中職學?！拔拿黠L采”競賽工作經費制度建設初探

戴勝利　李義鋒

中等職業學?！拔拿黠L采”競賽是一項長期開展、定期組織的活動，是一項系統性工作，穩定且充足的工作經費是支持競賽活動健康開展的重要條件。但多年來，中職學校“文明風采”競賽工作的經費投入缺乏制度保障，影響到競賽活動的深入開展。結合河南省競賽工作實際，本文試就中職學?！拔拿黠L采”競賽的經費問題做一探究，以期為建立我省競賽工作經費制度提供依據。

一、我省“文明風采”競賽經費現狀及存在的問題

1.我省省級競賽經費狀況

河南省中職學?！拔拿黠L采”競賽為三級評選，即學校、市、省三級層層評選。省級競賽工作經費來源于職業教育經費，列支“德育工作”項目。河南省在 2011年以前收取部分競賽費用，由省教育廳另外安排費用補充不足。自2012年開始不再收費，競賽工作費用全部由省教育廳安排。由于省教育廳的重視和省財政廳支持，我省省級競賽經費解決得較好，保證了省級競賽的評選工作有序開展，在全國競賽中處于先進行列。

當前，我省省級競賽經費存在的問題是：省財政撥付經費時間滯后，省競賽辦公室每年接到省財政廳德育工作經費都在10月份以后，與當年開展活動的時間不一致，常常造成當年的經費積壓結轉。

2.市級競賽工作經費狀況

據調查，目前，除個別省轄市單列中職學校“文明風采”競賽專項經費，大部分省轄市組織競賽都缺乏穩定的經費來源。表現為：個別省轄市教育局安排有專項經費，能開展競賽活動的宣傳發動、組織評審、表彰等工作；多數省轄市從原有的職業教育教研工作經費中擠出一部分，用于競賽評選工作。不少地方只把學校評選的作品收集起來，轉報省級評選，其他工作難以開展。

省轄市競賽經費困難的主要原因：一是一些教育部門對“文明風采”競賽工作重視不夠，沒有把“文明風采”競賽活動作為中職學生德育教育的重要工作；二是競賽工作經費缺乏制度要求?！拔拿黠L采”競賽活動發起于2002年，在相當長的時間內，有關部門沒有明確競賽工作經費來源及開支范圍。省轄市教育部門缺乏把“文明風采”競賽工作經費列入預算的依據，有的省轄市競賽組委會辦公室不清楚怎樣申報競賽經費，致使市級競賽經費短缺，影響了競賽活動的深入開展。

二、解決競賽工作經費的政策依據

1.教育部關于競賽經費的要求

2015年，教育部等七部門關于進一步開展中等職業學?！拔拿黠L采”競賽活動促進活動育人的意見提出：要加強各級“文明風采”競賽活動的工作制度建設，逐步完善賽項設置、作品遴選、宣傳激勵等制度。要加強“文明風采”競賽活動的組織領導和條件保障，各級教育部門和學校要為“文明風采”競賽活動的開展提供經費保障，活動經費從德育經費中支出。教育部辦公廳等五部門《關于組織開展第十一屆全國中等職業學校“文明風采”競賽活動的通知》（教職成廳函[2014]02號）要求：各省應對競賽活動予以經費支持。各校應將競賽活動列入德育工作年度計劃并給予經費保障。

2.河南省教育廳有關要求

多年來，河南省的競賽工作通知也對解決經費問題提出了明確要求，強調各地要高度重視競賽工作，切實加強領導，市教育局要安排專項經費支持競賽活動。各中職學校要切實把“文明風采”競賽活動作為加強和改進中等職業學校德育工作的重要載體和有效途徑，將競賽活動列入德育工作年度計劃并給予經費保障。

