鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)的問題及對策探討

任黎黎

摘要：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)中存在著一些問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)時，應(yīng)該高度重視規(guī)劃過程中耕地的面積及其變化率，并控制好土地開發(fā)的強度，確保農(nóng)民宅基地開發(fā)的權(quán)利得到保護。在國土資源建設(shè)活動中，還應(yīng)該不斷提高資源利用效率，確保各項資源得到有效開發(fā)。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)存在的問題出發(fā)，提出幾點有利于國土資源開發(fā)效率顯著提高的可行性建議。

關(guān)鍵詞：國土資源；對策研究；建設(shè)經(jīng)驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)活動中現(xiàn)存的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源總量占比大，因此在管理方面存在一些現(xiàn)實難題。工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)活動中，應(yīng)該重視耕地面積的保護工作，認真考察年度耕地面積及其變化情況，從而針對性的制定出國土資源建設(shè)方針。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)活動中，法律手段運用得不夠合理，法律細節(jié)對于水污染、土地污染規(guī)定得不夠具體。

土地資源建設(shè)行政手段運用不夠科學，土地用途管制與占補平衡制度不夠科學，取水許可制度推行不夠理想。控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地開發(fā)的細節(jié)落實存在一定的問題，應(yīng)該從控制容積率、建筑密度、建筑高低和建筑綠地等幾項主要指標。在不同的地區(qū)，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平之下，不同種類的土地開發(fā)強度是不同的，控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面積規(guī)劃活動中，同時注意實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新建綠地率提高。經(jīng)濟手段運用不夠合理，土地利用規(guī)劃與利用年度計劃規(guī)劃不夠科學，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地用途分區(qū)不明確，土地功能性區(qū)劃沒有落實到實處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)活動中，沒有落實好耕地保護政策，土地用途管制出現(xiàn)大量的漏洞。

二、針對當前形勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)現(xiàn)存問題的對策探討

（一）提高國土資源規(guī)制建設(shè)活動的科學性

在當前我國現(xiàn)有的國土資源規(guī)制建設(shè)活動中，應(yīng)該利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，做好土地資源的“招拍掛”工作，落實新型的土地招拍掛制度，從而有效地保證土地稅、費的合理化設(shè)計。提高國土資源中水資源保護費用的開支比例，并做好引用水源的保護工作，從而保證廣大人民群眾的飲水安全。

采用新的國土資源建設(shè)標準，并將之實踐到當前日益嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護工作中去。在國土資源工作開展中，強調(diào)對于土地資源利用規(guī)劃的保障性建設(shè)，使用技術(shù)手段，對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)進行全面采集。在土地用途規(guī)劃活動中運用技術(shù)手段，實現(xiàn)土地用途分區(qū)，從而做好土地功能區(qū)的規(guī)劃工作。

（二）合理控制國土資源的開發(fā)強度

合理控制國土資源的開發(fā)強度，技術(shù)人員應(yīng)該重點對區(qū)域農(nóng)田面積總量進行統(tǒng)計，并且采用科學的手段監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源面積的變化情況。使用信息化技術(shù)對資源進行有效錄入和分析，并且將其他未利用土地進行整理改造成可用耕地。強化森林覆蓋率保障性工作的開展，針對經(jīng)濟發(fā)展過程中林地面積減少問題進行項目規(guī)劃的協(xié)調(diào)性建設(shè)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源安全。

使用DRC技術(shù)，進行影像糾正，在土地利用變化的過程中，完成變化表示與分類信息的準確提取。在基于3S技術(shù)的土地利用變化圖斑快速調(diào)查方法中，技術(shù)人員需要根據(jù)與土地變更的方式，實現(xiàn)變更資料的抽樣調(diào)查比較。對于可以整理為耕地的農(nóng)村居民點，相關(guān)部門工作人員應(yīng)該與當?shù)剞r(nóng)戶溝通，盡量落實農(nóng)民入鎮(zhèn)、入城的政策，將其改造為連片、連塊的耕地，提高旋耕機和大型收割機的工作效率。在GPS技術(shù)的野外抽樣檢測活動中，技術(shù)人員應(yīng)該在多個點中進行信息采集，從而在最大程度上進行錯誤和信息的修正。在影像判讀樣本庫的數(shù)據(jù)建設(shè)活動中，技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)調(diào)查資料的數(shù)據(jù)與圖斑數(shù)據(jù)庫中的信息進行對比，從而得到精準度更高、更加正確的評價。合理控制國土資源的開發(fā)面積，應(yīng)該重點控制商業(yè)建筑用地的擴展趨勢，對于現(xiàn)狀為閑置地的已批建設(shè)用地，應(yīng)該督促其加緊施工，并且保證施工活動不會對周邊農(nóng)田區(qū)塊造成污染。對于現(xiàn)狀為閑置地但是可以整理成耕地或林地的，應(yīng)該加強保護，嚴格土地的審批手續(xù)，確保有限的耕地資源不被破壞。

