農村成人教育協作區模式的實踐與思考

王國陽

協作區指相鄰行政區為發揮區域資源優勢，本著“統一協調、平等合作、互惠互利、共同發展”的原則，開展跨區域發展而成立的合作、協同機制。在我國，區域協作已經成為經濟發展的一大戰略。2014年，中央將“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶確立為國家經濟發展三大戰略。這些戰略不僅解決了區域協同發展問題，還成為我國進一步提高對外開放水平、推動中國經濟跨越式發展的強大“引擎”。

協作區模式的優勢顯而易見，而且這種模式不只適用于國家層面，還適用于任何地區、任何業態。而在農村成人教育中，采用協作區模式不僅能夠實現思路拓展、方法創新，而且能夠收到信息交流、資源共享、競爭合作、協同發展的良好成效。

一、成人教育協作區模式的實踐探索

鄧州市位于豫西南，全市總面積2369平方公里，轄28個鄉鎮（街、區）、606個行政村，人口175萬，耕地244萬畝。自2008年起，該市在成人教育中推行了協作區模式。

1.設置協作區的背景

①由成人教育大背景決定。在新形勢下，農村成人教育工作備受詬病，一些鄉鎮成人學校名存實亡，社會對成人教育的認識每況愈下。在這種背景下，作為三大教育形態之一的成人教育只有創新思路，才能實現突破，而協作區模式恰好是一種有益探索。

②由社會需求決定。鄧州是個典型的農業大市、人口大市，要實現農村勞動力轉移、農民文化素質提升，必須大力發展成人教育，創新成人教育工作的方式、方法。

③由工作需求決定。協作區作為一種模式，能夠為成人教育工作搭建良好的平臺，使成人教育工作有抓手、有依托，這樣既能把工作落到實處，又能起到很好的宣傳、傳播效能。

2.協作區劃分的依據

鄧州市成人教育協作區的劃分是以鄉鎮聯片為形式，4～5個鄉鎮為一個協作區，每個協作區設一個中心鎮。全市共劃分為6個協作區。劃分依據主要有三。一是就近原則。每個協作區內的鄉鎮大都為鄰近鄉鎮，便于開展工作。二是均衡原則。選擇成人教育基礎較好的鄉鎮與基礎稍差的鄉鎮進行結合，城鄉之間進行結合。三是因地制宜原則。根據鄉鎮主要農作物狀況、種植結構、產業結構等選擇較為相近的鄉鎮進行結合。例如，彭橋、杏山、文渠、高集、九龍這五個鄉鎮位于鄧州市西南淺山丘陵地帶，農作物大都為煙葉、辣椒，家庭養殖主要以山羊、蛋雞為主，就可劃到同一個協作區。再如，裴營、趙集、羅莊、張村這四個鄉鎮位于湍河兩岸，經濟結構具有高度相似性，所以劃到同一個協作區。

3.協作區工作開展的方法

每個協作區由中心鎮牽頭，以集中活動與分散活動相結合、定期活動與隨機活動相結合的形式開展工作，確保每次活動都有明確的任務和扎實的成效。一般來講，各協作區內的鄉鎮上、下半年至少各承辦一次集中活動，活動大都為成人教育教學教研、優質課講評、專家科技培訓、示范項目參觀等。每次舉辦活動時，市成人教育教研室都會派專人到承辦鄉鎮進行具體指導?；顒雍?，各協作區都會及時評估活動成效，并將活動情況整理、印發成簡報，上報至市成人教育教研室。

二、成人教育協作區模式的成效

成人教育協作區模式在鄧州市實施7年多來，從制度建設到教育效益再到社會影響，都取得了突出成效。

1.健全了服務機制

一般來講，在縣級職能或服務部門，都是縣、鄉、村三級工作機制。而成人教育協作區模式，則是在縣、鄉之間增加了一個層次。這種集中聯片的工作機制，有著獨特的優勢，是對三級機制的有益補充和完善。它能夠充分綜合各種要素，發揮團體和地域力量，實現由村這個“點”，到鄉鎮這個“線”，到協作區這個“片”，再到全市這個大“面”的擴展。事實證明，這種新型的“四級工作網絡”更加健全、高效。

2.激發了工作活力

①協作區模式的運用，使工作更有抓手。以往該市舉辦成人教育優質課講評活動時，僅有市級評選，由于報名人數太多，耗時耗力，效率低下。采取協作區模式后，先以協作區為單位進行初評，然后擇優上報給市成人教育教研室進行復評。這樣不僅提高了效率，而且評出的優質課也更有質量。

②運用協作區模式開展工作，形式多樣、內容豐富多彩，領導支持、教師和老百姓都很歡迎，參與積極性高。

③各協作區成員之間、各協作區之間，工作上都有一種創先爭優的競爭意識。彼此間既合作又競爭，使工作整體呈現積極向上的可喜局面。

3.實現了資源共享

在同一個協作區活動中，資源共享的優勢非常明顯。例如，彭橋鎮是鄧州市有名的辣椒種植區，該鎮居民擁有豐富的辣椒種植經驗。在彭橋鎮舉辦協作區活動，就可以使高集、杏山、九龍等區域內的鄉鎮居民都學習到先進的辣椒種植技術與管理經驗。再如，穰東鎮的家庭養殖非常興盛，該鎮農民李廣志兄弟養殖金魚獲得了成功，經濟效益可觀。在協作區活動的引領下，其養殖技術帶動了當地金魚養殖戶12家，并輻射周邊夏集、桑莊等鄉鎮，共發展了金魚養殖戶56家，產品遠銷北京、上海、廣州、太原等20多個大中城市，金魚養殖已成為鄧州市的一個富農產業。