三、競賽經費開支范圍

經費是用于開展工作的，要確定競賽經費開支于哪些項目，必須要明確競賽活動都有哪些環節。從多年來全國競賽和兄弟省市競賽的組織工作情況分析，當前中職學校“文明風采”競賽活動主要有以下環節：宣傳動員、組織輔導教師培訓、征集和評選作品、制作發放證書、表彰獎勵獲獎個人和集體。要高質量地完成競賽工作的各個環節，需要相應的經費給予保障。

2011年前，我省除按全國競賽組委會的要求收取參賽費，省教育廳每年安排專項經費8～10萬元。這些經費主要用于競賽工作的宣傳發動、組織教師培訓、征集和評選作品、公布評選結果、制發證書、編印優秀作品選等項目。2012年起，我省競賽工作不再收費，省教育廳每年安排專項經費20～25萬元，并在完成前述項目的基礎上，開通了“文明風采”競賽網站。2014年，省教育廳新安排獎勵經費30萬元，用于表彰在全國競賽中獲獎的學生和教師，以及在省級競賽和全國競賽中獲獎的組織單位。獎勵經費的設立，使我省“文明風采”競賽工作環節趨于完善，促進了競賽活動深入開展。

四、競賽經費編報要求

多年來，省級“文明風采”競賽工作經費按以下方法編報：一是做好預算，每年年底，省競賽組委會辦公室做出下一年度工作經費預算報省教育廳，由省教育廳安排并報省財政廳列入預算；二是每項競賽工作環節啟動前向省財政廳提交經費開支報告，如組織輔導教師培訓等。省競賽辦公室制訂培訓工作通知，通知中明確培訓對象、培訓人數、培訓時間和所需費用，費用事前報批，事后報銷。2014年，省教育廳《關于印發<省級財政教育專項資金管理暫行辦法>的通知》，進一步明確了專項資金申報程序和使用單位職責。要求按照規定程序提出項目計劃，做好項目的申報工作，要按規定對專項資金進行會計核算和財務管理，確保?？顚Ｓ?。專項資金需按財政要求在限定期限內使用完畢。專項資金結余年終統一收回財政，結轉資金經省財政廳審核后可編入下年度預算。

五、競賽經費開支的原則

省教育廳《關于印發<省級財政教育專項資金管理暫行辦法>的通知》要求，專項資金使用單位應加強管理，確保專項資金安全、合規、有效使用。

1.“文明風采”競賽項目資金使用要堅持量入為出的原則

嚴格控制項目資金的支出范圍，杜絕不符合規定的支出，隨時接受主管部門、財政部門及審計部門的檢查、監督和審計，做到?？顚Ｓ?。

2.競賽經費使用要提高效益

“文明風采”競賽工作有時效性。為保障各項工作的順利開展，在制訂經費預算時，要明確“文明風采”競賽經費用于哪些項目，要詳細說明開展活動的時間要求、資金用途、資金需求額度。省、市財政部門要及時撥付項目資金，為競賽活動各項工作的開展提供經費保障。

3.競賽經費開支要合規

報銷用的發票必須是合法的票據。購買各種物品、材料的發票，必須有購貨單位全稱、品名、數量、單價和金額，有收款單位章印。不符合規定要求的票據，一概不予報銷；報銷程序要合規。報銷單據必須有收款單位或個人的收款證明及簽字。報銷用的票據必須按財務規定辦理：經手人簽字，證明人簽字，財務會計審核后報主要領導審批報支。

截至2014年，我省的中職學校“文明風采”競賽活動已舉辦九屆，這項活動已成為中職學校德育工作的一項重要內容，成為促進學生全面發展的有效載體，在社會上贏得了良好聲譽。期待我省有關部門根據教育部等七部門關于進一步開展中等職業學?！拔拿黠L采”競賽活動促進活動育人的意見要求出臺文件，明確“文明風采”競賽工作經費來源、開支范圍等事項，使我省中職學校“文明風采”競賽工作經費申報和使用規范化、制度化。

（責編 陳 穎）