消除大班額，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：許汀（1972.08-），男，漢族，四川儀隴人，小學(xué)高級(jí)教師，大專學(xué)歷，四川省甘孜州新龍縣大蓋片區(qū)學(xué)校教師，主要從事教育行政管理和語(yǔ)文、思想品德等學(xué)科教學(xué)與研究。

摘要：大班額，是指學(xué)校中班級(jí)學(xué)生人數(shù)超出額定數(shù)量的現(xiàn)象。我縣是集“老、少、邊、窮”于一身的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，學(xué)生入學(xué)積極性受歷史、經(jīng)濟(jì)、宗教等多種因素的制約和影響，還存在差距。是否也存在大班額？形成的原因是什么？怎樣有效化解？帶著這些的問題，我進(jìn)行了深入地調(diào)查研究。并談點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：消除大班額；教育資源配置；城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）10-0189-01

一、我縣各學(xué)校班額現(xiàn)狀

目前，全縣共有各級(jí)各類學(xué)校26所，全部為公辦學(xué)校。

共有班級(jí)144個(gè)，其中：初中班級(jí)11個(gè)，小學(xué)班級(jí)129個(gè)，幼兒班級(jí)4個(gè)。初中班級(jí)中，30人以下班級(jí)2個(gè)，占182%，30-39人班級(jí)3個(gè)，占273%，40-49人班級(jí)5個(gè)，占454%，50人以上班級(jí)1個(gè)，占91%。小學(xué)班級(jí)中，15人以下班級(jí)22個(gè)，占171%，16-25人班級(jí)35個(gè)，占271%，26-35人班級(jí)42個(gè)，占326%，36-45人班級(jí)18個(gè)，占139%，46人以上班級(jí)12個(gè)，占93%。幼兒班級(jí)中，小班39人，中班42人，大班39人，學(xué)前班52人。

根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定的中小學(xué)校班額標(biāo)準(zhǔn)“小學(xué)控制在45人以內(nèi)，中學(xué)控制在50人以內(nèi)，省級(jí)以上示范性普通高中控制在56人以內(nèi)”，我縣初中班級(jí)有大班額1個(gè)，占中學(xué)班級(jí)總數(shù)的91%；小學(xué)班級(jí)有大班額12個(gè)，占小學(xué)班級(jí)總數(shù)的93%。根據(jù)《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》規(guī)定的幼兒園班額標(biāo)準(zhǔn)“全日制幼兒園小班班額25人，中班30人，大班35人，學(xué)前班40人”，我縣幼兒班級(jí)有大班額4個(gè)，占幼兒班級(jí)總數(shù)100%。全縣共有大班額17個(gè)，占全縣班級(jí)總數(shù)的118%，主要分布在：①初中大班額1個(gè)，在縣中學(xué)。②小學(xué)大班額12個(gè)，其中：城關(guān)小學(xué)8個(gè)，城區(qū)二完小2個(gè)，縣中學(xué)民族部1個(gè)，河口小學(xué)1個(gè)。③幼兒大班額4個(gè)，在縣幼兒園。

全縣17個(gè)大班額中有16個(gè)集中在城區(qū)學(xué)校，占大班額總數(shù)的94%。

二、大班額存在的原因調(diào)查和分析

從調(diào)研情況分析表明，大班額現(xiàn)象在我縣不僅存在，而且在個(gè)別學(xué)校特別是城區(qū)學(xué)校還特別突出。究其原因，主要有以下幾種：

（一）城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，校際差異明顯，就近入學(xué)的規(guī)定與人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)教育之間存在矛盾。由于我縣地廣人稀，居住分散，所以學(xué)校布局點(diǎn)多面廣。從全縣總的來看，城區(qū)學(xué)校優(yōu)于片區(qū)學(xué)校，片區(qū)學(xué)校優(yōu)于鄉(xiāng)學(xué)校。所以，雖然明確了“小學(xué)低段就近入學(xué)、小學(xué)高段片區(qū)集中就讀、初中集中就讀”的規(guī)定，但老百姓認(rèn)為，反正是送子女讀寄宿制，與其送至鄉(xiāng)學(xué)校或片區(qū)學(xué)校，不如送到城區(qū)學(xué)校。這樣，就形成了就近入學(xué)的規(guī)定與人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)教育之間的矛盾，造成大量學(xué)生向城區(qū)涌的現(xiàn)象。

（二）城區(qū)學(xué)校教育資源不能滿足廣大人民群眾的需求。人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望無可厚非，但城區(qū)學(xué)校校舍、師資及相應(yīng)的配套設(shè)施滿足不了日益增多的學(xué)生和教學(xué)要求。

（三）教師資源不足。由于全縣在存在大班額的同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校也存在相當(dāng)數(shù)量的小班額，導(dǎo)致教師資源配置困難。所以我縣只能按“師班比”進(jìn)行配置，教師資源嚴(yán)重不足。城區(qū)學(xué)校即便教室、寢室夠用，但因教師太少，也無法多設(shè)教學(xué)班。