（三）強化國土資源執(zhí)法建設(shè)的合理化建設(shè)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合建庫入庫的流程科學設(shè)計工作，強化數(shù)據(jù)分析整理工作的開展，形成統(tǒng)計的地塊坐標。在土地執(zhí)法活動，進行監(jiān)察多源數(shù)據(jù)的獲取與分析，能夠提高執(zhí)法活動的針對性。在多源數(shù)據(jù)獲取中，可以使用地形圖處理技術(shù)實現(xiàn)定位精準性建設(shè)。在環(huán)境應(yīng)用分析活動中，可以采用3S技術(shù)，能夠確保影響糾正的精準性。有效地利用土地執(zhí)法信息庫，能夠有效地縮短土地執(zhí)法考察的時間。

在空間信息疊加分析活動中，技術(shù)人員需要對臺賬與衛(wèi)星遙感監(jiān)測的相關(guān)信息進行關(guān)聯(lián)處理，從而實現(xiàn)客觀指標數(shù)據(jù)的表達與計算。采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測方式，實現(xiàn)執(zhí)法區(qū)域土地信息數(shù)據(jù)的獲取，采用衛(wèi)星影像獲取及影像處理方式實現(xiàn)疑似圖斑的提取，對現(xiàn)場情況進行勘察，采用疊加用地報批的方式，實現(xiàn)規(guī)劃報建數(shù)據(jù)庫的空間信息分析，最終進行檔案信息核實，從而建立違法圖斑庫。有效地利用土地執(zhí)法信息庫，能夠有效地縮短土地執(zhí)法考察的時間。在空間信息疊加分析活動中，技術(shù)人員需要對臺賬與衛(wèi)星遙感監(jiān)測的相關(guān)信息進行關(guān)聯(lián)處理，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源客觀指標數(shù)據(jù)的表達與計算。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)活動中農(nóng)民權(quán)益耕地水資源保護細節(jié)分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)中水資源的保護措施

我國是世界上人均耕地資源、人均水資源等最少的國家之一，強調(diào)國土資源科學性建設(shè)，重點是要繼續(xù)落實科學的政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土水資源取水許可制度以及用水配合管理制度，強調(diào)水資源的合理使用與節(jié)約保護政策的具體落實。建立水資源指導價格，從而讓更多的用水群眾重視到水資源有限的現(xiàn)狀，更加節(jié)約用水。

強調(diào)水資源規(guī)劃技術(shù)手段運用，使用計算機互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，從而實現(xiàn)水功能區(qū)劃的準確度建設(shè)。做好《建設(shè)項目水資源論證導則》的細節(jié)建設(shè)，從而實現(xiàn)地表水質(zhì)量標準化設(shè)計。重視地塊信息數(shù)據(jù)補全錄入設(shè)計，實現(xiàn)國土屬性數(shù)據(jù)的全面提取。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源建設(shè)中耕地資源的保護

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國土資源建設(shè)活動中，工作人員應(yīng)該積極運用法律手段，有效維護國土資源安全。在土地資源開發(fā)活動中，強調(diào)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的運用，在土地資源建設(shè)活動中出現(xiàn)了各種問題，應(yīng)該嚴格按照國家相關(guān)法律細則幫助當事人維權(quán)。農(nóng)田耕地資源保障環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)該重點考察耕地（基本農(nóng)田）面積的增加和減少程度，當變化率為正數(shù)時，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)耕地面積增加。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理活動中，目標是一定要保障國土耕地資源紅線的安全。耕地面積的變化率=（目標年耕地面積-基期年耕地面積）/基期年耕地面積。當變化率為負數(shù)時，耕地數(shù)量和基本農(nóng)田總量減少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源保障性建設(shè)過程中，重視保障耕地面積變化率重點是采用多種手段保障土地安全，更準確的做好糧食安全的規(guī)制工作。

四、結(jié)束語

在國土資源建設(shè)活動中，強調(diào)水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具體落實工作，在國土資源環(huán)境建設(shè)中強調(diào)基礎(chǔ)保障性設(shè)施建設(shè)工作的開展。在能源資源保障活動中，開展農(nóng)田保護法、節(jié)約能源法等關(guān)系到國計民生法律的落實工作開展。強調(diào)礦產(chǎn)資源法律保障性細節(jié)工作建設(shè)的具體開展。在行政手段規(guī)制建設(shè)方面，工作人員應(yīng)該繼續(xù)推行耕地保護政策，建立覆蓋范圍更加廣泛、保障力度更加顯著的基本農(nóng)田保護政策，使國家的關(guān)懷政策惠及更多的普通農(nóng)民群眾。

參考文獻：

[1]陳鐵雄.在全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話[J].浙江國土資源，2014（12）.

[2]張克湘.筑牢國土資源管理“前沿陣地”——貴州省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)的經(jīng)驗[J].國土資源通訊，2007（07）.

[3]胡能燦，湯偉文，陳楚.筑牢國土資源管理的前沿陣地——南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)印象[J].國土資源導刊，2007（06）.

[4]李愛民，豐富.來自“前沿陣地”的報告——對桑植縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)情況的調(diào)查[J].國土資源導刊，2005（06）.

[5]程龍，張延偉.“軟硬”兼施 構(gòu)筑一流國土資源管理“橋頭堡”——禹州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所標準化建設(shè)側(cè)記[J].資源導刊，2009（05）.

[6]胡能燦，湯偉文，陳楚. 筑牢國土資源管理的前沿陣地——南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)印象[J].西部資源，2008（02）.

（作者單位： 諸城市相州國土資源所）