少趨勢不斷減少，降低了水庫水體自凈能力。據資料顯示，水庫多年平均入庫水量，20世紀60-70年代為19億立方米，80-90年代為11.92億立方米，21世紀開始的幾年平均來水量僅為4.1億立方米，入庫水量銳減。

2.上游河道污染嚴重，水體硫酸鹽濃度超標。受上游井陘、平山等縣城生活用水和小造紙、化工工業用水后排放的影響，水質受到嚴重損害。除了硫酸鹽超標外，水體中氨氮含量也大量超標。檢測結果表明，水體中的硫酸鹽主要來自上游部分廠礦企業排放污水，氨氮主要來自河道及支流沿線生活垃圾和生活污水的排放。

3.生物鏈破壞導致水質惡化。水庫上游水域內私圍亂捕、迷魂陣網、絕戶網的濫用，使得水庫漁業資源和生物鏈遭受極大的破壞，水庫水草大量生長，浮游生物大量繁殖，是水質不斷惡化。

4.庫區內農業生產的影響。水庫屬于平原丘陵型水庫，水體淺，水面大，加之庫區附近有50多個移民村，在庫水位較低時，村民耕種灘地，使用農藥化肥，水位上漲時各類農藥殘留物溶于水體，對水質造成一定影響。

三、水源地保護安全措施

1.建法立制，實現水源地高效管理

一是完善并落實有關法規保障體系。《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》于1998年10月1日實施，在此基礎上，2009年經河北省第十一屆代表大會常務委員會第十二次會議審議批準，對該條例進行了修改完善，把飲用水源地環境保護工作納入到正常、有序的軌道上來。正式確定黃壁莊水庫為一級飲用水水源保護地，并擴大了一級飲用水保護區的范圍。劃定了飲用水水源地一級和二級保護區，明確各類保護區內禁止開展的生產、生活行為，在飲用水水源保護區的邊界設立了明確的地理界標和明顯的警示標志。從而把握水資源管理保護的重點、任務、措施，工作中做到方向明確重點突破。條例地實施，使黃壁莊水庫水源地保護走上了依法管理的軌道。二是加強入河排污口監督管理，對飲用水水源保護、重大水污染事件應急管理建章立制。為此我局于2006年8月成立了應對突發性水污染事件工作領導小組并建立突發性水污染事件月報告制度。河流健康生命得到維護，部分水域水生態有所修復。三是加強水污染防治立法，近年石家莊市先后編制了《石家莊市水資源保護規劃》《石家莊市水功能區入河排污口調查報告》《崗南、黃壁莊水庫水體普查評價報告》《崗南、黃壁莊水庫水污染保護條例》等，依法管理，實現了水資源保護的新跨越。

2.加強法制宣傳教育，提高公民法律意識

為了增強社會公民的水法意識和法制觀念，我局結合水庫實際，一是通過點、面宣傳相結合，日常和集中宣傳相結合，每年充分利用“世界水日”“中國水周”“12.4”宣傳法制日等有利契機，采用鑼鼓隊下鄉、大喇叭廣播、張貼標語、報紙、電視、水利普法微信等各種新聞媒體向社會各界廣泛、深入、持久地進行水法規宣傳。據不完全統計，自2005年以來，水庫管理局水法規宣傳涉及庫區沿岸鹿泉、靈壽、平山三縣的30多個村鎮，張貼標語萬余條，散發傳單2萬余份，受教育群眾30萬人（次）。同時創新教育形式，拓寬宣傳渠道，如2011年，聯合團省委、省水利廳、河北經貿大學開展了“保護水資源，青年志愿者在行動” 主題實踐活動。二是要結合實際執法工作，通過典型案例，堅持不懈地宣傳、講解，在水行政執法工作中，針對具體某個水事違法案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容。熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法。從而逐步將水法律法規知識滲透到群眾的日常生活中，使依法進行水庫管理的理念逐步深入人心。依靠廣大人人民群眾力量，有效地保護城市飲用水水源地水資源。

3.加強庫區執法巡查，及時掌握庫區動態

針對黃壁莊水庫庫區傾倒垃圾、私圍亂建、游泳、垂釣等違法行為時有發生的情況，水庫管理局依托自身力量，一是建立了三位一體的巡查機制，制訂了責任分工和工程巡查制度，庫區以水政監察支隊巡查為主，主副壩工程以工程管理部門巡查為主，溢洪道等重點部位以機電運行部門值守巡查為主。通過加強日常巡查、開展專項執法、查處違章事件等多項措施，制止、查處了水庫工程管理范圍內的違章占地、亂砍濫伐、亂排亂倒、私建魚塘、投肥養殖等違反水法規的行為，制止了侵害水利工程權益和污染水庫水體現象的發生，二是積極與地方政府及其職能部門、環保、公安、司法部門等取得聯系，建立起信息協作關系，及時交流，聯合執法。三是了解工程庫區水面的實時動態，將違法事件消除在萌芽狀態，達到保護水源減少損失的目的。