4.促進了均衡發展

協作區活動為各鄉鎮交流工作理念和經驗提供了平臺，其“共建、共研、共評、共學”機制，對協作區和各鄉鎮全面發展、均衡發展，具有重要的推動作用。資源豐富、技術先進、人才充足的先進鄉鎮能夠幫助落后鄉鎮，落后鄉鎮通過學習經驗、激發干勁、創造條件，力爭跨入先進行列。從而形成“比、學、趕、幫、超”的良性互動局面，全面提升了成人教育發展水平。

5.擴大了社會影響

協作區活動的開展，不僅發揮了實效，還促進了當地群眾的交流，使鄧州市成人教育工作的開展既轟轟烈烈又扎扎實實。尤其是季節性農作物高產技術、病蟲害防治技術、產品加工技術等科技培訓會，深受百姓喜愛，一些協作區活動甚至能吸引方圓數十里的群眾參加。通過這些活動，老百姓深刻認識到成人教育給他們帶來了實實在在的好處。開展培訓活動的一些“土專家”“田秀才”與當地農民建立了聯系，及時為他們提供咨詢服務，甚至直接深入田間地頭，進行面對面交流、手把手指導，被農民親切地稱為“田保姆”。鄧州成人教育工作受到了廣泛認可和好評，取得了良好的社會效益。

三、成人教育協作區模式的反思

鄧州市成人教育采取協作區模式，在成人教育社會認可度普遍較低的情況下，獨辟蹊徑，把成人教育工作做實、做活、做新，成績有目共睹，其實踐運用也帶給人們一些反思。

1.協作區模式是創新發展的成果

黨的十八大報告中指出，要實施創新驅動發展戰略?！秶鴦赵宏P于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》指出：“推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇?！睂Τ扇私逃聵I來說也是一樣，從業者必須要有創新的思維、改革的意識。協作區模式，正是成人教育的創新之舉。我國有13億多人口，其中9億多是勞動力，每年農村需轉移的剩余勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大。成人教育應充分發揮自身職能，在全面建成小康社會的道路上“大有作為”。

2.協作區模式要有大觀念、大格局

協作區模式取得了顯著成效，但對這種模式的探索與運用不能僅僅囿于小范圍之中。協作區可在成功經驗的基礎上，不斷總結、推廣，加大對外交流，拓寬培訓、交流渠道，讓協作區突破鄉鎮、縣市的小圈子。同時，協作區可與當地職業院校、企業聯系，在引進新技術、培育人才方面做好謀劃與嘗試，力促成人教育為當前新農村建設和當地經濟建設服務。

3.協作區活動內容要進一步拓展

協作區活動除履行成人教育常規的業態外，還應積極拓展業務內容。至少有以下三個方面可以融合。

①與社區教育融合。社區教育是指在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員素質和生活質量、促進成員全面發展和社區可持續發展的教育活動。協作區活動與社區教育相融合，不僅能夠推進工作落實，而且能豐富工作業態。

②與學習型社會創建融合。學習型社會，是指促進和保障全民學習和終身學習的社會，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。建設學習型社會，就要充分開發人力資源，通過教育和培訓等形式，提升人的能力，通過一定的經營管理制度和手段，使人的潛力得到充分發揮和利用。還要形成不斷超越的氛圍，使每個人都能夠根據時代和社會的發展變化而不斷更新自己的觀念和知識，在能力、思想、品德等方面不斷超越自我。在這方面，成人教育有著獨特的優勢。

③與新型職業農民培育相融合。新型職業農民，是指以農業為職業，具有一定的專業技能，收入主要來自農業的農民。通過培育新型職業農民，可以造就一大批懂技術、會經營的新型人才，并由他們帶動現代農業發展，促進傳統農業向現代農業轉型。在職業農民培訓過程中，成人教育不僅不能缺位，反而應承擔更多責任。這方面，協作區模式應予以更多探索。

4.協作區成員可動態化調整

協作區的設置雖然以地域、產業、均衡為主要考量依據，但隨著各協作內部成員的不斷發展，以及所在鄉鎮產業結構調整、升級等一系列新情況的出現，協作區成員也不應是一成不變的，而是可以根據實際需要進行重新組合、劃分，以實現協調發展。

5.協作區模式可總結提升

協作區模式為當前農村成人教育工作的開展注入了新的動力，作為一種成功經驗，其操作性、實用性都很強。目前，應對這一模式進行系統地研究、梳理、歸納，總結經驗，改進不足，并給予理論指導，從而形成完備的模式體系，提升其推廣價值。

（責編 黃紫鵑）