服務型政府下公務員行政倫理重塑

摘 要：隨著政府職能的轉變及服務型政府的建設，公務員隊伍建設也越來越成為政府建設工作中的中心環節。然而，當下我國公務員仍普遍存在著不同程度的倫理失范，如功利主義明顯，尋租腐敗頻發，責任意識低下等，這與喬治·弗雷德里克森所強調的公共行政的精神大相徑庭，同時與服務型政府的本質相違背，嚴重影響了服務型政府的建設進程。由此，本文立足于公共行政的精神，以公務員倫理重塑為目標，建議從培育公民精神、增強社會主義倫理價值觀教育、公平公正行使裁量權等多個方面出發對公務員行政倫理進行重塑，以提高政府服務能力推進服務型政府建設。

關鍵詞：服務型政府；公務員；行政倫理；公共行政的精神

一、研究背景

黨的十七大報告中曾明確提出建設服務型政府的目標，以保障人民民主。在此基礎上，十八大再次重申“要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”建設服務型政府不僅是完善社會主義市場經濟的內在需要，也是深化行政體制改革的基本要求，更是提高政府效率，增強政府公信力和政府權威的必然選擇。當然，服務型政府理念與以往不同，它更加強調政府是服務者而不單是管制者，更加強調政府責任而不單是權力，是一種道德化、人性化的政府治理模式。它要求政府及其政府工作人員在日常工作中要始終堅持為人民服務的根本原則，保障人民利益和公共利益的實現，不斷推進社會公平。在這個過程中，公務員自身倫理道德對公共行政的實施起著主導性作用，公務員行政倫理重塑至關重要。

喬治·弗雷德里克森在對傳統行政反思和批判的基礎上為我們提供了公共行政精神的美好藍圖——公共、公平以及樂善好施的公民精神。一種公共行政所具備和應該具有的精神，那是一種基于民主政體價值和人道主義精神基礎上的公共行政，其價值不僅是為政府提供了一種行政理念，更重要的是為每個公共管理者或者公務員提供了重要的倫理導向。以此為指導對公務員倫理進行強化和重塑，有利于為其職業生涯注入倫理道德與責任，促使其能夠懷著一顆愛國愛民之心投入公共事業，服務大眾實現公共行政的最大價值。

二、公務員行政倫理重塑對建設服務型政府的重要意義

公務員行政倫理是一種道德觀念，同時也是一種道德導向和精神力量，是不斷提高公務員服務能力和責任意識，投身于社會主義現代化建設的重要保證，尤其是在當今社會，公務員行政倫理重塑對于建設服務型政府的意義更加突出：

一方面，公務員行政倫理重塑是建設服務型政府的內在要求和重要保障。“在服務中實施管理，在管理中體現服務”是服務型政府建設的重要標準，而提高政府服務質量的重點在于保證公務員在日常工作中始終堅持正確的倫理導向，堅持對人民負責，熱愛公共事業，本著公平、正義的原則積極投入公共服務當中履行政府職能，使公共服務的社會效益最大化，確保服務型政府的真實、高效。

另一方面，公務員行政倫理重塑有利于減少政府尋租行為的發生。現實中公務員受個人利益所支配，以權謀私的情況數見不鮮，這就是所謂的“尋租”。然而，尋租行為產生的重要原因之一就在于這些公務員缺乏正確的倫理認識、責任意識和自身廉政精神。因此，加強公務員倫理建設，有利于公務員樹立正確的是非觀念，增強責任意識，以公共利益為導向，本著為人民負責的態度，增強抗腐敗能力，從根本上抑制尋租腐敗動機的產生，促進政府廉政建設。

三、我國現階段公務員倫理失范表現

1.“功利主義”明顯，缺乏公共精神

根據《社會契約論》的主張，政府的權力來源于人民的讓渡，政府受人民的委托代表人民行使權力，組織公共生活。也就是說，公共權力取之于民，同時也應該用之于民。這與我國政府全心全意為人民服務的宗旨和對人民負責的原則是一致的。然而，現階段我國公務員普遍存在著功利主義的錯誤價值取向，無視權力的公共性將權力工具化的傾向較嚴重，并且缺乏應有的公共精神，其主要表現如：公務員個體的利己主義，以權謀私；地方領導的形式主義傾向，單純追求GDP犧牲長遠利益等。這些行為直接損害人民利益，同時也是公務員缺乏公共責任感和公共信念的表現，不僅不利于自身職業發展，更不是一個合格公民的所為。

2.尋租腐敗行為頻發

俗話說“權力是把雙刃劍，運用的好可以造福人民，一旦被濫用就會滋生腐敗”。一定程度上，權力代表著利益，越大的權力代表越多的利益。在眾多利益與誘惑面前，有些公務員由于自身道德的局限性，通常選擇鋌而走險犧牲公共利益，造成公共權力的濫用。這種尋租腐敗行為的產生不僅是對權力的濫用，對人民賦予的責任的褻瀆，同時也會造成大量經濟資源的浪費，影響市場公平競爭，引起更多的尋租腐敗，對國家和人民利益造成損壞。