4.內強素質，外塑形象，強化水政隊伍建設

水政人員外出執行任務代表了水行政執法隊伍的形象，能否恰當地處理水事案件，關鍵在于自身素質，即要具備相應的。為切實提高水政人員執法能力，我局開展了一是加強水法律法規培訓，努力轉變觀念。水政監察支隊組建之初，人員業務知識結構與水行政執法要求有一定的差距。幾年來，水政監察支隊通過內部法律法規自學、組織隊員外出觀摩學習、集中強化鍛煉、堅持日常理論學習等，提高了政策水平、法律知識和執法能力。二是加強執法程序培訓，做到有法必依。沒有規矩不成方圓，水政監察支隊強化辦案程序培訓，從嚴執法要求，堅持做到程序規范。即從辦案人員人數、執法身份證明，到辦案步驟程序、案卷文書書寫等，無不依照有關法律法規規定的程序執行。三是加強實際能力培訓，講求執法效果。熟練運用水法規，在執法中做到適用法律正確，程序合法，結果公平公正，維護水法規的尊嚴，樹立水利執法部門的威信和形象。四是加強違法案件查辦力度，對典型案件重點查辦，依法懲處，起到警示作用，有效遏制了庫區水事違法案件頻發的勢頭。

5.科學配置水資源，實施統一調度

加強飲用水水源地流域內水資源科學調度，建立水量水質聯合調度、流域區域聯合調度，洪水調度與水資源調度相結合的機制。一是轉變用水觀念，實施以供定需， 強化各類新增項目水資源論證，嚴格落實取水許可制度；二是強化用水管理，切實履行部門職能，認真執行計劃用水制度，逐步實施動態管理和調整用水指標；三是制定水資源合理配置相關制度，科學合理調度區域水資源，尤其要更加重視跨流域調水問題，克服各用水部門無序飲水的突出問題；四是加強水費和水資源費征收，積極籌措資金，保障部門正常運營。

6.堅持科學研究，注重生態修復

依靠科技進步，引進先進技術，不斷提高城市飲用水源地水資源生態系統的抗風險能力。 一是加庫區建立了20處地表水水質監測站，基本掌握了水體水質的時空變化情況。二是庫區周圍及上游水土保持程度的好壞直接影響地表水水質。在冶河上游創建生態農業，節水型社會試點，改變以往飲鴆止渴式散戶型“五小”企業模式，建立起以輕工業為主的無污染型企業、生態農業示范點。三是大力開展水源地入流區域濕地保護，在水庫上游開展水土保持綜合治理，建設人工濕地，實施庫區庫濱生態林帶建設，利用大自然修復能力，控制水環境污染，全方位改善和增強城市飲用水源地生態系統。

7.堅持增殖放流，優化水域環境

水庫投入運用以來，管理局十分重視水庫漁業對水庫水體的凈化作用。一是每年籌措資金，進行增殖放流，采取生物措施，恢復水體生態平衡系統，增強水體自凈能力，逐步建立水體內部生態平衡體系，進而改善水體。二是嚴格實行定期開庫、漁船登記、限制網具等制度，漁政執法人員加大禁漁期的監管查處力度，嚴懲電、炸、毒魚等嚴重破壞漁業資源和水質安全的違法行為。三是加大水土流失治理力度，改善庫區周邊生態環境，注重庫區周邊環境的綜合治理，逐年投入資金，拆除違章建筑，通過植樹造林等多種措施增加庫區植被覆蓋率，為水庫封砂固砂，凈化水質提供保障。四是打撈水草，清潔水源。采取措施，治本清源，組織職工集中打撈水草，租用吊車、鏟車等機械設備，購置割草船，以改善水庫飲用水水源環境，保證水源地水質安全。

8.加強污染源自動監測，建立環境管理信息系統

充分利用環保、水利等有關部門的水質監測資源，建立統一的水源地環境管理信息系統，及時掌握水文、水質以及水生生物的動態變化資料。一是在重力壩取水口安裝了視頻在線監控系統。二是利用生物預警系統監測水污染，對飲用水水源地的環境狀況實施全方位的實時監控，提高飲用水源地的監管水平。為水環境評價、富營養化趨勢預測以及相應政策的出臺和執法措施的實施等提供信息支持。

參考文獻：

[1]水庫管理指南[M].南京：河海大學出版社，2012.

[2]黃壁莊水庫管理局.黃壁莊水庫志[M].北京：中國水利水電出版社，2015.