（四）招生管理乏力，學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)隨意性大。一部分學(xué)生家長(zhǎng)無視規(guī)定，并以不讓在想去的學(xué)校讀書就不讀書的理由相挾，隨意選擇學(xué)校，甚至給接收學(xué)校施加諸多壓力，破壞了全縣學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)工作的有序性。而為了保住學(xué)生就讀，我縣本著“只要在讀書就好”的思想也被迫接受了這種現(xiàn)實(shí)。導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校出現(xiàn)大班額。

三、對(duì)如何消除我縣大班額問題的思考

大班額現(xiàn)象是辦學(xué)行為嚴(yán)重不規(guī)范的表現(xiàn)，也是教育發(fā)展不均衡的具體體現(xiàn)，必須堅(jiān)決消除。但由于其形成原因的多樣性和復(fù)雜性，消除大班額任務(wù)還有一個(gè)不懈努力的過程。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）清醒認(rèn)識(shí)大班額現(xiàn)象的危害，高度重視大班額問題。從教育發(fā)展均衡化的高度仔細(xì)想來，大班額危害特別大，主要有三個(gè)方面：一是嚴(yán)重地危害學(xué)生的身心健康。二是加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。三是加大了學(xué)生日常管理的難度，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。導(dǎo)致教育越來越不均衡發(fā)展。因此，要通過社會(huì)各界加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向。通過大力宣傳“大班額”的不良影響，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍。

（二）加大城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)力度，讓優(yōu)質(zhì)教育更多的惠及廣大人民群眾。由于寄宿制辦學(xué)是民族地區(qū)辦學(xué)的突破口，所以農(nóng)牧民子女遠(yuǎn)離父母就讀是一種必然趨勢(shì)。近年來，我縣教育部門結(jié)合校安工程、藏區(qū)專項(xiàng)、規(guī)模化寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目機(jī)遇，不斷尋求城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量的路子，取得了突出進(jìn)展：縣中學(xué)規(guī)劃容量將達(dá)到1200人，城關(guān)小學(xué)規(guī)劃容量將達(dá)到600人，城區(qū)二完小規(guī)劃學(xué)生容量將達(dá)到1200人，縣幼兒園也將實(shí)行整體遷建，幼兒容量將達(dá)到300余人。建設(shè)工作逐步完成后，將有效地緩解我縣城區(qū)學(xué)校大班額問題。

（三）大力發(fā)展學(xué)前教育，緩解學(xué)前教育大班額問題。以學(xué)前教育推進(jìn)規(guī)劃為契機(jī)，在城區(qū)興辦第二幼兒園，在居民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村興辦小型幼兒園，實(shí)施學(xué)前一年教育或?qū)W前兩年教育，緩解城區(qū)幼兒園入學(xué)壓力。

（四）足額配備教師資源，不因教師不足形成大班額現(xiàn)象。積極爭(zhēng)取滿足寄宿制辦學(xué)和滿足藏漢雙語(yǔ)教學(xué)的教師編制，并足額配備，實(shí)現(xiàn)班額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的小班教學(xué)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，從源頭上解決大班額問題。城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量只能緩解大班額現(xiàn)象，要從根本上解決大班額問題，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育的落后面貌。首先必須要加大農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整力度。其次是在人員編制、師資配備上、設(shè)備設(shè)施向農(nóng)村傾斜，幫助薄弱學(xué)校盡早改變面貌。大班額現(xiàn)象是辦學(xué)行為不規(guī)范的表現(xiàn)。問題出在學(xué)校，根子在教育投入的不足。要想從根子上尋求解決大班額問題的辦法，需要加大對(duì)教育的投入，著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際差距，平衡教育資源，緩解城區(qū)學(xué)校壓力，從根本上解決大班額給學(xué)生的身心帶來的不利影響。

（六）規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)準(zhǔn)入制度。實(shí)行以縣為主，加大學(xué)生流動(dòng)的宏觀調(diào)控力度，使城區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)工作實(shí)現(xiàn)有序流入。要嚴(yán)格學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)，健全準(zhǔn)入所必備的條件。

辦好新龍教育，絕不能僅靠城區(qū)的幾所學(xué)校。大班額問題同其它行業(yè)一樣，是教育在發(fā)展中產(chǎn)生的共性問題。我們盼望在科學(xué)發(fā)展觀精神的指導(dǎo)下，能讓大班額現(xiàn)象盡早消失，讓每一個(gè)學(xué)生都能在健康、舒適、平等的環(huán)境下接受教育，讓每一個(gè)孩子更加茁壯、更加幸福地成長(zhǎng)！

（作者單位：四川省甘孜州新龍縣大蓋片區(qū)學(xué)校）