3.缺乏公平正義理念

公平公正是公共行政的基本原則，然而在生活中社會不公平現象卻處處可見。最明顯最典型的要數公務員執法不公，如公務員利用手中權力“人情執法”、“暴力執法”。這不僅違背了政府公平行政的基本原則，更是一種嚴重的道德失范現象，損害政府形象。另外，政策不公也是公務員缺乏公正理念的重要表現。一旦政策的制定具有特殊的傾向性，這一傾向將直接導致社會主體在社會經濟生活中的機會不公和分配不公，不僅不利于社會和諧穩定，更會使人民對政府對公務員失去信任和信心。

4.服務意識和責任意識低下

由于兩千多年來封建官僚制的影響，“官本位制”和等級制思想至今影響著公務員行為。一些人一旦踏上公務員仕途就出現了官僚做派，公務員職業成為一種身份象征和斂財工具，而無關于人民利益與公共責任，更別提為人民服務。另一方面，多數公務員對待工作消極拖沓，缺乏責任感，對涉及群眾利益的事情漠不關心，更別提為人民謀利益；一旦出事還相互扯皮，不愿承擔責任，嚴重影響了政府行政效率和政民關系和諧，長期以往也會造成公務員職業倦怠，危及身心健康。

四、服務型政府下公務員行政倫理重塑

喬治·弗雷德里克森的公共行政的精神深刻揭示了公共行政所具備的原則和信念，對我國公務員行政倫理重塑指明了方向。

1.弘揚和培育公民精神

公民精神是促使大家為公共利益共同努力的源泉。雷德里克森認為現代公共行政所需要的公民1應該是一群具有高尚品德、熟悉憲法，并且熱心公共事務見多識廣的公民。公務員就其職業特殊性而言，既是公民代表，也扮演者代表性公民的角色，強調更多社會責任感。因此，培育公務員公民精神是公務員行政倫理重塑的基石。一方面，要強化公務員的代表的意識，堅持以人民利益為工作的出發點和立足點保護公民利益不受侵犯，扮演好公民代理人的角色；另一方面，要強化公務員的公共參與意識，培育公務員關心國家大事，積極投身公共事業的熱情，少一些優越感和傲慢，多一些民主和責任感，保證其能始終代表人民的利益和呼聲，增強決策的代表性；最后，政府要拓寬公民參與和利益表達渠道，實施政務公開，提高參與有效性，營造一種民主、和諧的政治氛圍，保障公民利益表達和參與公共生活的權力，提高政府服務的有效性和針對性。

2.加強社會主義倫理價值觀教育

與建立在功利主義和實用主義基礎上的職業主義不同，弗雷德里克森將公共服務的基本道德責任界定為一種樂善好施的愛國主義，一種基于民主而對他人的廣泛而積極的愛1。在此基礎上，本文認為新時期加強對公務員社會主義倫理價值觀的教育就是要加強社會主義核心價值的教育。就是要求其在公共生活和公共服務中要始終以國家富強和社會和諧、人民利益為重，樹立為人民服務和為國家建設服務的使命感和責任感，在行政執法中深入貫徹自由、平等、公正、法治的原則，將愛國、敬業、誠信、友善的價值內化為個人接人待物的價值準則和行為規范，最終促進國家的富強、民主、文明與和諧，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，打造人民滿意的政府。

3.公平公正行使行政自由裁量權

社會公平是社會發展的重要目標，也是公共行政所追求的重要價值。新公共行政認為公務員應致力于更合理地分配公共物品和服務，代表最廣大人民的利益，追求公共利益和更大的善，尊重個人并不遺余力地維護他們的權力1。然而，行政自由裁量權的存在使公務員的決策常常受到個人偏好以及技術復雜性的影響。因此，進一步保證公務員公平公正地行使裁量權，首先，公務員要樹立公平公正的執法理念。公務員要始終以社會公平正義為指導，在尊重事實的基礎上客觀分析問題，秉公處理給予行政當事人雙方以公平對待。其次，公務員要做到依法行政。公務員在行使自由裁量權過程中要始終堅持以憲法和法律為依據，堅持法律面前一律平等的原則，不偏不倚公平對待每一個行政相對人。

4.加強公務員職業道德教育與評價

公務員職業道德是公務員工作時所必須遵守的道德準則和規范，對公務員行政倫理重塑具有指導作用。一方面，政府應積極開展公務員職業道德教育培訓活動。通過定期組織學習、開展講座和職業教育活動的形式加強公務員職業教育，提高對自身職業的認同，增強職業使命感；同時，要利用各種大眾傳媒對優秀公務員事跡進行宣傳教育，利用榜樣的力量指引公務員的行為；另一方面，完善的評估與監督機制必不可少。政府要依照設定合理的參照系數以及行政倫理評價和倫理指標體系考核表對其服務和行為能力進行客觀科學合理的評價3，并依據評價結果對其實施相應的管理和監督，促使其提高自律意識和服務能力，正確處理社會關系，始終堅持為人民服務的原則保證自身不變質。

參考文獻：

[1]喬治·弗雷德里克森著.張成福.劉霞.張璋等譯.（2013）.公共行政的精神[M].北京：中國人民大學出版社.

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[4]徐元善.周定財（2011）.服務型政府視角下鄉鎮公務員倫理精神的缺失與重塑.[J].理論探討.1：151-155.

[5]張傳葉.（2010）.我國公共行政精神的塑造.[J].沈陽大學學報.22卷.1：35-38.

作者簡介：

李姣（1991—），女，陜西人，西北大學公共管理學院研究生。

（作者單位：西北大學）